??在達(dá)州市達(dá)川區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

達(dá)州市達(dá)川區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)  唐令彬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2020年工作回顧

2020年是極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年。面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)人民，沉著應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好“雙線”作戰(zhàn)，高質(zhì)量完成了各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值305億元，同比增長(zhǎng)（下同）4.0%；服務(wù)業(yè)增加值156.6億元，增長(zhǎng)6.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)0.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資240億元，增長(zhǎng)14.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額148.5億元；地方一般公共預(yù)算收入12.5億元，同口徑增長(zhǎng)1.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)39611、18896元，增長(zhǎng)8.0%、10.0%。

（一）新冠疫情在奮力抗擊中精準(zhǔn)防控。第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間全區(qū)動(dòng)員，第一時(shí)間聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)防治指揮部統(tǒng)籌調(diào)度，10個(gè)工作組高效運(yùn)轉(zhuǎn)，222個(gè)交通卡口全天候值守，萬名基層干部奮戰(zhàn)一線，率先打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅(jiān)持“四早”“四集中”[1]，用時(shí)7天建成隔離救治病房13間，確診病例全市最少、最先“清零”，成為全省首批、全市首個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。選派醫(yī)療衛(wèi)生人員馳援武漢，與兄弟區(qū)縣共享信息、共管人流、共抓救治，防疫成果持續(xù)鞏固。

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在逆勢(shì)逆境中企穩(wěn)回升。出臺(tái)“對(duì)沖疫情影響36條”“緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難16條”等措施，實(shí)施農(nóng)民工安全有序返崗“春風(fēng)行動(dòng)”，有力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)，出臺(tái)“促進(jìn)生豬發(fā)展20條措施”，出欄生豬達(dá)79萬頭，獲全市“生豬生產(chǎn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。復(fù)耕農(nóng)村閑置土地1.8萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6萬畝，再奪省糧食生產(chǎn)“豐收杯”。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家。建成川東北最大烏梅良種繁育中心。榮獲農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、植保工作3項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)。堅(jiān)持工業(yè)挑大梁，出臺(tái)“工業(yè)振興戰(zhàn)略10條措施”，設(shè)立中小企業(yè)紓困專項(xiàng)資金3000萬元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)18家，開工工業(yè)項(xiàng)目24個(gè)、竣工10個(gè)，實(shí)施技改項(xiàng)目24個(gè)，完成工業(yè)投資30億元。中陶建材項(xiàng)目和煤礦分類處置有序推進(jìn)。15萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房開工建設(shè)，北部污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)。百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)獲市級(jí)授牌。市第二工業(yè)園區(qū)暨達(dá)鋼搬遷項(xiàng)目如期開工。堅(jiān)持投資唱主角，出臺(tái)《推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目七條制度》，謀劃包裝“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目302個(gè)，擠進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子6個(gè)、納入省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目1個(gè)。新開工項(xiàng)目60個(gè)、竣工項(xiàng)目95個(gè)，成功承辦全市重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債、中省預(yù)算內(nèi)資金總量全市第一，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入歷史性突破50億元。堅(jiān)持消費(fèi)促升級(jí)，舉辦歡樂“銷”暑節(jié)，新增限（規(guī)）上商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)48家，升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)11家，創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)物流企業(yè)1家，楊柳商貿(mào)集聚區(qū)銷售收入202億元、創(chuàng)稅7.6億元，被評(píng)為全省十大、全市唯一的“省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。達(dá)川區(qū)被評(píng)為全省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進(jìn)單位。

（三）城鄉(xiāng)品質(zhì)在建管并重中日益提升。南濱路三段、九龍湖大道等骨干路網(wǎng)加快建設(shè)，翠屏山等新區(qū)建設(shè)全面提速，主城建成區(qū)面積拓展到35平方公里。達(dá)州音樂公園、濱水公園建成開放，全球占地面積最大的達(dá)州鋼琴博物館開館運(yùn)營(yíng)，巴人歷史文化館、后照館主體完工。新達(dá)水泵老舊小區(qū)提升靚質(zhì)，新（改）建公廁6座，治理城區(qū)地下管涵隱患點(diǎn)7個(gè)。營(yíng)達(dá)高速建成通車，16條農(nóng)村公路改造升級(jí)，“十三五”普通國(guó)省干線“迎部檢”順利通過。15座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，“引平濟(jì)趙”工程主體完工。完成“雙掛鉤”項(xiàng)目5個(gè)，新增建設(shè)用地指標(biāo)2000畝。榮獲全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)區(qū)，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)村被命名為全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。“宜居鄉(xiāng)村美麗達(dá)川十大行動(dòng)”深入實(shí)施，帝源生態(tài)農(nóng)莊被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)主題公園。石橋鎮(zhèn)入選中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。

（四）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)在破難攻堅(jiān)中穩(wěn)步推進(jìn)。決戰(zhàn)決勝“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，4輪掛牌督戰(zhàn)深入開展，1135個(gè)各級(jí)反饋問題整改清零，剩余7戶23人全面脫貧，省級(jí)成效考核連續(xù)兩年獲得“好”的等次。中省環(huán)保督察反饋問題全面整改，河（湖）長(zhǎng)制工作全市第一，重點(diǎn)水域全面禁漁，14座小水電清理整改銷號(hào)，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在III類以上，森林覆蓋率達(dá)36.3%。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)88.2%以上。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成投用。鐵路沿線環(huán)境治理成效明顯。政府債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格控制在限額內(nèi)，全口徑債務(wù)率全市最低。非法集資存量案件減少35%?！捌桨策_(dá)川”深入推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)走深走實(shí)。安全生產(chǎn)“三本臺(tái)賬”“五個(gè)常態(tài)化”[2]嚴(yán)格落實(shí)，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。森林防滅火專項(xiàng)整治縱深推進(jìn)。省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成功。一大批信訪問題妥善化解。獲評(píng)全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)縣。

（五）民生福祉在共建共享中持續(xù)增進(jìn)。十大民生重點(diǎn)項(xiàng)目踐諾有力，財(cái)政支出70%以上投向民生領(lǐng)域。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6200人。改造農(nóng)村危房443戶。社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)“兩升兩降”。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員分別達(dá)53.7萬人、94萬人。達(dá)川中學(xué)三里校區(qū)等6所城區(qū)學(xué)校建成招生，泛美達(dá)州航空職教城開工建設(shè)。達(dá)州中學(xué)重本和本科上線人數(shù)、上線率居全市第一，時(shí)隔28年再次實(shí)現(xiàn)“清北”雙突破，成功創(chuàng)建全國(guó)文明校園。區(qū)中醫(yī)院門急診醫(yī)技大樓主體完工，區(qū)人民醫(yī)院被確定為國(guó)家藥物臨床試驗(yàn)基地。烏梅山創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)通過省級(jí)專家驗(yàn)收，天鷹寨康養(yǎng)基地列入全國(guó)試點(diǎn)。入選全國(guó)第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)，獲評(píng)全國(guó)縣（區(qū)）級(jí)“書香城市”。全省首批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣經(jīng)驗(yàn)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市首屆音樂藝術(shù)周圓滿承辦。安仁板凳龍入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建工作全面加強(qiáng)，退役軍人服務(wù)保障體系持續(xù)健全，被評(píng)為 “四川省雙擁先進(jìn)區(qū)”。

（六）改革創(chuàng)新在縱深推進(jìn)中蹄疾步穩(wěn)。建制村、村民小組數(shù)量分別減少279個(gè)、2258個(gè)，減幅均為全市第一。社區(qū)建制調(diào)整優(yōu)化高質(zhì)量完成。村級(jí)便民服務(wù)代辦全面推行。百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)水電氣共建共營(yíng)改革取得重大突破，入園企業(yè)手續(xù)實(shí)現(xiàn)“全程代辦”。1338項(xiàng)申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，取消區(qū)級(jí)自設(shè)證明34項(xiàng)。萬達(dá)開交流合作、共建明月山綠色發(fā)展示范帶取得積極成效。達(dá)川投資推介會(huì)暨合作項(xiàng)目簽約儀式在成都舉行，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)2家，簽約項(xiàng)目26個(gè)、簽約金額413.6億元，創(chuàng)歷史新高。新增院地合作項(xiàng)目4個(gè)。榮獲四川省第35屆青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)9個(gè)。

