?百府發(fā)〔2022〕44號
各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各部門（單位）：
經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《百節(jié)鎮(zhèn)2022年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
達州市達川區(qū)百節(jié)鎮(zhèn)人民政府
2022年3月24日
百節(jié)鎮(zhèn)2022年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
依照《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)塘堰庫、河道的運行情況及地質(zhì)災(zāi)害狀況，為確保塘堰庫、河道安全度汛，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案，同時各村必須結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，制定好本轄區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。
一、基本情況
百節(jié)鎮(zhèn)位于達川區(qū)行政中心以南，分別與石板街道、金埡鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、平灘鎮(zhèn)、景市鎮(zhèn)、渡市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，政府駐地距主城區(qū)22公里，幅員面積61.2平方公里。下轄12個村（社區(qū)），84個村民小組，共25472人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有塘堰136口；境內(nèi)區(qū)級河流有二條：銅缽河、雙映河；鎮(zhèn)級河流8條。
二、防洪抗旱工作原則
塘堰庫在汛期嚴格執(zhí)行達川區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部規(guī)定的限制水位，嚴禁超水位蓄水，確保安全度汛。
防汛抗旱工作堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，采取工程措施和非工程措施并舉的辦法，加強水庫管理巡查，做到防患于未然。當發(fā)生一般和較大汛情時，確保水工程能安全運行；當發(fā)生重大汛情時，要及時落實各項搶險應(yīng)急措施，做到大壩、溢洪道及防洪堤不決口；當發(fā)生特大汛情和工程出險時，要組織人員全力搶險救災(zāi)，做好受影響區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移工作，盡最大努力確保無人員傷亡，力爭把損失減少到最低限度。
三、建立健全防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)小組
按照《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府成立防汛抗旱應(yīng)急指揮部。由黨委副書記、鎮(zhèn)長向勇任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)副鎮(zhèn)長柏玲任副指揮長,成員由鎮(zhèn)級各單位相關(guān)人員組成。
主要職責(zé)：執(zhí)行上級防汛抗旱指揮部決定，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、專業(yè)處置”的原則，開展防汛突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；全面負責(zé)全鎮(zhèn)防汛抗旱的指揮及協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作；指導(dǎo)制訂緊急管理辦法或特別管制措施；指揮及協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各村（社區(qū)）委會調(diào)用救援物資、設(shè)備和人員。
（二）指揮部辦公室
指揮部辦公室設(shè)在水利辦和應(yīng)急辦公室，負責(zé)處理指揮部日常工作。由劉平同志擔(dān)任辦公室主任，電話3431074。
主要職責(zé)：負責(zé)防汛抗旱的日常協(xié)調(diào)工作；組織協(xié)調(diào)防汛抗旱應(yīng)急搶險工作；協(xié)調(diào)指揮部實施本預(yù)案；匯總報告有關(guān)情況；傳達、執(zhí)行、督促落實指揮部的各項指令。
（三）各小組分工
指揮部下設(shè)抗洪搶險組、宣傳動員組、運輸調(diào)度組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、治安整治組等個組，各組主要職責(zé)如下：
抗洪搶險組（鎮(zhèn)防汛應(yīng)急隊伍）：負責(zé)緊急救援和搶險，嚴格執(zhí)行上級搶險指令和決定，全力組織投入各種險情的搶險加固工作，及時救濟災(zāi)民生活，指導(dǎo)、恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！ ?/p>
宣傳動員組（廣電站）：及時傳播汛（災(zāi)）情消息，通過宣傳車等形式進行宣傳。
巡查排險組（應(yīng)急辦）：負責(zé)病險水利工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、各村在建工程、危房等薄弱環(huán)節(jié)巡查，督促檢查各塘堰庫及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人及時到崗，全力做好抗洪搶險工作。
