構(gòu)筑向西向南開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，是開放四川的使命任務(wù)，亦是四川在全國開放大局中新的方位坐標(biāo)。

今年的省政府工作報告明確，要擴(kuò)大高水平對外開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，加快構(gòu)筑向西向南開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。

構(gòu)建立體高效開放大通道提升成都國際航空樞紐能級

政府工作報告提到，“打造三文魚、榴蓮等特色單品全國集散中心。”四川不沿邊、不靠海，也非熱帶氣候區(qū)，緣何能做三文魚、榴蓮全國集散中心？

對外開放大通道帶來了底氣。近年來，成都機(jī)場開通了多條通達(dá)全球的全貨機(jī)航線，以前由客機(jī)腹艙帶貨的進(jìn)口三文魚，現(xiàn)在可以坐“專機(jī)”來到四川，以前主要靠陸運(yùn)、海運(yùn)的榴蓮也轉(zhuǎn)走空運(yùn)。2024年，四川鮮榴蓮、冰鮮三文魚進(jìn)口分別增長145.8%和507.5%。

“擴(kuò)通道強(qiáng)樞紐，讓內(nèi)陸四川變成了開放高地?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，擴(kuò)大高水平對外開放，需要進(jìn)一步暢通“空中絲綢之路”，做強(qiáng)國際航空貨運(yùn)基地，支持打造全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐，提升成都國際航空樞紐能級。

樞紐能級如何提升？相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了具體建議。硬件要提升，成都天府國際機(jī)場一期年旅客吞吐量已逼近設(shè)計值，急需推動成都天府國際機(jī)場二期納入國家“十五五”規(guī)劃，并同步加快前期工作的論證，爭取盡早開工建設(shè)；中轉(zhuǎn)要增強(qiáng)，恢復(fù)和增開更多國際航線、連接國內(nèi)主要城市的快線，做強(qiáng)中轉(zhuǎn)功能，吸引更多外國游客來到四川、國內(nèi)旅客方便從成都中轉(zhuǎn)；輻射要擴(kuò)面，做好空鐵聯(lián)運(yùn)、旅客零換乘，加快成達(dá)萬、渝昆、西寧至成都鐵路建設(shè)，吸引川東北、川南、新疆、西寧、蘭州等地旅客到成都機(jī)場“趕”飛機(jī)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是全國交通四極之一，四川正在打造國家綜合立體交通極?！敖煌ㄟ\(yùn)輸要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，服務(wù)高水平對外開放?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，計劃年內(nèi)新增通車高速公路1000公里，進(jìn)一步暢通進(jìn)出川高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快完善“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊。

同時，圍繞打造空鐵公水綜合交通樞紐、國際物流樞紐，將著力補(bǔ)強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)短板，實施“暢通一條江”航運(yùn)振興發(fā)展行動，推進(jìn)長江等級提升、嘉陵江提效、岷江暢通、金沙江聯(lián)通，推動水路運(yùn)輸提質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推動全社會物流降本增效。

“政府工作報告中提到了西部陸海新通道西線主通道，它的重要組成部分——隆敘鐵路擴(kuò)能改造項目，今年將確保建成通車?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，蜀道集團(tuán)今年將著力推進(jìn)久治至馬爾康、郎木寺至汶川等34個高速公路項目和9個鐵路項目，建好新蜀道。開行運(yùn)行一年多的“長江班列”，已經(jīng)初步顯露出東向出川物流大通道作用，今年將持續(xù)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)新模式，暢通國際航運(yùn)，提升聯(lián)運(yùn)質(zhì)效。

多方突圍助力“走出去”以用戶思維更好“引進(jìn)來”

2024年，四川外貿(mào)再上萬億元臺階，并取得進(jìn)出口規(guī)模、對全國外貿(mào)增長貢獻(xiàn)度、外貿(mào)主體數(shù)量三項歷史最好成績?！俺煽儐巍弊尨砦瘑T振奮，但大家也清醒地看到隱憂。

“受國際形勢影響，今年四川外貿(mào)面臨不小壓力，需要及早謀劃、有效突圍?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，全力推進(jìn)高水平對外開放，需要全力拓展多元國別市場，全力培育外貿(mào)增長新動能。