（七）自身建設(shè)在轉(zhuǎn)變職能中全面加強(qiáng)?！安煌跣?、牢記使命”主題教育成果持續(xù)鞏固，“3+6+N”大討論活動(dòng)[3]深入開展。堅(jiān)持向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表建議170件、政協(xié)委員提案159件，辦結(jié)率達(dá)100%?！捌呶濉逼辗樌展?。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法35次。“整治群眾最不滿意的10件事”“三樹三創(chuàng)”[4]干部作風(fēng)大整頓暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)縱深開展，政府踐行初心使命更加自覺堅(jiān)定。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用有效發(fā)揮，統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、老齡、慈善、殘疾、對(duì)臺(tái)、地方志、紅十字會(huì)、民族宗教、外事僑務(wù)等工作取得新成績(jī)！

各位代表！奮斗歷盡艱辛，成績(jī)來之不易。2020年目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”圓滿收官。這些成績(jī)的取得，是區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾凝心聚力、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向解放軍駐達(dá)川部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持達(dá)川發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！成績(jī)屬于過去，征程任重道遠(yuǎn)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到達(dá)川發(fā)展還存在“五個(gè)短板”：一是小城市大農(nóng)村、財(cái)力弱負(fù)擔(dān)重、后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的發(fā)展質(zhì)量短板仍然存在；二是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)業(yè)層次不高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板仍然存在；三是主城拓展成本較高，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，園區(qū)集聚輻射不強(qiáng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌短板仍然存在；四是公共服務(wù)體系不夠健全、公共資源配置與人民群眾需求不相適應(yīng)的民生保障短板仍然存在；五是執(zhí)行落實(shí)不力、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政效率不高的發(fā)展環(huán)境短板仍然存在。對(duì)此，我們將直面問題、迎難而上、全力解決，以實(shí)績(jī)回應(yīng)期待。

二、“十四五”發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的總體考慮

根據(jù)區(qū)委“十四五”規(guī)劃《建議》，區(qū)政府編制了區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)《綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。這里，我作一簡(jiǎn)要說明：

研判宏觀大勢(shì)，面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。放眼世界，各國(guó)共克時(shí)艱，推出系列重磅措施應(yīng)對(duì)疫情，中歐投資協(xié)定談判如期完成，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定正式簽署，我們迎來了開放合作新機(jī)遇，必將拓展更大發(fā)展空間。聚焦國(guó)內(nèi)，國(guó)家實(shí)施“雙城圈”“示范區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，我們迎來了多重政策疊加新機(jī)遇，必將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。立足省情，省委深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”[5]戰(zhàn)略部署，支持區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，推進(jìn)萬達(dá)開等川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，我們迎來了協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇，必將融入更廣區(qū)域合作！這些機(jī)遇難得、稍縱即逝，務(wù)必?fù)屜茸ピ?，率先突圍?/p>

審視區(qū)域態(tài)勢(shì)，肩負(fù)極核引領(lǐng)的重大使命。達(dá)川作為達(dá)州中心城區(qū)，理應(yīng)立足大市、服務(wù)大市，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，勇當(dāng)達(dá)州“創(chuàng)副”主力軍。從發(fā)展定位看，市委構(gòu)建“一核三軸兩翼多點(diǎn)”[6]區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，以極核引領(lǐng)推進(jìn)中心城區(qū)做大做強(qiáng)，將達(dá)川發(fā)展寫入全會(huì)決定，明確要求達(dá)川“建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)”，我們有責(zé)任、有義務(wù)擔(dān)當(dāng)主力。從發(fā)展目標(biāo)看，全市2025年經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)4000億，2035年城市規(guī)模將達(dá)“雙300”；分析達(dá)川發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量“沖刺1000億”、城市規(guī)模 “建設(shè)雙200”完全可行，我們有決心、有信心擔(dān)當(dāng)主力。從發(fā)展布局看，市上把“雙城一線”[7]等城市“東進(jìn)”“南拓”主戰(zhàn)場(chǎng)擺放在達(dá)川，把秦巴物流園區(qū)、市第二工業(yè)園區(qū)暨達(dá)鋼搬遷、渡市化工園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)布局在達(dá)川，把高鐵、金埡機(jī)場(chǎng)等重大交通項(xiàng)目落地在達(dá)川，我們有平臺(tái)、有條件擔(dān)當(dāng)主力。這些使命在肩、責(zé)任如山，務(wù)必說干就干、干成干好！

分析自身優(yōu)勢(shì)，擁有跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過多年發(fā)展，達(dá)川形成了“五大優(yōu)勢(shì)”：一是空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)，幅員面積2245平方公里，位于萬達(dá)開“示范區(qū)”核心腹地和成渝“雙城圈”北翼，東向經(jīng)開江至萬州開州，南向連大竹接重慶成都，將在川渝合作中借力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是人口集聚優(yōu)勢(shì)，2019年末常住人口105萬，是全市唯一的省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（縣）兼百萬人口大區(qū)（縣），隨著城市功能逐步完善，配置資源、吸附能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。三是自然資源優(yōu)勢(shì)，達(dá)川是全國(guó)糧油生產(chǎn)大區(qū)（縣）和生豬調(diào)出大區(qū)（縣），礦產(chǎn)資源豐富，“三山兩河一湖”[8]獨(dú)具特色，開發(fā)潛力巨大。四是產(chǎn)業(yè)承載優(yōu)勢(shì)，工業(yè)“1+3”[9]、農(nóng)業(yè)“3+3+3”[10]、服務(wù)業(yè)“4+5”[11]主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)、亭子文旅新城等平臺(tái)加速構(gòu)建，具備良好的產(chǎn)業(yè)承載和要素流動(dòng)空間。五是交通物流優(yōu)勢(shì)，“四鐵路”“五高速”[12]縱橫貫通，成達(dá)萬、西達(dá)渝高鐵十字交匯，金埡機(jī)場(chǎng)即將通航，形成了四通八達(dá)、外聯(lián)內(nèi)暢的立體交通網(wǎng)絡(luò)。這些優(yōu)勢(shì)疊加、潛力無限，務(wù)必充分挖掘、大干快上！

綜合以上分析和判斷，當(dāng)前和今后一段時(shí)期達(dá)川總體思路是：聚焦“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)”發(fā)展定位，圍繞“經(jīng)濟(jì)總量‘沖刺1000億’、城市規(guī)?！ㄔO(shè)雙200’”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“奮進(jìn)達(dá)川、先行示范”工作基調(diào)，大力實(shí)施“一核三帶五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出七大抓手、實(shí)現(xiàn)七大突破，勇當(dāng)達(dá)州“創(chuàng)副”主力軍！

勇當(dāng)達(dá)州“創(chuàng)副”主力軍，必須鮮明“經(jīng)濟(jì)總量‘沖刺1000億’、城市規(guī)?！ㄔO(shè)雙200’”發(fā)展目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)總量方面，“十四五”期間，市第二工業(yè)園區(qū)暨達(dá)鋼搬遷、百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)、達(dá)州新型綠色建材產(chǎn)業(yè)園、楊柳商貿(mào)集聚區(qū)、三里坪商旅集聚區(qū)等重大項(xiàng)目將建成達(dá)效，必將成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，預(yù)計(jì)到2025年，經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到1000億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值將分別達(dá)到100億元、400億元、500億元。

——城市規(guī)模方面，全市377平方公里城市建設(shè)用地總規(guī)模中，達(dá)川區(qū)占194平方公里，亭子、百節(jié)、麻柳等片區(qū)已納入中心城區(qū)范圍，“雙城一線”項(xiàng)目正加快實(shí)施，高品質(zhì)建設(shè)“雙50”主城核心、“雙50”百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)、“雙100”明月江沿江城市帶勢(shì)在必行，預(yù)計(jì)到2035年，城市框架可達(dá)200平方公里。