運輸調(diào)度組（場管辦）：負責(zé)搶險救災(zāi)車輛、船舶的調(diào)集，搶險設(shè)備、物資的調(diào)用。
醫(yī)療救護組（衛(wèi)生院）：負責(zé)組織醫(yī)療、防疫隊及時奔赴災(zāi)區(qū)防病治病和受傷人員搶救治療，特別是要預(yù)防流行疾病的發(fā)生。
后勤保障組（民政辦）：負責(zé)轉(zhuǎn)移群眾的安置及生活安排?！ ?/p>
治安整治組（派出所）：負責(zé)災(zāi)區(qū)治安工作，配合有關(guān)部門抓好災(zāi)區(qū)社會治安和交通安全秩序等工作。
四、防汛應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)及操作流程
根據(jù)上級防汛指揮部的通知或發(fā)生洪水險情后啟動預(yù)案。鎮(zhèn)政府、村委會要組織力量，迅速到位，采取有效措施，全力組織搶險，最大限度地避免和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（一）一般汛情階段
1.鎮(zhèn)防指人員進崗到位，并及時掌握信息；向各村和各單位通報汛情，要求加強防汛值班，密切注視天氣情況，做好氣象信息的收聽、記錄工作?！ ?/p>
2.巡查排險組要做好各項檢查，了解水庫、病險水庫（山塘）及平原河網(wǎng)水情，進行承受洪水能力的分析，落實預(yù)泄預(yù)排方案。對全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害點、危房、低洼地帶等進行排查，及時做好影響范圍內(nèi)人員的安全轉(zhuǎn)移準備；加強對校舍的檢查，落實師生安全轉(zhuǎn)移方案，對有安置計劃的學(xué)校，要及時騰出校舍，做好安置準備工作?！ ?/p>
3.各水利工程、溪河及地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測人員立即進崗到位，堅持24小時值班?！ ?/p>
（二）較大汛情階段
1.鎮(zhèn)防指人員進崗到位，召開分析會，部署防御工作；各有關(guān)單位負責(zé)人進崗到位加強值班，根據(jù)實際情況部署各項防御準備工作，派各片（組）負責(zé)人到各片（村）加強值班?！ ?/p>
2.要根據(jù)水利部門控制運行計劃進行洪水調(diào)度。對可能明顯影響的地區(qū)，將水位降到汛限水位；水閘進行預(yù)排工作；落實應(yīng)急交通運輸工作，解決轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和財產(chǎn)所需車輛。
3.各村（社區(qū)）要加強對各類防洪、防汛工程檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時排除隱患；對行洪河道上的阻水障礙物，要責(zé)成設(shè)障單位立即清除，對拒不執(zhí)行的，由鎮(zhèn)防汛指揮部組織強行清除，確保行洪河道暢通?！ ?/p>
4.對重要溪流等危險地段和對下游將造成較大損失的病險水庫，召集應(yīng)急搶險隊伍，隨時出發(fā)到指定地點待命，并準備好搶險物資。易洪易澇地區(qū)、低洼地帶、危房、地質(zhì)災(zāi)害點、臨時工棚等危險區(qū)域內(nèi)的人員，要立即動員，及時做好撤離安置工作。
（三）重大汛情階段
1.鎮(zhèn)防指人員進崗到位，召開全鎮(zhèn)有關(guān)部門緊急會議，部署防御對策；向各村（社區(qū)）及有關(guān)單位傳達防御緊急通知；召集應(yīng)急搶險隊伍，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組實施?！ ?/p>
2.各村（社區(qū)）及有關(guān)單位在鎮(zhèn)防指統(tǒng)一指揮下，進一步檢查各項防御措施落實情況，并對預(yù)案實施作明確部署。鎮(zhèn)政府發(fā)布抗洪搶險動員令，組織抗洪搶險工作組，深入抗洪搶險第一線，做好宣傳發(fā)動工作，落實抗洪搶險措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施?！ ?/p>
3.對重要溪流險段和?。ㄎ＃╇U水庫的搶險人員要堅持24小時巡查。落實好電力等設(shè)施搶修人員，一旦發(fā)生損壞，迅速組織搶修，落實醫(yī)療搶救組要組織醫(yī)療隊待命?！ ?/p>
4.對洪水預(yù)報將受淹的地區(qū)，做好所有人員的安全轉(zhuǎn)移，對尚未轉(zhuǎn)移的，要強制轉(zhuǎn)移。
5.鎮(zhèn)防指辦公室要及時向上級防汛指揮部匯報各項防御工作情況。
（四）發(fā)生突發(fā)性災(zāi)情階段
1.報警。當出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)情時，不論是工程管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或群眾，都應(yīng)立即向當?shù)卣捌浞姥捶篮抵笓]部報警，也可以直接向上級政府或其防汛防旱指揮部報警，報告當?shù)爻霈F(xiàn)突發(fā)性事件的主要問題或救援的要求?！ ?/p>
2.研究對策，發(fā)出指令。鎮(zhèn)政府及其防汛指揮部接到突發(fā)性災(zāi)情報警后，立即向上級防指報告，同時緊急召集各部門負責(zé)人研究制訂對策，及時下達指令。向出現(xiàn)災(zāi)情地區(qū)發(fā)出立即撤離轉(zhuǎn)移人員的緊急警報；領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救災(zāi)；并立即派搶險救災(zāi)應(yīng)急隊伍赴出險地投入搶險救災(zāi)準備；宣傳動員組要通過不間斷的高音喇叭等，發(fā)布緊急指令，號召廣大干部群眾全力投入抗洪搶險救災(zāi)工作，確保人民生命財產(chǎn)安全?！ ?/p>
