達(dá)州市達(dá)川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全區(qū)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知

一、《方案》出臺(tái)的背景是什么？

近年來(lái)，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開(kāi)始集中顯現(xiàn)，安全管控壓力不斷加大。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南長(zhǎng)沙“4.29”居民自建房倒塌事故的重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示精神，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，堅(jiān)決防范各類(lèi)重大事故發(fā)生，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

二、專(zhuān)項(xiàng)整治總體要求是什么？

《方案》從4方面對(duì)扎實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作提出總體要求。一是堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。二是按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。三是組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改，立查立改，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。四是推進(jìn)分類(lèi)整治，消化存量。完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、專(zhuān)項(xiàng)整治的范圍和重點(diǎn)是什么？

《方案》要求各地對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房（包括在建自建房），改建改用房屋建筑以及人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)用房進(jìn)行排查摸底。強(qiáng)調(diào)要全面摸清房屋基本情況，重點(diǎn)排查房屋建設(shè)合法合規(guī)性、結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營(yíng)安全性等內(nèi)容，建立健全排查臺(tái)賬，做到不留盲區(qū)、不留死角。

四、專(zhuān)項(xiàng)整治的目標(biāo)任務(wù)是什么？

專(zhuān)項(xiàng)整治從2022年5月至2023年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。2022年8月31日前為集中重點(diǎn)排查階段，對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展“百日行動(dòng)”，全面完成3層及以上、違規(guī)改擴(kuò)建、人員密集等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房排查。2023年6月30日前為全面排查整治階段，及時(shí)消除經(jīng)營(yíng)性自建房存在的安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；同時(shí)，對(duì)其他自建房進(jìn)行全面排查整治，堅(jiān)決消除安全隱患。2023年12月31日前為持續(xù)鞏固提升階段，突出建立健全城鄉(xiāng)自建住房長(zhǎng)效管理機(jī)制。

五、如何確保“百日行動(dòng)”取得實(shí)效？

《方案》要求各地對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房集中開(kāi)展“百日行動(dòng)”，盡快取得明顯進(jìn)展，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。

一是明確排查重點(diǎn)。要聚焦3層及以上、違規(guī)改擴(kuò)建、人員密集等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房結(jié)構(gòu)安全隱患，確保管控到位。

二是壓實(shí)地方責(zé)任。要制定實(shí)施計(jì)劃，明確行動(dòng)目標(biāo)，確定時(shí)間表、路線圖，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患進(jìn)行全面排查和初步判定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分類(lèi)整治。

三是嚴(yán)格管控措施。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，立即采取停止使用等管控措施，隱患未徹底消除前，不得恢復(fù)使用。

四是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。適時(shí)對(duì)地方 “百日行動(dòng)” 進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，確保各項(xiàng)工作措施落地見(jiàn)效。

六、如何組織實(shí)施排查和整治？

《方案》要求采取針對(duì)性措施，深入開(kāi)展自建房安全隱患排查和整治工作。一是精準(zhǔn)排查和判定。各地要組織產(chǎn)權(quán)人自查、部門(mén)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核查、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量參與，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，開(kāi)展自建房安全隱患排查，全面摸清自建房的建設(shè)合法合規(guī)性、結(jié)構(gòu)安全性和經(jīng)營(yíng)安全性等情況，完成安全隱患初步判定。對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房，要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行全面排查。二是建立整治臺(tái)賬。各地要組織專(zhuān)業(yè)力量對(duì)初步判定存在安全隱患的自建房開(kāi)展安全鑒定，建立整治臺(tái)賬，逐一制定整治方案，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。三是實(shí)施分類(lèi)整治。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。按照先急后緩，先大后小的原則，推進(jìn)分類(lèi)處置，對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、威脅公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。充分利用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，及時(shí)歸集排查整治信息，確保排查和整治工作的全面性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性。

七、《方案》在加強(qiáng)房屋安全管理方面有哪些具體舉措？

一是嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性自建房審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。二是加強(qiáng)日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開(kāi)展安全檢查，健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。三是清查整治違法行為。加大違法建設(shè)和違法審批的房屋清查力度，依法嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法建設(shè)行為。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面確立一個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)管理，充實(shí)基層監(jiān)管力量。落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。建立裝修檢測(cè)行業(yè)備案及管理制度，加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理。研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度，探索建立城鎮(zhèn)房屋安全使用智慧監(jiān)管平臺(tái)。

八、《方案》對(duì)做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作提出了哪些保障措施？

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，確保政策措施、人員配置、工作落實(shí)“三到位”。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、產(chǎn)權(quán)人（使用人）責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，各單位家屬樓院由原產(chǎn)權(quán)單位配合轄區(qū)政府共同整治。三是強(qiáng)化綜合保障。住建部門(mén)牽頭組建房屋安全評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤M織動(dòng)員專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員參與專(zhuān)項(xiàng)整治。房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級(jí)政務(wù)信息化工程給予保障。四是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。成立全區(qū)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，進(jìn)行督促指導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展。五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全面深入開(kāi)展城鄉(xiāng)房屋建設(shè)、安全使用知識(shí)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的房屋安全意識(shí)，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。