勇當(dāng)達(dá)州“創(chuàng)副”主力軍，必須堅(jiān)持“奮進(jìn)達(dá)川、先行示范”工作基調(diào)。

——要擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)，在堅(jiān)定主城使命中先行示范。主動(dòng)找位置、擔(dān)主責(zé)，充分發(fā)揮主城拓展空間、產(chǎn)業(yè)承載縱深和“空鐵公”交通優(yōu)勢(shì)，奮力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量“沖刺1000億”、城市規(guī)模“建設(shè)雙200”，勇當(dāng)達(dá)州“創(chuàng)副”主力軍。

——要爭(zhēng)先奮進(jìn)，在搶抓時(shí)代機(jī)遇中先行示范。面對(duì)融入“雙城圈”、建好“示范區(qū)”的重大歷史機(jī)遇，不等待、不觀望、不懈怠，積極把握機(jī)遇、搶占先機(jī)，大力實(shí)施“一核三帶五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)達(dá)川在新一輪競(jìng)相發(fā)展中沖在前、干在先。

——要克難奮進(jìn)，在破解發(fā)展難題中先行示范。對(duì)照包惠書記提出的“三個(gè)為什么”和“六個(gè)具體問題”，深入開展“3+6+N”大討論，只為成功想辦法、不為困難找借口，積極探索新思路，堅(jiān)決啃下“硬骨頭”，勇做攻堅(jiān)破難的“主攻手”。

——要團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，在凝聚發(fā)展合力中先行示范。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用，打造高效政府、合力班子、過硬隊(duì)伍，做到思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階、取得新進(jìn)步、開創(chuàng)新局面。

——要實(shí)干奮進(jìn)，在推動(dòng)縣域發(fā)展中先行示范。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、真抓實(shí)干，突出城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文旅景區(qū)、基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善七大抓手，奮力推進(jìn)達(dá)川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一年大變樣、三年大突破、五年大跨越。

勇當(dāng)達(dá)州“創(chuàng)副”主力軍，必須大力實(shí)施“一核三帶五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。

——堅(jiān)持“一核”引領(lǐng)帶動(dòng)。突出以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)，以景韻城、景城融合，做大做強(qiáng)主城核心，推進(jìn)城市建設(shè)拓展靚質(zhì)。加快“兩館一街區(qū)”[13]建設(shè)，擦亮巴文化品牌，推動(dòng)文化與旅游、教育、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)三里坪都市商貿(mào)文旅組團(tuán)。突出生態(tài)宜居，打造城市觀景陽臺(tái)，完善教育醫(yī)療等配套設(shè)施，建設(shè)翠屏山高品質(zhì)居住組團(tuán)。圍繞雷音鋪生態(tài)走廊，建設(shè)集康體養(yǎng)生、主題游樂于一體的大型城市綜合體，建設(shè)小河嘴都市游憩商務(wù)組團(tuán)。實(shí)施騰籠換鳥，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市開發(fā)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)楊柳智慧城市組團(tuán)。依托秦巴物流園區(qū)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流，建設(shè)河市商貿(mào)物流組團(tuán)。

——推進(jìn)“三帶”融合發(fā)展

建設(shè)“東向”城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶。加快建設(shè)亭子文旅新城，全域規(guī)劃明月江街道、亭子、福善至麻柳片區(qū)，建設(shè)明月江沿江城市帶，打造“山水城市樣板”。推進(jìn)萬家、大樹、南岳、安仁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“鄉(xiāng)村振興樣板”。搶抓泛美達(dá)州航空職教城、市第二工業(yè)園區(qū)暨達(dá)鋼搬遷落戶達(dá)川機(jī)遇，配套布局“五大產(chǎn)業(yè)園” [14]，建設(shè)真佛山—萬家銀杏谷旅游環(huán)線，打造“省際交界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展樣板”。

建設(shè)“南向”產(chǎn)城融合發(fā)展帶。突出對(duì)外開放、配套合作，規(guī)劃建設(shè)渡市化工園區(qū)，加快建設(shè)開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)。梯次布局綠色建材、裝配式建筑、智能裝備、電子信息、能源化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)政企合作，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路管網(wǎng)、教育醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

建設(shè)“西向”農(nóng)文旅融合發(fā)展帶。壯大烏梅、柑橘、蔬菜、青花椒等特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃“雙石”農(nóng)產(chǎn)品加工園，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”。依托巴河流域生態(tài)資源和沙灘河省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)旅游資源，加大沿岸特色古村落保護(hù)開發(fā)力度，打造巴河水鄉(xiāng)生態(tài)走廊。利用鐵山山脈優(yōu)勢(shì)資源，培育森林景觀、提升服務(wù)設(shè)施，打造“森林康養(yǎng)+生態(tài)旅游”基地。深挖列寧街紅色文化內(nèi)涵，展演石橋燒火龍、翻山鉸子及安仁板凳龍等非遺文化，打造“紅色+非遺”文化旅游地標(biāo)。

——突出“五區(qū)”先行示范

建設(shè)巴文化傳承創(chuàng)新先行示范區(qū)。彰顯“巴風(fēng)漢韻、文潤(rùn)達(dá)城”人文地域特色，做好鑼鼓塘、陳家?guī)X巴遺址保護(hù)發(fā)掘，建設(shè)運(yùn)營(yíng)好巴人歷史文化館、后照館和巴文化主題商業(yè)街，培育業(yè)態(tài)復(fù)合、功能多元、體驗(yàn)豐富的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造以文創(chuàng)產(chǎn)、以文興城的巴文化高地核心極。

建設(shè)城市拓展靚質(zhì)先行示范區(qū)。緊扣城市規(guī)?！敖ㄔO(shè)雙200”遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照“補(bǔ)短板、拓空間、提品質(zhì)”的思路，堅(jiān)持大手筆規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力拓展交通骨架、繁榮城市經(jīng)濟(jì)、完善配套功能，打造舊城改造典范、新區(qū)拓展樣板，增強(qiáng)綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，吸引周邊人口、產(chǎn)業(yè)和資源向主城集聚，打造產(chǎn)業(yè)興、功能全、顏值美、活力足的山水園林城市標(biāo)桿。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行示范區(qū)。立足產(chǎn)業(yè)承載縱深優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“園區(qū)帶動(dòng)、招引推動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)”兩手齊抓，改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”，推進(jìn)三產(chǎn)高端發(fā)展、工業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)業(yè)特色發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，探索一條可推廣、可復(fù)制的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“達(dá)川路徑”。

建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，緊扣 “五大振興”總要求，堅(jiān)持東、南、西“三帶”并舉，突出特色鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游培育、村容村貌提升三大工程，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊），爭(zhēng)創(chuàng)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)區(qū)（縣）。

建設(shè)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境先行示范區(qū)。聚焦“用地、資金、招引”三大難題，圍繞“機(jī)遇把握、行政效率、干事勁頭”三個(gè)不足，探索創(chuàng)新用地供給新辦法、資金籌集新方式、政策研判新措施、招引項(xiàng)目落地新政策、“達(dá)川代辦”服務(wù)新模式，建章立制定規(guī)矩，持久發(fā)力管長(zhǎng)遠(yuǎn)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、釋放發(fā)展活力上謀創(chuàng)新、出經(jīng)驗(yàn)、做示范，打造“奮進(jìn)達(dá)川投資熱土”新名片。

勇當(dāng)達(dá)州“創(chuàng)副主力軍”，必須突出七大抓手、實(shí)現(xiàn)七大突破。

——突出“城市新區(qū)”抓手，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)大突破。推進(jìn)新區(qū)拓展，堅(jiān)持“先地下后地上、先包裝后出讓、先配套后建設(shè)”，加快建設(shè)主城核心組團(tuán)“七橋十路十公園”[15]、亭子文旅新城“五縱四橫”[16]、百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)“兩縱六橫”[17]道路管網(wǎng)，積極爭(zhēng)取汽車南站外遷至石板，在亭子文旅新城規(guī)劃建設(shè)汽車東站。推進(jìn)舊城靚質(zhì)，升級(jí)改造34個(gè)老舊小區(qū)（棚戶區(qū)），實(shí)施城市亮化、綠化、美化工程，打造“四縱三橫”城市景觀帶[18]。推進(jìn)連線擴(kuò)面，推動(dòng)達(dá)萬鐵路、包茂高速城區(qū)段外遷和百節(jié)出口擴(kuò)容，規(guī)劃建設(shè)明月濱江大道，配合推進(jìn)金河大道，升級(jí)改造G210線、達(dá)竹快速、達(dá)竹第二快速，推動(dòng)亭子文旅新城、百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)與主城核心一體發(fā)展。

