?百府發(fā)〔2022〕42號(hào)
各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級(jí)各單位：
經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《百節(jié)鎮(zhèn)2022年山洪災(zāi)害防御預(yù)案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
達(dá)州市達(dá)川區(qū)百節(jié)鎮(zhèn)人民政府
2022年3月21日
達(dá)川區(qū)百節(jié)鎮(zhèn)2022年山洪災(zāi)害防御預(yù)案
為了增強(qiáng)全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《達(dá)川區(qū)防汛減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)，特制定本預(yù)案。
一、基本情況
百節(jié)鎮(zhèn)位于達(dá)川區(qū)行政中心以南，分別與石板街道、金埡鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、平灘鎮(zhèn)、景市鎮(zhèn)、渡市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，政府駐地距主城區(qū)22公里，幅員面積61.2平方公里。下轄12個(gè)村（社區(qū)），84個(gè)村民小組，共25472人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有塘堰136口；境內(nèi)區(qū)級(jí)河流有二條：銅缽河、雙映河；鎮(zhèn)級(jí)河流8條。
全鎮(zhèn)共有12個(gè)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，受威脅人口 828人，分布在3個(gè)村（社區(qū)）。其中魁字巖社區(qū)危險(xiǎn)區(qū)受威脅 65戶233人，雙石壩村危險(xiǎn)區(qū)受威脅79戶 234人，肖家村危險(xiǎn)區(qū)受威脅戶83戶361人。
二、山洪災(zāi)害區(qū)域劃分
（一）劃分原則
危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪暴發(fā)、泥石流、山體滑坡等情況，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陂坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、山體滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢(shì)較高、平坦或坡度平緩的地方，避開河道、河口、陡坡、低洼地帶。
（二）危險(xiǎn)區(qū)
危險(xiǎn)區(qū)域的劃分，是為了從最大程度上提前預(yù)警山洪災(zāi)害的爆發(fā)，為人民群眾提供生命和財(cái)產(chǎn)安全保障而劃定的區(qū)域。主要分布在大江、大河旁；山體地勢(shì)較陡峭的山區(qū)、溝谷；地質(zhì)不穩(wěn)定的山腳，主要爆發(fā)災(zāi)害為洪水、泥石流、滑坡。劃定危險(xiǎn)區(qū)域，縮小了防災(zāi)、減災(zāi)范圍，提高了工作保障力度，便于防災(zāi)、減災(zāi)以及治理措施的實(shí)施，也為山洪災(zāi)害防治工作指明了方向。
（三）安全區(qū)
安全區(qū)域是指當(dāng)山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，受災(zāi)群眾可以迅速的撤離到這個(gè)地方，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)在這個(gè)區(qū)域可以得到保障，不受山洪災(zāi)害的影響的一個(gè)區(qū)域。主要分布在遠(yuǎn)離大江大河、山腳溝谷等低洼地帶的高地。該地區(qū)應(yīng)盡量有人居住，以保證當(dāng)山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，受災(zāi)群眾安全快速的撤離到安全區(qū)域，相應(yīng)的住宿、食品、飲水、醫(yī)療、通訊能夠得到保障。
三、組織指揮系統(tǒng)
（一）組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
為了建立我鎮(zhèn)防災(zāi)快速反應(yīng)機(jī)制，組織和領(lǐng)導(dǎo)山洪災(zāi)害防御工作。成立達(dá)川區(qū)百節(jié)鎮(zhèn)人民政府山洪災(zāi)害防御指揮部，由百節(jié)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔(dān)任指揮長，分管副鎮(zhèn)長擔(dān)任副指揮長。指揮部成員單位由鎮(zhèn)武裝部、派出所、安監(jiān)所、財(cái)政所、廣電站、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、水利防汛辦、河長制辦公室、衛(wèi)生院、國土站、供水站等單位組成。指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)水利辦，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御及日常事務(wù)。
成員單位職責(zé)