3.組織搶險、救護。根據(jù)指令，抗洪搶險及醫(yī)療救護組要迅速趕赴現(xiàn)場，全力投入抗洪搶險。盡快組織群眾轉(zhuǎn)移，千方百計救護被困人員，在保證安全前提下，積極組織力量搶修出險工程，盡可能避免災(zāi)情擴大；全力搶救傷員,積極開展災(zāi)區(qū)防疫工作，以防流行性疾病發(fā)生；隨時向上級政府及其防汛指揮部報告現(xiàn)場情況，并根據(jù)現(xiàn)場搶險需要，請示上級政府及其防汛防旱指揮部，增派搶險救災(zāi)力量及物資。
4.在上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織下，妥善處理善后工作。
（五）災(zāi)后恢復(fù)工作
1.進一步核實核準災(zāi)情，切實安排好受災(zāi)群眾的生活?！ ?/p>
災(zāi)情發(fā)生后，抓緊組織人員到各地查災(zāi)，核準受災(zāi)情況。對死亡人員，要做好安撫、善后工作，對房屋倒塌無家可歸的人員，要通過發(fā)動群眾和親戚朋友進行調(diào)劑等辦法，安排好災(zāi)民的生活，穩(wěn)定災(zāi)民情緒；配合保險部門及時搞好理賠工作；對受傷人員，要積極開展搶救治療，及時組織醫(yī)療防疫隊到災(zāi)區(qū)，開展防病治病，確保災(zāi)后無大疫，要加強清障清掃工作，保持災(zāi)后環(huán)境衛(wèi)生?！ ?/p>
2.盡快搶修水毀設(shè)施。
要派出技術(shù)力量，對全鎮(zhèn)水利工程、在建工程、危房險房、地質(zhì)災(zāi)害隱患點，逐個進行巡查、觀測，對存在的隱患，立刻采取補救措施，防止災(zāi)后災(zāi)發(fā)生；組織力量盡快搶修毀壞的道路、橋梁和修復(fù)毀壞的線路、管網(wǎng)，以防發(fā)生意外?！ ?/p>
3.切實開展生產(chǎn)自救。
要組織人員深入災(zāi)區(qū)第一線，幫助制定和落實恢復(fù)生產(chǎn)的補救措施，組織發(fā)動群眾開展自救。對受淹的中晚稻和其他農(nóng)作物進行病蟲害防治，受淹嚴重的，進行改種和補種工作；對受損的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，幫助整修被沖毀的水產(chǎn)養(yǎng)殖場，落實新苗種投放；對受淹停工停產(chǎn)的企業(yè)，要抓緊幫助排除故障，盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對受損的學(xué)校、醫(yī)院，抓緊搞好搶修?！ ?/p>
4.大力加強災(zāi)后社會治安?！ ?/p>
要加強災(zāi)后的社會治安工作，積極開展社會綜合治理，堅決打擊趁災(zāi)盜竊、搶劫等刑事犯罪活動。主動做好災(zāi)后的糾紛調(diào)解工作，防止矛盾激化，切實維護社會穩(wěn)定?！ ?/p>
5.及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和調(diào)整相關(guān)預(yù)案?！ ?/p>
鎮(zhèn)防汛指揮部要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，進一步提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。根據(jù)抗洪搶險中暴露的問題，調(diào)整防汛工作預(yù)案，改進和加強防災(zāi)措施。
五、預(yù)警報警方式
1.在病害塘堰、地質(zhì)災(zāi)害滑坡等危險地段，設(shè)置安全警示牌。
2.一般汛情時，鎮(zhèn)政府采取電話通知、敲鑼、廣播等方式，告知相關(guān)單位及村民，要求他們做好安全轉(zhuǎn)移的各項準備工作；較大汛情時，鎮(zhèn)政府采取宣傳車等隨時廣播，動員相關(guān)單位及村民做好安全轉(zhuǎn)移工作；重大汛情時，鎮(zhèn)政府采取高音喇叭等隨時廣播，向相關(guān)單位及村民發(fā)出緊急通知，立即轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的人員；發(fā)生災(zāi)情時，鎮(zhèn)政府采取高音喇叭等不間斷的報警，強制轉(zhuǎn)移危險區(qū)域尚未轉(zhuǎn)移的人員，號召廣大干部群眾全力投入抗洪搶險救災(zāi)工作。
六、建立防洪搶險值班制度，落實值班人員
1.根據(jù)上級規(guī)定的汛期值班時段，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班，專人值班，堅持24小時晝夜值班。凡遇暴雨、久雨，必須到塘堰庫、地質(zhì)災(zāi)害滑坡段檢查，觀測運行情況，發(fā)現(xiàn)險情及時向鎮(zhèn)政府和防汛搶險辦公室報告，并組織人員搶險救災(zāi)。
2.地質(zhì)災(zāi)害滑坡段、塘堰庫值班，各村必須落實專人負責(zé)監(jiān)測監(jiān)控。
七、落實搶險隊伍
全鎮(zhèn)組建152人的防洪搶險應(yīng)急隊（鎮(zhèn)政府組織32人；村級組織120人），隊員由鎮(zhèn)預(yù)備役軍人、鎮(zhèn)機關(guān)干部職工及村社青壯年等人員組成。
八、做好抗洪搶險物質(zhì)準備
1.防洪搶險所需簡易工具、鋤頭、扁擔(dān)等由搶險人員自備。
2.鎮(zhèn)政府安排專門資金購買防汛必要設(shè)備，由防汛指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。