——突出“工業(yè)園區(qū)”抓手，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)大突破。大力實(shí)施“制造強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，集聚發(fā)展“1+3”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造“新材料”500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高端陶瓷、新型建材等產(chǎn)業(yè)，壯大達(dá)州新型綠色建材產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同推進(jìn)市第二工業(yè)園區(qū)建設(shè)暨達(dá)鋼搬遷，與墊江、梁平、城口共建“萬達(dá)開”資源轉(zhuǎn)化建筑建材產(chǎn)業(yè)基地。打造“智能制造”100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，與重慶兩江新區(qū)魚復(fù)產(chǎn)業(yè)園合作招商，突破發(fā)展汽車中控、燈箱、零部件等汽摩配套產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園。打造“農(nóng)產(chǎn)品加工”100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，壯大百節(jié)烏梅精深加工園，聯(lián)動(dòng)罐子花椒、“雙石”農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。打造“電子信息”100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積極承接廣東、重慶等區(qū)域PCB板、終端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，與大竹、梁平、高新區(qū)共建川渝合作電子信息產(chǎn)業(yè)帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園。

——突出“農(nóng)業(yè)園區(qū)”抓手，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大突破。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“3+3+3”產(chǎn)業(yè)體系，打造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給地、現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工集聚地，推動(dòng)達(dá)川由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)跨越。突出園區(qū)高位布局，打造20萬畝青花椒、10萬畝烏梅、25萬畝蔬菜、5萬畝安仁柚產(chǎn)業(yè)帶，到2025年，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。突出園區(qū)三產(chǎn)融合，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)打底、文旅亮色、三產(chǎn)融合，挖掘?yàn)趺贰踩疏值绒r(nóng)產(chǎn)品附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合，到2025年，建成農(nóng)業(yè)主題公園10家。突出園區(qū)品牌打造，擦亮達(dá)川貢米、達(dá)川烏梅等金字“招牌”，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌；搶占線上高地，打造達(dá)川電商品牌，培育綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，到2025年，建成“萬達(dá)開”綠色有機(jī)蔬菜交易中心，川東北生豬交易平臺(tái)年交易額突破20億元。

——突出“商貿(mào)集聚區(qū)”抓手，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大突破。圍繞“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)到2025年，建成全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)。打造楊柳300億級(jí)商貿(mào)集聚區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育時(shí)尚購(gòu)物、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。打造三里坪200億級(jí)商旅集聚區(qū)，依托“兩館一街區(qū)”、城市游樂園等項(xiàng)目，布局商貿(mào)、文旅等產(chǎn)業(yè)。傳承“石梯蒸魚”“大風(fēng)羊肉”等美食文化，提升陽光耍都、好吃街等傳統(tǒng)街區(qū)，建設(shè)富有地域特色的餐飲品牌和美食地標(biāo)。打造秦巴地區(qū)“空鐵公”多式聯(lián)運(yùn)集聚區(qū)，協(xié)同建設(shè)秦巴物流園區(qū)，提檔升級(jí)楊柳商貿(mào)物流園區(qū)，發(fā)展航空物流、公鐵物流、智慧倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞。打造“一主一輔”金融集聚區(qū)，依托通州大道和升華廣場(chǎng)金融基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——突出“文旅景區(qū)”抓手，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)大突破。聚焦建設(shè)“城郊休閑體驗(yàn)打卡地”“周末旅游首選地”，打造核心景區(qū)、塑造文化底蘊(yùn)、培育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、植入品牌賽事。建設(shè)都市文旅商圈，突出人文旅游特色，積極培育音樂產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)巴文化產(chǎn)業(yè)園，擦亮“音樂之城”和“巴文化高地”兩張名片。建設(shè)明月山文旅產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，突出自然生態(tài)特色，推動(dòng)中國(guó)平行嶺谷之最—真佛山、烏梅山、仙女山、銀杏谷、九龍湖，聯(lián)動(dòng)梁平百里竹海，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。建設(shè)紅色文化教育基地，突出紅色基因特色，推動(dòng)石橋古鎮(zhèn)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，串聯(lián)石橋列寧街、陳伯鈞紀(jì)念館、楊超故居，打造精品紅色旅游線路。

——突出“基礎(chǔ)建設(shè)”抓手，實(shí)現(xiàn)發(fā)展后勁大突破。打好交通建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，堅(jiān)持“空鐵公”三路并舉，配合建好金埡機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)西達(dá)渝、成達(dá)萬“兩高鐵”，鎮(zhèn)廣、繞城、城宣大鄰“三高速”建設(shè)，打通外聯(lián)通道。堅(jiān)持東南西“三向突破”，東向配合加快達(dá)開快速、金河大道建設(shè)，推進(jìn)達(dá)梁快速、達(dá)萬快速、明月濱江大道建設(shè)；南向升級(jí)改造達(dá)竹快速、達(dá)竹第二快速、G210線；西向推進(jìn)達(dá)石快速、達(dá)渠快速建設(shè)，改造提升S202線、S204線、S305線，力爭(zhēng)到2025年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路，90%的30戶及以上自然村通硬化路，一核三帶互聯(lián)互通、直連直達(dá)的交通格局基本形成。打好農(nóng)田水利建設(shè)“提升戰(zhàn)”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24萬畝，鞏固退耕還林成果12萬畝，實(shí)施土地整理和“雙掛鉤”項(xiàng)目60個(gè)，新增建設(shè)用地指標(biāo)2.5萬畝；新建斑竹溝、三清廟、紅旗水庫(kù)和石峽子水廠，改造26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)；開展“三河一江”[19]水生態(tài)治理，除險(xiǎn)加固明星、沙灘河等中小型水庫(kù)，治理大樹黃龍河、百節(jié)九龍溝等重點(diǎn)山洪溝，確保大汛無患、大旱無憂。打好新基建“搶先戰(zhàn)”，搶先布局5G通訊基站，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、3A級(jí)以上景區(qū)全覆蓋；完善智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，為新消費(fèi)、新制造、新服務(wù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、打開增量空間。

——突出“民生改善”抓手，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)大突破。圍繞教育、醫(yī)療等民生問題，實(shí)施一批民生工程，讓達(dá)川發(fā)展更有溫度。聚焦“生源凈流入地”目標(biāo)，配合建設(shè)泛美達(dá)州航空職教城，規(guī)劃新建中小學(xué)15所、幼兒園13所，推動(dòng)達(dá)州中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、逸夫小學(xué)等創(chuàng)巴蜀名校，打造區(qū)域領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)教育品牌。聚焦“醫(yī)養(yǎng)在達(dá)州達(dá)川要先行”目標(biāo)，按“三甲”標(biāo)準(zhǔn)，在亭子文旅新城規(guī)劃省人民醫(yī)院或重慶新橋醫(yī)院、重醫(yī)大附屬醫(yī)院分院；加快推進(jìn)雷音康養(yǎng)中心、秦巴醫(yī)養(yǎng)中心，規(guī)劃建設(shè)5所中心醫(yī)院；推動(dòng)區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦計(jì)中心創(chuàng)“三甲”。聚焦“創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”目標(biāo)，實(shí)施公共文化服務(wù)提升“三大行動(dòng)”[20]，培育重大文化活動(dòng)品牌，創(chuàng)建省級(jí)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

三、2021年重點(diǎn)工作安排建議

2021年是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。區(qū)二屆六次黨代會(huì)精心擘畫了達(dá)川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必將開啟達(dá)川乘風(fēng)破浪的嶄新征程。我們必須在認(rèn)清形勢(shì)、順應(yīng)趨勢(shì)、放大優(yōu)勢(shì)中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在擔(dān)當(dāng)實(shí)干、用情真干、奮進(jìn)快干中破解難題，在主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為、擔(dān)當(dāng)作為中迎難而上，大馬力跑出奮進(jìn)達(dá)川先行示范新速度!