武裝部：負(fù)責(zé)組織制定預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)的方案，組織協(xié)調(diào)、指揮部隊(duì)和民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，穩(wěn)定秩序及執(zhí)行其他重大山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)任務(wù)。
派出所：維持災(zāi)區(qū)正常秩序，確?？篂?zāi)設(shè)施正常使用及救災(zāi)物資安全，防止各種糾紛。
財(cái)政所：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)的籌措，調(diào)撥和監(jiān)管使用，確?？篂?zāi)減災(zāi)資金及時(shí)足額到位。
水利辦：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)河流、水利工程的防洪安全和水資源量的調(diào)控和調(diào)度工作；組織制定所轄工程安全度汛方案并督促實(shí)施；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)河道管理及山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的河道清障。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：及時(shí)收集、整理和反映全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息。
重大項(xiàng)目辦：負(fù)責(zé)防洪排澇設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、修建、維護(hù)管理及防洪搶險(xiǎn)。
民政辦：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾的生活救助工作；組織協(xié)調(diào)社會(huì)捐贈(zèng)工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的發(fā)放和管理使用工作；組織災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救。
應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)所轄水運(yùn)的防洪安全，保證交通航運(yùn)暢通；督促船舶航行，服從防洪要求，按規(guī)定依法實(shí)行禁航，抓好水上船只的安全度汛。
衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，防止災(zāi)后疫病發(fā)生和蔓延。
自然資源所：負(fù)責(zé)提供相關(guān)山洪和地質(zhì)災(zāi)害資料信息。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)山地災(zāi)害地易發(fā)地帶的監(jiān)控和治理工作。
文廣站：及時(shí)報(bào)道防災(zāi)抗災(zāi)工作動(dòng)態(tài)和通報(bào)重大汛情，組織廣播電視宣傳抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作。
自來水廠：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾的飲水保障和飲水安全。
（二）鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部下設(shè)六個(gè)工作小組
信息、監(jiān)測(cè)、災(zāi)情收集組：由山洪災(zāi)害防御辦牽頭，水利、國土、農(nóng)技、文廣站組成；負(fù)責(zé)雨量、水位監(jiān)測(cè)，及時(shí)將信息報(bào)告指揮部。
搶險(xiǎn)救援及治安保衛(wèi)組：由武裝部牽頭，派出所、預(yù)備役部隊(duì)組成；負(fù)責(zé)組織群眾按預(yù)定路線轉(zhuǎn)移，一人不漏地動(dòng)員到戶到人。
工程搶險(xiǎn)組：由應(yīng)急辦牽頭，建管、國土等部門組成。
救災(zāi)安置組：由民政辦牽頭，事發(fā)地村（社區(qū)）委員會(huì)組成。
電力、供水、通訊保障組：由供電所牽頭，廣電、電信、供水站等部門組成。
信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組：由黨政辦牽頭，文廣站參加。
屆時(shí)所涉單位全部緊急上崗到位，切實(shí)履行職責(zé)，并將負(fù)責(zé)人、工作人員名單及辦公室電話迅速報(bào)告鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部辦公室，服從鎮(zhèn)指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度。
緊急防災(zāi)抗災(zāi)期間，鎮(zhèn)指揮部根據(jù)情況需要，可以依法調(diào)用防災(zāi)抗災(zāi)所需物資、設(shè)備、交通工具及人力等社會(huì)資源，采取一切必要的緊急措施，確保防災(zāi)抗災(zāi)安全，降低財(cái)產(chǎn)損失。
各村（社區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般由村支部書記或村主任擔(dān)任組長。工作組下設(shè)信息監(jiān)測(cè)員、轉(zhuǎn)移通知員和1個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)不少于10人。信息監(jiān)測(cè)員向相應(yīng)工作組報(bào)送有關(guān)情況。