相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，從多個方面“突圍”：比如，推動市場空間突圍，重點挖掘增長較快的東南亞、中亞、非洲等市場潛力；依托跨境電商、海外倉、國際合作園區(qū)，推動經(jīng)貿(mào)合作渠道突圍，探索優(yōu)勢行業(yè)“四川總部+海外基地+產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)絽f(xié)同出海；為各類企業(yè)做外貿(mào)提供全鏈條、全流程“一站式”服務(wù)，實施經(jīng)營主體培育、跨境電商提質(zhì)、外貿(mào)綜合服務(wù)夯基“三大工程”，推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突圍等。

既要走出去，也要引進(jìn)來。政府工作報告提到“開展外資服務(wù)專項行動”，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，四川正在持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以更大力度吸引和利用外資，可為未來發(fā)展積蓄動能。

如何服務(wù)外資企業(yè)？相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)堅持用戶思維導(dǎo)向，在政策層面，建立完善政企交流機(jī)制，讓企業(yè)參與政策制定，讓出臺的政策更切合實際、能解決困難；在具體應(yīng)用上，要從企業(yè)反映多的問題入手，比如簡化外資企業(yè)審批流程，提高行政效率，實施資本項目收入支付便利化改革，降低外資企業(yè)的運(yùn)營成本，等等。

“當(dāng)下，國際開放競爭的焦點日益轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度領(lǐng)域，對我國制度創(chuàng)新和改革提出了更高要求?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人提到，比如，將于明年正式實施的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），是歐盟針對部分進(jìn)口商品的碳排放量所征收的稅費，是新型的綠色貿(mào)易壁壘。

歐盟是四川的第三大貿(mào)易伙伴。未雨綢繆，相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，積極探索建立國際化綠電制造認(rèn)證體系，從用電端源頭上采取減排措施；加大對企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型支持力度，支持企業(yè)申報綠色制造企業(yè)，參與國際碳市場交易，降低碳成本；完善涉及歐盟碳關(guān)稅企業(yè)服務(wù)，精準(zhǔn)開展相關(guān)服務(wù)。

建強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)開放平臺通過駐川領(lǐng)館推動交流合作

截至2024年上半年，我省自貿(mào)試驗區(qū)為全省貢獻(xiàn)了近1/4的外商直接投資，1/10的進(jìn)出口總額以及1/10的新注冊企業(yè)數(shù)量，是我省重要的開放平臺。

在熱議中，與會代表委員談到，去年，四川自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)領(lǐng)航行動全面啟動，制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大，率先開展動力鋰電池鐵路試運(yùn)，今年要繼續(xù)深化行動，開展先行探索，比如，政府工作報告中提到的“制定自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單”。

“自貿(mào)試驗區(qū)是數(shù)據(jù)跨境流動的先鋒陣地，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化和國際化的重要動力?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人直言，目前，我省自貿(mào)試驗區(qū)還存在數(shù)據(jù)跨境流動政策體系、數(shù)據(jù)跨境流動特別通道、數(shù)據(jù)跨境流動安全保障體系仍不完善等問題。

相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動管理體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境分類分級標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺數(shù)據(jù)跨境流動正面清單，探索數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單。同時，構(gòu)建一套科學(xué)、高效的重點企業(yè)數(shù)據(jù)出境“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)跨境流動的便捷性、安全性和可靠性。

成都天府國際空港綜合保稅區(qū)以及正處于高速發(fā)展期的跨境電商，也是對外開放的重要渠道和平臺。四川標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的跨境銷售已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，但非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，比如農(nóng)產(chǎn)品等出口海外還面臨諸多挑戰(zhàn)，反過來說，也存在巨大潛力。

駐川領(lǐng)事機(jī)構(gòu)在高層往來、經(jīng)貿(mào)合作上發(fā)揮著重要作用，領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的設(shè)立是衡量一個地區(qū)對外開放程度的重要參數(shù)之一。長期以來，外國獲批在川設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量，四川一直位列全國內(nèi)地第三，中西部第一。

今年省十四屆人大四次會議再次邀請駐川領(lǐng)事機(jī)構(gòu)官員旁聽開幕會，來自12個國家的駐川領(lǐng)事機(jī)構(gòu)官員在聽完2025年四川省政府工作報告后均表示，詳細(xì)了解了過去一年四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的可喜成績，將繼續(xù)推動友好交流和務(wù)實合作，助力四川高水平對外開放。

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