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%、力爭(zhēng)9.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.0%、力爭(zhēng)13.0%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.0%、力爭(zhēng)11.0%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.0%、力爭(zhēng)11.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.0%、力爭(zhēng)12.0%，地方一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.0%、9.5%，力爭(zhēng)9.5%、10.5%，全面完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

全力推進(jìn)的十大重點(diǎn)民生項(xiàng)目：一是建成臨江公園、漢興公園、南府公園、楊柳公園、鷹嘴巖公園。二是建成雷音鋪大橋、南濱路三段、達(dá)州中學(xué)上山路，完成達(dá)川大道三段拓寬改造，打通南國(guó)大道一新國(guó)際段。三是建成烏梅山國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，辦好達(dá)州市第三屆文旅發(fā)展大會(huì)。四是完成仰天灣、仙鶴居片區(qū)棚改。五是完成巴人歷史文化館、后照館展陳。六是建成小河嘴幼兒園、嘎云幼兒園、楊柳幼兒園、航空小學(xué)、逸夫小學(xué)楊柳校區(qū)。七是投用區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦計(jì)中心業(yè)務(wù)用房和區(qū)中醫(yī)院門急診醫(yī)技大樓。八是竣工通車S202線、S305線，改善提升180公里縣鄉(xiāng)道、200公里村道。九是建成區(qū)老年養(yǎng)護(hù)中心、失能失智老人養(yǎng)護(hù)中心。十是改造提升景市等場(chǎng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，完成“引平濟(jì)趙”生態(tài)用水工程。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好8方面工作：

（一）落實(shí)“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，在拉動(dòng)投資上奮進(jìn)突破。全力爭(zhēng)取固投增速、納入國(guó)省“盤子”項(xiàng)目個(gè)數(shù)、實(shí)施“雙掛鉤”項(xiàng)目總數(shù)3項(xiàng)數(shù)據(jù)全市第一。

積極謀劃抓前期。搶抓國(guó)家、省市“十四五”規(guī)劃窗口期，聚焦“雙城圈”“示范區(qū)”戰(zhàn)略新機(jī)遇，圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資支持的8大領(lǐng)域26個(gè)專項(xiàng)，地方政府專項(xiàng)債券支持的9大領(lǐng)域27個(gè)專項(xiàng)，謀劃重大項(xiàng)目300個(gè)以上、總投資超1000億元，確保10億元以上項(xiàng)目30個(gè)，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占比達(dá)40%以上。健全“跑市赴省進(jìn)京”常態(tài)化匯報(bào)機(jī)制，確保20個(gè)項(xiàng)目納入中省預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券支持、10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目擠入中省市“盤子”。做細(xì)項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目申報(bào)成功率增長(zhǎng)30%以上。

掛帥出征抓建設(shè)。落實(shí)《推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目七條制度》，實(shí)行“五個(gè)一”推進(jìn)[21]、“三定、三?！备橻22]、“四個(gè)一”督導(dǎo)[23]和“紅黑榜”通報(bào)機(jī)制，大力推進(jìn)309個(gè)“四個(gè)一批”項(xiàng)目，開工建設(shè)現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)園等億元以上項(xiàng)目59個(gè)，加快建設(shè)智慧科技產(chǎn)業(yè)園等億元以上項(xiàng)目41個(gè)，竣工投用海鮮水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)等億元以上項(xiàng)目31個(gè)，不斷刷新“達(dá)川速度”。

強(qiáng)化保障抓管理。出臺(tái)《2021年強(qiáng)化要素保障服務(wù)重大項(xiàng)目實(shí)施方案》，落實(shí)水電氣、土地等要素保障。推進(jìn)國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司AA信用評(píng)級(jí)，爭(zhēng)取專項(xiàng)債券8億元以上；力爭(zhēng)出讓土地1066畝，實(shí)現(xiàn)收益40億元。堅(jiān)持“整理、爭(zhēng)取、盤活、征拆”四種途徑并舉，實(shí)施“雙掛鉤”項(xiàng)目37個(gè)，清理閑置用地500畝，爭(zhēng)取用地指標(biāo)5000畝，征拆地塊4000畝。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，加大社會(huì)資本合作力度，力爭(zhēng)民間投資增長(zhǎng)11.8%以上。

（二）落實(shí)“鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)年”活動(dòng)，在示范引領(lǐng)上奮進(jìn)突破。大力爭(zhēng)創(chuàng)“全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)區(qū)（縣）”，積極爭(zhēng)奪全市農(nóng)田水利建設(shè) “甘露杯”。

攻堅(jiān)推進(jìn)示范創(chuàng)建。對(duì)照“爭(zhēng)創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)區(qū)（縣）”5大類40項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，每周動(dòng)態(tài)分析、每月量化考評(píng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，確保年底前全面達(dá)標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村5個(gè)。深化新一輪人居環(huán)境整治行動(dòng)，新建“美麗四川宜居鄉(xiāng)村”80個(gè)以上，改造農(nóng)村院落600戶、無害化戶廁6000個(gè)，新（改）建農(nóng)村污水處置設(shè)施40個(gè)，確保100%行政村生活污水有效治理、農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上。實(shí)施能人回鄉(xiāng)、業(yè)主興鄉(xiāng)行動(dòng)，打造一批具有示范性的鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)和樣板。創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)文明村鎮(zhèn)10個(gè)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。編制村莊規(guī)劃8個(gè)。支持石橋、麻柳、百節(jié)爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”。

大力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。配合建設(shè)成達(dá)萬和西達(dá)渝高鐵、達(dá)渠和達(dá)開快速通道、鎮(zhèn)廣高速，力爭(zhēng)啟動(dòng)達(dá)石快速建設(shè)，開工建設(shè)S204線達(dá)川段和6座中小橋梁，改造完成6個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)過境公路、180公里縣鄉(xiāng)道和200公里村道，竣工通車S202線、S305線達(dá)川段，建成虎讓、橋?yàn)扯筛臉蛑黧w工程。完成斑竹溝水庫(kù)三通一平工程，開工建設(shè)銅缽河、墩子河防洪治理工程，除險(xiǎn)加固中型水庫(kù)2座。實(shí)施石橋、麻柳省級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.2萬畝以上。

接續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收。抓好脫貧攻堅(jiān)收官收口任務(wù)，落實(shí)“四不摘”[24]要求，健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行方式，新增家庭農(nóng)場(chǎng)20家、專合社10家以上。用好中省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入超10萬元村10個(gè)、超5萬元村30個(gè)。

（三）落實(shí)“城市建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，在品質(zhì)提升上奮進(jìn)突破。爭(zhēng)取竣工城區(qū)道路、公園全市最多，城市創(chuàng)建測(cè)評(píng)得分全市最高。

拓展城市空間。修編小河嘴片區(qū)、百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)等控規(guī)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃各5個(gè)。完成三里坪大橋、E線大橋、F線天橋、鐵路廣場(chǎng)主體工程，基本建成三里坪組團(tuán)。完成南山路、南濱路三段、達(dá)州中學(xué)上山路主體工程，翠云大道路基基本成型，拉出翠屏山組團(tuán)道路骨架。加快建設(shè)雷山大道、千丘大橋，完成小河嘴大橋主體工程，打通九龍湖大道雷音鋪大橋至東辰學(xué)校段，力爭(zhēng)小河嘴組團(tuán)干道基本成型。配合推進(jìn)金河大道、達(dá)開快速、達(dá)竹快速和G210線升級(jí)改造，啟動(dòng)亭子文旅新城“五縱四橫”一期工程，拓寬包茂高速百節(jié)出口，建成百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)雙木大道、銅鑼大道等4條大道，拉開新區(qū)建設(shè)“架勢(shì)”。

完善城市功能。開工建設(shè)西環(huán)路華蜀立交，拓寬改造達(dá)川大道三段，建成通車南國(guó)大道一新國(guó)際段。升級(jí)綏定大道綠化帶，亮化臨江公園夜景，啟動(dòng)臘梅公園建設(shè)，建成漢興公園、楊柳公園等5座公園。梯次啟動(dòng)省建十五公司、南壩紡織廠片區(qū)棚改項(xiàng)目，升級(jí)改造花溪、興發(fā)等6個(gè)片區(qū)老舊小區(qū)，徹底打通南濱路仙鶴居段“瓶頸”，把仰天灣片區(qū)“亂點(diǎn)”變靚點(diǎn)，把漢興片區(qū)建成省級(jí)老舊小區(qū)改造示范點(diǎn)。新建停車場(chǎng)3個(gè)、停車泊位600個(gè)。加速城區(qū)地下管涵排澇及加固工程，完成地下涵洞重點(diǎn)隱患點(diǎn)整治。