職責(zé)和分工：組長負(fù)責(zé)全村山洪災(zāi)害防御工作的組織與指揮。信息監(jiān)測(cè)員負(fù)責(zé)雨量、水位監(jiān)測(cè)，及時(shí)將信息報(bào)告組長。轉(zhuǎn)移通知員負(fù)責(zé)按照組長的命令，組織群眾按預(yù)定路線轉(zhuǎn)移，一人不漏地動(dòng)員到戶到人。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)由村組織成立一支以村民小組長和壯年青年組成的約10人的搶險(xiǎn)隊(duì)。在緊急情況下，各搶險(xiǎn)隊(duì)員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（三）安全轉(zhuǎn)移方案
根據(jù)不同區(qū)域的氣象、水文、地理、地勢(shì)及居住人口數(shù)量等因素，劃定好的“二區(qū)一線”，即危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)和轉(zhuǎn)移路線，嚴(yán)格控制好生產(chǎn)、居住和建設(shè)活動(dòng)。讓村民熟悉“二區(qū)”范圍和轉(zhuǎn)移路線，同時(shí)熟記緊急避災(zāi)躲災(zāi)的轉(zhuǎn)移預(yù)警信號(hào)，明確山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警方法和疏散轉(zhuǎn)移方案。
四、監(jiān)測(cè)預(yù)警
鎮(zhèn)政府電話通知各山洪災(zāi)害的村（社區(qū)）后，各村（社區(qū)）山洪災(zāi)害防汛工作組長立即通知信息監(jiān)測(cè)員、轉(zhuǎn)移通知員及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，信息監(jiān)測(cè)員和轉(zhuǎn)移通知員在預(yù)警期內(nèi)二十四小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)巡視，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)立即發(fā)出警報(bào)信號(hào)，通知到各戶，并將各有關(guān)信息及時(shí)報(bào)告給鎮(zhèn)指揮部。
報(bào)警信號(hào)一般為高音喇叭、手搖報(bào)警器、鑼、鼓、號(hào)等。如有險(xiǎn)情出現(xiàn)，由各報(bào)警點(diǎn)和信息監(jiān)測(cè)員報(bào)告給村長，并發(fā)出警報(bào)信號(hào)，警報(bào)信號(hào)的設(shè)置因地而異，一般警報(bào)信號(hào)設(shè)置為：斷續(xù)鳴聲，表示險(xiǎn)情可能出現(xiàn)，全區(qū)動(dòng)員，提高警惕，指揮人員到位，做好一切準(zhǔn)備，部分開始轉(zhuǎn)移；連續(xù)鳴聲，表示險(xiǎn)情出現(xiàn)，繼續(xù)按預(yù)定路線有次序地轉(zhuǎn)移至安全區(qū)。
五、人員轉(zhuǎn)移
（一）轉(zhuǎn)移原則和方法
轉(zhuǎn)移工作由轉(zhuǎn)移通知員，采取村、組干部包片負(fù)責(zé)的辦法，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移。
本著就近、安全的原則進(jìn)行安排，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員。采取對(duì)戶、搭棚二種安置方法。信號(hào)發(fā)送員和轉(zhuǎn)移組成員必須最后離開山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū),并有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。搭棚地點(diǎn)選擇在居住附近坡度較緩，沒有山體滑坡崩塌跡象的山頭上。不能搭在山谷中或其出口兩側(cè)的山坡上。雨停后，確認(rèn)其住房安全后才能允許群眾搬回。
各山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的村（社區(qū)）要制作好山洪災(zāi)害防治工作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。另外各村還要制作標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。
如果在轉(zhuǎn)移的過程中，原制定的交通、通訊線路中斷時(shí)，各村、組要采取及時(shí)搶修或選擇其他安全的路線，把群眾轉(zhuǎn)移到安全的地方。
（二）轉(zhuǎn)移路線
村居民接到轉(zhuǎn)移信號(hào)后，必須迅速按預(yù)定路線轉(zhuǎn)移。各山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)在汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線，汛期必須經(jīng)常檢查線路上是否出現(xiàn)異常，如有異常，則及時(shí)修補(bǔ)或改變路線，以免安全路上出現(xiàn)險(xiǎn)情。轉(zhuǎn)移路線避開跨河、跨溪或易滑坡地帶。
六、搶險(xiǎn)救災(zāi)流程
（一）值班帶班