精細(xì)城市管理。改革城市管理體制，充實(shí)一線城管力量。深化城市創(chuàng)建活動(dòng)，壓實(shí)“包?！必?zé)任，常態(tài)開展“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”巡查，落實(shí)“街長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”，推動(dòng)城市管理由“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變、由“突擊”向“常態(tài)”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品銷售、特色夜間經(jīng)濟(jì)和臨時(shí)便民攤區(qū)等專業(yè)市場(chǎng)。規(guī)范道路停車秩序，讓城市道路通暢起來。完善數(shù)字化城管平臺(tái)，提升城市智慧管理水平。

（四）落實(shí)“產(chǎn)業(yè)突破攻堅(jiān)年”活動(dòng)，在集群發(fā)展上奮進(jìn)突破。全力爭(zhēng)取工業(yè)、文旅2項(xiàng)投資增速全市最高，社消零、服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)增加值3項(xiàng)指標(biāo)增速全市第一，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)和“小升規(guī)”企業(yè)全市最多，再奪省糧食生產(chǎn)“豐收杯”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化?？阜€(wěn)糧食安全政治責(zé)任，落實(shí)“米袋子”“菜籃子”行政首長(zhǎng)責(zé)任制，確保糧食播面穩(wěn)定在127萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在52萬噸以上。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“3+3+3”產(chǎn)業(yè)體系，鞏固20萬畝青花椒、10萬畝烏梅、5萬畝安仁柚產(chǎn)業(yè)和3.5萬畝蔬菜基地。新發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20家，確保年出欄生豬80萬頭以上。引進(jìn)青花椒、安仁柚等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)2家以上。培育國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，力爭(zhēng)省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“零的突破”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+旅游”等產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

推動(dòng)工業(yè)集群化。高水平辦好全市工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。推進(jìn)“1+3” 工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，配合推進(jìn)市第二工業(yè)園區(qū)建設(shè)暨達(dá)鋼搬遷。抓好達(dá)州新型綠色建材產(chǎn)業(yè)園，制定支持新建筑材料和高端陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，落地建筑建材企業(yè)2家以上，加速推動(dòng)“頁巖陶粒新建筑材料項(xiàng)目”，全面投產(chǎn)中陶建材項(xiàng)目，確保新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6億元。壯大電子信息和智能制造產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)國(guó)信達(dá)二期，新入駐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5家以上。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦領(lǐng)辦“園中園”“專業(yè)園”，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)配套設(shè)施，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米，建成企業(yè)便民服務(wù)中心。完成工業(yè)投入38億元，新開工工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)、竣工投產(chǎn)10個(gè)，完成11家煤礦升級(jí)改造。實(shí)施“五十百千”企業(yè)培育計(jì)劃，新增超億元工業(yè)企業(yè)2家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家，大力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向全市第一方陣邁進(jìn)。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚化。深化“培育發(fā)展新消費(fèi)三年行動(dòng)”，開展房交會(huì)、車展會(huì)、商品展銷會(huì)和旅游促銷，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)回補(bǔ)增長(zhǎng)。積極參與“川貨全國(guó)行”“萬企出國(guó)門”活動(dòng)，主動(dòng)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。圍繞“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造升華廣場(chǎng)特色商業(yè)街，升級(jí)中青家居、秦巴醫(yī)貿(mào)園等專業(yè)市場(chǎng)，提升楊柳商貿(mào)集聚區(qū)人氣、商氣和財(cái)氣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售收入210億元、創(chuàng)稅7.8億元。加快建設(shè)夢(mèng)里巴國(guó)商業(yè)綜合體，建成巴文化特色商業(yè)街主體工程，確保三里坪商業(yè)集聚區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。配合打造秦巴物流園區(qū)，開工建設(shè)電商倉(cāng)配快遞產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域物流中心，新培育國(guó)家3A級(jí)物流企業(yè)2家、規(guī)上物流企業(yè)5家以上，構(gòu)建秦巴地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心。招引特色餐飲入駐陽光耍都、好吃街等傳統(tǒng)街區(qū)，放大集聚效應(yīng)。壯大“一主一輔”金融集聚區(qū)，力爭(zhēng)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增長(zhǎng)10%。啟動(dòng)建設(shè)南國(guó)汽貿(mào)園。新增“小升規(guī)”企業(yè)50家以上。投入文旅資金12億元以上，高質(zhì)量承辦全市第三屆文旅發(fā)展大會(huì)，高水平舉辦巴文化旅游節(jié)、烏梅文化旅游節(jié)等節(jié)會(huì)，高頻率造勢(shì)興市，“以會(huì)促建”高品質(zhì)打造一批旅游發(fā)展景區(qū)，力爭(zhēng)接待游客650萬人次以上，文旅綜合收入50億元以上。建成烏梅山景區(qū)梅博園、精品民宿，確保創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)一舉成功。建設(shè)中華銀杏谷景區(qū)百島花湖、游客中心等設(shè)施，加速創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。5月底前完成巴人歷史文化館、后照館展陳。提升石橋古鎮(zhèn)列寧街風(fēng)貌。

（五）落實(shí)“招商引資攻堅(jiān)年”活動(dòng)，在開放合作上奮進(jìn)突破。爭(zhēng)取新簽約項(xiàng)目個(gè)數(shù)、金額全市最多，到位資金增速全市第一。

擴(kuò)大開放“走出去”。深化與毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和一體化發(fā)展，擴(kuò)大與沿海沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，力爭(zhēng)更多事項(xiàng)納入“雙城圈”“示范區(qū)”“明月山綠色發(fā)展示范帶”實(shí)施范圍。積極參加西洽會(huì)、西博會(huì)、達(dá)商大會(huì)等投促活動(dòng)，適時(shí)舉辦建筑建材、文化旅游、智能制造等專題推介活動(dòng)10場(chǎng)以上，大力宣傳“達(dá)川機(jī)遇”“達(dá)川優(yōu)勢(shì)”，全面擦亮“奮進(jìn)達(dá)川投資熱土”名片。

多措并舉“引進(jìn)來”。突出全員招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推行“三個(gè)一”駐點(diǎn)招商[25]和“五個(gè)一”分行業(yè)招商[26]機(jī)制，專人專班駐點(diǎn)佛山、泉州等區(qū)域，圍繞“1+3”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，確保引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目各3個(gè)，力爭(zhēng)新簽約20億元以上非制造業(yè)項(xiàng)目3個(gè)、10億元以上制造業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、5億元以上制造業(yè)項(xiàng)目5個(gè)和“三類500強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目2個(gè)。

跟蹤服務(wù)“抓落地”。以“項(xiàng)目落地見效論英雄”，健全招商引資快速推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、小分隊(duì)跟蹤、一套方案落地，采取“一事一議”“一企一策”等方式，引進(jìn)一批具有引領(lǐng)性、支撐性、帶動(dòng)性的大項(xiàng)目、大企業(yè)，確保鋼化真空玻璃生產(chǎn)線等15個(gè)項(xiàng)目簽約落地，凡雅戶外家具等16個(gè)項(xiàng)目順利開工，亞成物流等11個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)到位資金190億元以上，省級(jí)平臺(tái)簽約項(xiàng)目履約率、開工率分別達(dá)90%、80%以上。

（六）落實(shí)“環(huán)境優(yōu)化攻堅(jiān)年”活動(dòng)，在改革創(chuàng)新上奮進(jìn)突破。在全市率先推行辦事群眾“一次都不跑”改革，力爭(zhēng)要素保障全市最優(yōu)，科創(chuàng)大賽獲獎(jiǎng)數(shù)量、河湖長(zhǎng)制工作全市第一。

改革政務(wù)環(huán)境。深化政企共建共營(yíng)水電氣改革合作，把達(dá)川打造成客商青睞的要素成本“洼地”。 鮮明“我為你服務(wù)、企業(yè)（群眾）不跑路”“有事快辦、無事不擾”理念，做到隨叫隨到、不叫不到、服務(wù)周到，打響“達(dá)川代辦”服務(wù)品牌。深化放管服改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，力爭(zhēng)審批時(shí)間減少50%。健全營(yíng)商環(huán)境“評(píng)價(jià)指標(biāo)”體系和“追責(zé)問責(zé)”機(jī)制，推行投資項(xiàng)目承諾制，讓最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境成為達(dá)川核心軟實(shí)力。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推廣“園保貸”，探索產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)落戶機(jī)制，出臺(tái)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“九條措施”，打好減稅、降負(fù)、融資、用工等服務(wù)“組合拳”，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。深化產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，新增院地合作項(xiàng)目2個(gè)，突破烏梅新品種選育技術(shù)難關(guān)。培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3家，創(chuàng)建省級(jí)工程技術(shù)中心、市級(jí)院士（專家）工作站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地各1個(gè)，入庫(kù)科技型中小企業(yè)35家。

整治生態(tài)環(huán)境。整改環(huán)保督察反饋問題及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境排查問題，加快實(shí)現(xiàn)銷號(hào)清零。堅(jiān)持潔源凈“水”，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，開展污水偷排直排亂排專項(xiàng)整治，啟動(dòng)亭子文旅新城和石橋古鎮(zhèn)生態(tài)水系工程，推進(jìn)“三河一江”水生態(tài)治理，確保國(guó)省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上。加強(qiáng)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，抓好道路揚(yáng)塵、秸稈焚燒等治理，開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持生態(tài)復(fù)“綠”，深化綠化達(dá)川行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制，完成營(yíng)造林2.5萬畝，打好松材線蟲病防治三年攻堅(jiān)決勝之戰(zhàn)，確保森林覆蓋率增長(zhǎng)0.8%以上。推進(jìn)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化。

（七）落實(shí)“民生改善攻堅(jiān)年”活動(dòng)，在惠民利民上奮進(jìn)突破。全力爭(zhēng)取新增城區(qū)學(xué)位、住院床位、養(yǎng)老床位3項(xiàng)指標(biāo)全市第一，力爭(zhēng)高考本科上線人數(shù)、市級(jí)以上重點(diǎn)醫(yī)學(xué)學(xué)科數(shù)、公共文化服務(wù)品牌數(shù)3項(xiàng)數(shù)據(jù)全市最多。

筑牢疫情防控“防火墻”。落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈各項(xiàng)措施，抓好重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重大活動(dòng)、重要時(shí)段疫情防控，做好重點(diǎn)地區(qū)回達(dá)人員管控、隔離和核酸檢測(cè)，加強(qiáng)以冷鏈物流為重點(diǎn)的“人”“物”同防。做好人員、技術(shù)、設(shè)施、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，二級(jí)以上醫(yī)院全部建成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，提升醫(yī)療應(yīng)急救援保障能力。有序開展新冠肺炎疫苗接種，堅(jiān)決防范疫情反彈蔓延。

筑牢民計(jì)民生“保障網(wǎng)”。保持民生支出占比達(dá)70%以上，完成十大重點(diǎn)民生項(xiàng)目，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人以上，完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。簡(jiǎn)化社會(huì)救助大平臺(tái)審批程序，做好各類困難群體生活保障。建成區(qū)老年養(yǎng)護(hù)中心、失能失智老人養(yǎng)護(hù)中心，新增養(yǎng)老床位700張。健全根治拖欠農(nóng)民工工資問題機(jī)制。做好退役軍人服務(wù)管理。關(guān)心農(nóng)村留守兒童、空巢老人、殘疾人、孤寡及失能失智等特殊困難群體。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、慈善、老齡、對(duì)臺(tái)、青少年、地方志、婦女兒童、紅十字會(huì)、民族宗教、外事僑務(wù)等工作，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

奏響公共服務(wù)“普惠曲”。實(shí)施教育質(zhì)量提升行動(dòng)，配合建設(shè)泛美達(dá)州航空職教城，開工建設(shè)航空小學(xué)附屬幼兒園、特殊教育學(xué)校，完成實(shí)驗(yàn)小學(xué)三里校區(qū)主體工程，確保逸夫小學(xué)楊柳校區(qū)、楊柳幼兒園、航空小學(xué)秋季招生，嘎云幼兒園、小河嘴幼兒園年底前建成，新增城區(qū)學(xué)位8000個(gè)。推動(dòng)達(dá)州中學(xué)創(chuàng)建巴蜀名校和翠屏校區(qū)擴(kuò)建，支持達(dá)川中學(xué)創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)普通高中，打造區(qū)域領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)教育品牌。繼續(xù)支持達(dá)州東辰、耀華中學(xué)等民辦學(xué)校擴(kuò)招提質(zhì)，滿足社會(huì)多樣化需求。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)品質(zhì)提升行動(dòng)，開工建設(shè)區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療大樓和區(qū)人民醫(yī)院雷音康養(yǎng)中心，投用區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦計(jì)中心業(yè)務(wù)用房和區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室、區(qū)中醫(yī)院門急診醫(yī)技大樓，新增住院床位1300張。支持建設(shè)重點(diǎn)醫(yī)學(xué)學(xué)科，確保區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院分別達(dá)“三級(jí)甲等”綜合醫(yī)院、“三級(jí)乙等”中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。鞏固分級(jí)診療制度，確保區(qū)域內(nèi)就診率達(dá)90%以上。做好重醫(yī)大附屬醫(yī)院等“省內(nèi)外醫(yī)療資源”在達(dá)川設(shè)立分院的前期工作。實(shí)施文化服務(wù)提升行動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)石橋列寧街紅色標(biāo)語和石牌坊等“國(guó)保”單位安防工程，建成省級(jí)愛國(guó)主義教育基地。開展文化惠民活動(dòng)，辦好百臺(tái)鋼琴全民音樂會(huì)、“藝術(shù)有約”文化活動(dòng)周等活動(dòng)，培育一批公共文化服務(wù)品牌。實(shí)施省“智慧廣電”試點(diǎn)項(xiàng)目，新建村應(yīng)急廣播接收終端363個(gè)。開展“流動(dòng)舞臺(tái)”“圖書下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，文化惠民演出100場(chǎng)、閱讀服務(wù)1萬冊(cè)次以上。建成全民健身活動(dòng)中心3個(gè)。

（八）落實(shí)“社會(huì)治理現(xiàn)代化”要求，在治理能力上奮進(jìn)突破。突出先行示范，選樹典型，為全市城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化提供達(dá)川經(jīng)驗(yàn)、達(dá)川樣板。

完善基層治理。強(qiáng)化自治、法治、德治融合，創(chuàng)建一批“民主法治示范村”“法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。完善石橋、麻柳等重點(diǎn)集鎮(zhèn)用地保障、執(zhí)法下沉相關(guān)改革政策，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。深化“物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高”問題專項(xiàng)整治，開展物業(yè)星級(jí)評(píng)定。謀深做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章。引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿服務(wù)事業(yè)等健康發(fā)展，建立安全、高效的服務(wù)體系。完成村（居）委換屆工作。

深化平安建設(shè)。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[27]，強(qiáng)化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，高壓打擊電信詐騙等違法犯罪，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。落實(shí)安全生產(chǎn)“三本臺(tái)賬” “五個(gè)常態(tài)化”工作機(jī)制，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，遏制較大及以上事故發(fā)生。壓實(shí)信訪包案責(zé)任，變“上訪”為“下訪”，化解一批信訪積案難案。提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置能力，減少突發(fā)公共事件造成的社會(huì)危害。啟動(dòng)“八五”普法，提高群眾法治素養(yǎng)。強(qiáng)化食藥安全執(zhí)法，嚴(yán)守食藥安全底線。做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

防范各類風(fēng)險(xiǎn)。化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。堅(jiān)持“以收定支”，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出5%。落實(shí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)資金與發(fā)展資金分類管理機(jī)制，守住保障正常運(yùn)行不留缺口、債務(wù)限額“天花板”不突破、政府性債務(wù)不違約三條底線。防范新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)金融活動(dòng)，做好非法集資案件資產(chǎn)處置、資金兌付等工作。解決住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，培育和發(fā)展租賃市場(chǎng)，促進(jìn)建筑和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