進(jìn)入汛期（5月1日至10月15日），鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御辦、各村（社區(qū)）值班室指定專人負(fù)責(zé)值守。在接到鎮(zhèn)政府災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)（暴雨以上降水）后，村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)24小時(shí)帶班，并安排相關(guān)人員進(jìn)行臨時(shí)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)。
（二）信息發(fā)布
根據(jù)緊急程度，在鎮(zhèn)指揮部的安排下，各村（社區(qū)）要按照職責(zé)分工，應(yīng)急小組成員分別或同時(shí)采用電話、手機(jī)短信、村村響廣播、手搖警報(bào)器、敲鑼等方式將臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水和可能出現(xiàn)的災(zāi)情險(xiǎn)情等預(yù)警信息及時(shí)通知村民。特急情況時(shí)，由村兩委和中心戶長分頭入戶通知易發(fā)災(zāi)害點(diǎn)村民，做到不漏一戶、不漏一人。發(fā)現(xiàn)災(zāi)情苗頭或出現(xiàn)災(zāi)情險(xiǎn)情時(shí)要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)人民政府。
（三）應(yīng)急巡查
各村（社區(qū)）在接到災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)時(shí)，主要水利工程、重點(diǎn)部位責(zé)任人要上崗到位，加強(qiáng)巡查，出現(xiàn)暴雨以上降水，村（社區(qū)）兩委組織應(yīng)急小組不間斷進(jìn)行全面巡查。
（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)
接到巡查人員、村民發(fā)現(xiàn)災(zāi)情苗頭或接到險(xiǎn)情報(bào)告后，工作小組人員和村兩委應(yīng)在10分鐘內(nèi)趕到指定地點(diǎn)，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)、撤離受威脅人員，鎮(zhèn)掛點(diǎn)駐村領(lǐng)導(dǎo)或村主任應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況。當(dāng)接到自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息或通過簡(jiǎn)易雨量計(jì)監(jiān)測(cè)到本村轄內(nèi)或上游鄰近村出現(xiàn)局部強(qiáng)降雨達(dá)到臨界預(yù)警值(1小時(shí)30mm/3小時(shí)60mm/6小時(shí)90mm)時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)2級(jí)村級(jí)預(yù)警，并通知防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作小組成員全部待命，做好群眾撤離的各項(xiàng)準(zhǔn)備；如果達(dá)到村級(jí)1級(jí)預(yù)警臨界指標(biāo)（1小時(shí)50mm/3小時(shí)90mm/6小時(shí)130mm），則應(yīng)組織群眾立即轉(zhuǎn)移。撤離過程中，對(duì)不愿意撤離的群眾，在確保群眾安全的前提下，由工作小組實(shí)施強(qiáng)制撤離。
（五）治安維持
各村（社區(qū)）在鎮(zhèn)指揮部的組織下，負(fù)責(zé)本村治安巡查、維持工作以及轉(zhuǎn)移群眾的財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)告派出所。
（六）災(zāi)后自救
村（社區(qū)）兩委組織村民開展恢復(fù)生活、生產(chǎn)、安置、衛(wèi)生防疫、水毀搶修等災(zāi)后自救工作，并及時(shí)補(bǔ)充防汛搶險(xiǎn)物質(zhì)。
（七）災(zāi)情上報(bào)
村兩委指定專人負(fù)責(zé)收集受災(zāi)情況和搶險(xiǎn)救災(zāi)典型事跡，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)人民政府。
七、宣傳培訓(xùn)演練
每年汛前，鎮(zhèn)政府組織開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)演練，各村（社區(qū)）也要舉辦山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，并組織相關(guān)人員參加防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)演練。
附件：百節(jié)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部
指 揮 長：向 勇 鎮(zhèn)長
副指揮長：柏 玲 副鎮(zhèn)長
成 員：姜 宏 人大主席
趙 珊 副書記、政法委員
黃龍帝 紀(jì)委書記
羅婷婷 組織委員、宣傳委員
熊紹楠 武裝部長、副鎮(zhèn)長
牟紅梅 副鎮(zhèn)長
王清金 副鎮(zhèn)長
孫 紅 副鎮(zhèn)長
柏 勇 應(yīng)急辦主任
曾 濤 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任
劉 平 水利、防汛辦負(fù)責(zé)人
指揮部下設(shè)山洪防御應(yīng)急辦公室，由劉平同志任辦公室主任， 負(fù)責(zé)辦公室日常工作。