旗幟鮮明講政治。貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。自覺將政府一切工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，時(shí)刻與中央精神對(duì)表、與省市區(qū)委同向，堅(jiān)決維護(hù)黨委權(quán)威、執(zhí)行黨委決定、落實(shí)黨委部署。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，學(xué)習(xí)運(yùn)用建黨100周年寶貴經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)政府公職人員敢于打硬仗、努力創(chuàng)一流。

明晰權(quán)責(zé)行法治。堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府決策的全過程，完善并公布政府部門權(quán)責(zé)清單，以法治思維和法治方式用好“有形之手”、管住“妄動(dòng)之舉”。依法接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議、議案和政協(xié)提案。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力陽光運(yùn)行。

擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)提效能。堅(jiān)持把“解放思想、改革創(chuàng)新”作為第一動(dòng)力，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，用頭腦風(fēng)暴點(diǎn)燃發(fā)展激情。堅(jiān)持把“擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”擺在優(yōu)先位置，激勵(lì)廣大干部跳起來摸高、跑起來干事，主動(dòng)與強(qiáng)的爭(zhēng)、與高的比、與優(yōu)的賽，努力形成“擊鼓奮進(jìn)”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持把“掛圖作戰(zhàn)、掛責(zé)問效”作為重要方法，實(shí)行項(xiàng)目化管理、清單化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)、績(jī)效化考評(píng)，努力讓政府工作“說了算、定了干，干就干成、干就干好”。

律己從嚴(yán)倡清廉。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。加大項(xiàng)目建設(shè)、資金審批等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，做到“聚焦人財(cái)物、約束權(quán)責(zé)利、管住亂濫散”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市相關(guān)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則要求，馳而不息糾“四風(fēng)”，鍥而不舍正作風(fēng)。帶頭開展好“三樹三創(chuàng)”干部作風(fēng)大整頓暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)力整治不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，做到真心為民“門好進(jìn)”、真情為民“臉好看”、便捷為民“事好辦”。

各位代表！百年征途謀新篇，奮楫揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“善作善成”的干勁、“勇爭(zhēng)一流”的激情、“堅(jiān)韌不拔”的毅力，聚力先行示范、奏響奮進(jìn)強(qiáng)音，為全區(qū)“經(jīng)濟(jì)總量‘沖刺1000億’、城市規(guī)?！ㄔO(shè)雙200’”、勇當(dāng)達(dá)州“創(chuàng)副”主力軍而努力奮斗！

注  釋

[1]“四早”“四集中”：“四早”指早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，“四集中”指集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

[2]“三本臺(tái)賬”“五個(gè)常態(tài)化”：“三本臺(tái)賬”指安全生產(chǎn)工作紀(jì)實(shí)臺(tái)賬、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理臺(tái)賬、追責(zé)問責(zé)臺(tái)賬；“五個(gè)常態(tài)化”指思想重視常態(tài)化、隱患排查治理常態(tài)化、責(zé)任落實(shí)常態(tài)化、應(yīng)急演練常態(tài)化、逗硬獎(jiǎng)懲常態(tài)化。

[3]“3+6+N”大討論活動(dòng)：圍繞包惠書記赴瀘州宜賓考察提出的“三個(gè)為什么”“六個(gè)具體問題”和“N個(gè)自選課題”開展討論。

[4]三樹三創(chuàng)：樹正氣新風(fēng)、創(chuàng)一流隊(duì)伍，樹政務(wù)新風(fēng)、創(chuàng)一流環(huán)境，樹干事新風(fēng)、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

[5]一干多支、五區(qū)協(xié)同：“一干”指支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用；“多支”指打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個(gè)支點(diǎn)支撐的局面?！拔鍏^(qū)協(xié)同”指強(qiáng)化統(tǒng)籌，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈）、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。

[6]一核三軸兩翼多點(diǎn)：“一核”即以通川、達(dá)川、高新區(qū)為核心的達(dá)州都市區(qū)，做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，打造區(qū)域發(fā)展主引擎；“三軸”即中心城區(qū)至開江、至宣漢、至大竹三條主軸經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造環(huán)核經(jīng)濟(jì)圈；“兩翼”即提升渠縣、萬源發(fā)展能級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)翼；“多點(diǎn)”即分散布局的各類新區(qū)、園區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

[7]雙城一線：亭子新城、空鐵新城和金河大道。

[8]三山兩河一湖：鐵山、真佛山、雷音鋪山，巴河、州河，九龍湖。

[9]工業(yè)“1+3”：“新材料”500億級(jí)和“智能裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息”三個(gè)100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

[10]農(nóng)業(yè)“3+3+3”：糧油、生豬、蔬菜3大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，烏梅、安仁柚、花椒3大特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)種業(yè)3大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

[11]服務(wù)業(yè)“4+5”：商貿(mào)、物流、金融、旅游四大支柱型服務(wù)業(yè)，科技信息、人力資源、特色餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)服務(wù)五大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)。

[12]“四鐵路”“五高速”：“四鐵路”指襄渝鐵路、達(dá)萬鐵路、達(dá)成鐵路、達(dá)巴鐵路；“五高速”指達(dá)渝高速、達(dá)萬高速、達(dá)陜高速、達(dá)巴高速、達(dá)營(yíng)高速。

[13]兩館一街區(qū)：巴人歷史文化館、后照館和巴文化主題商業(yè)街。

[14]五大產(chǎn)業(yè)園：文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、樂器產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)康養(yǎng)園、美食文化產(chǎn)業(yè)園、萬家糧油生豬農(nóng)產(chǎn)品加工園。

[15]七橋十路十公園：七橋指三里坪大橋、小河嘴大橋、仰天灣大橋、雷音鋪大橋、千丘大橋、E線大橋、西環(huán)路華蜀立交橋；十路指九龍湖大道、雷山大道、翠云大道、南濱路三段、南山路、達(dá)州中學(xué)上山路、翠屏山北片區(qū)連接道路、翠屏山南片區(qū)連接道路、鳳雷環(huán)湖路、達(dá)川大道三段拓寬改造工程；十公園指臨江公園、臘梅公園、楊柳公園、漢興公園、南府公園、巴文化主題公園、雷音鋪公園、翠云湖濕地公園、九龍湖濕地公園、鷹嘴巖公園。

[16]亭子文旅新城“五縱四橫”：五縱指西二縱連接道路、西一縱連接道路、中縱連接道路、東一縱連接道路、東二縱連接道路；四橫指南一橫連接道路、南二橫連接道路、中橫連接道路、北橫連接道路。

[17]百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)“兩縱六橫”：兩縱指烏梅大道、百節(jié)大道；六橫指趙家大道、金碑大道、雙木大道、銅鑼大道、銅缽大道、銅輝大道。

[18]“四縱三橫”城市景觀帶：四縱指綏定大道、漢興大道、南國(guó)大道、達(dá)川大道，三橫指洲河南岸（南濱路三段）、通州大道、秦巴大道。

[19]三河一江：州河、巴河、銅缽河、明月江。

[20]公共文化服務(wù)提升“三大行動(dòng)”：文化體育基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共文化服務(wù)品牌提升、文化藝術(shù)創(chuàng)作提升。

[21]“五個(gè)一”推進(jìn)：一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個(gè)牽頭單位、一套工作方案。

[22]“三定、三?！备櫍骸叭ā敝付c(diǎn)督辦、定人約談、定期回訪，“三專”指專題研究、專班推進(jìn)、專業(yè)化解。

[23]“四個(gè)一”督導(dǎo)：每周一通報(bào)、每月一匯報(bào)、兩月一督導(dǎo)、每季一評(píng)比。

[24]“四不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

[25]“三個(gè)一”駐點(diǎn)招商：一個(gè)片區(qū)、一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一支招商團(tuán)隊(duì)。

[26]“五個(gè)一”分行業(yè)招商：一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一支招商隊(duì)伍、一套優(yōu)惠政策。

[27]楓橋經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心，運(yùn)用自治、法治、德治等方式，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)做法