?? 趙府發(fā)〔2022〕83號(hào)
?各村（社區(qū)），鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹中央、省委、市委、區(qū)委農(nóng)村工作會(huì)議精神，抓好糧食生產(chǎn)，扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，現(xiàn)就抓好2022年糧食生產(chǎn)和大豆擴(kuò)種有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委、區(qū)委一號(hào)文件精神，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持“穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、擴(kuò)大豆、增效益”的工作思路，以糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，抓好“米袋子”“油瓶子”，大力開(kāi)展耕地保護(hù)提升、撂荒耕地整治、大豆油料擴(kuò)種等“十大行動(dòng)”，奮力奪取全年糧食豐收。
（二）主要目標(biāo)。整治撂荒耕地800畝，大豆種植面積1946畝（其中，大豆玉米帶狀復(fù)合種植示范推廣面積1650畝）；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6500畝，確保全鎮(zhèn)糧食播面21470萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量8713噸以上。
二、工作重點(diǎn)
（一）大力開(kāi)展耕地保護(hù)提升行動(dòng)
1．加強(qiáng)耕地保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)和一票否決、終身追責(zé)，逐級(jí)壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，牢牢守住耕地紅線。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，確保耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹(shù)挖塘，利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，必須符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”的要求。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。
2．強(qiáng)化“兩區(qū)”監(jiān)管。嚴(yán)禁違規(guī)占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得擅自調(diào)整、違規(guī)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施、違規(guī)納入退耕還林還草范圍、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，新增違規(guī)占用的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定確需占用的，嚴(yán)格審批調(diào)整、補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，確保數(shù)量不減、質(zhì)量不降。
3．嚴(yán)格流轉(zhuǎn)審查。建立工商資本流轉(zhuǎn)土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃和耕地用途管制，流轉(zhuǎn)面積30（含）—100畝的，由鎮(zhèn)政府建立臺(tái)賬進(jìn)行登記管理；100（含）—500畝由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查備案；500畝及以上的，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門會(huì)商后，報(bào)區(qū)人民政府審批。新建農(nóng)業(yè)園區(qū)不準(zhǔn)占用耕地種植經(jīng)果林，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用優(yōu)先原則，大規(guī)模從事“非糧化”生產(chǎn)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批，對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目立即糾正，對(duì)已完成的項(xiàng)目停止享受各類財(cái)政補(bǔ)貼政策。
（二）大力開(kāi)展大豆擴(kuò)種增面行動(dòng)
1．落實(shí)種植面積。迅速分解目標(biāo)任務(wù)到村，落實(shí)到組到戶、地塊。充分利用玉米地、小麥油菜地、撂荒耕地、田坎田坡、幼齡果園等間作套種大豆，公路、河流沿途沿線盡量套種大豆，確保應(yīng)種盡種、種滿種盡。及時(shí)開(kāi)展2022年大春糧食面積數(shù)據(jù)質(zhì)量暨大豆種植情況專項(xiàng)檢查工作。
2．開(kāi)展示范帶動(dòng)。組建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展“農(nóng)技人員進(jìn)村戰(zhàn)春耕助力大豆擴(kuò)種”專項(xiàng)行動(dòng)，鎮(zhèn)政府抽派農(nóng)技人員，包片包村聯(lián)系指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。組建大豆機(jī)播機(jī)收隊(duì)伍，開(kāi)展全程社會(huì)化服務(wù)。創(chuàng)建大豆玉米帶狀復(fù)合種植百畝高產(chǎn)攻關(guān)點(diǎn)1個(gè)。
（三）大力開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)
1．優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和專用玉米，調(diào)減普通玉米種植，增加小麥播種面積，擴(kuò)大大豆油料生產(chǎn)。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，主推省市發(fā)布的“稻香杯”獲獎(jiǎng)品種，優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到80%以上。切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案。
2．建設(shè)萬(wàn)畝示范。圍繞水稻、玉米、大豆、馬鈴薯等糧食作物，依托種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)千畝綠色高質(zhì)高效示范區(qū)1000畝。
3．提升技術(shù)水平。重點(diǎn)推行糧經(jīng)復(fù)合和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推廣免耕、機(jī)直播、機(jī)收、烘干等綠色輕簡(jiǎn)高效技術(shù)和節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水節(jié)膜技術(shù)，推進(jìn)訂單種植和產(chǎn)銷銜接，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，確保示范區(qū)良種覆蓋率100%、農(nóng)藥化肥雙減5%以上，全程機(jī)械化率75%以上、農(nóng)膜回收率和訂單生產(chǎn)面積達(dá)100%、單產(chǎn)提高5%以上，畝均節(jié)本增效150元以上。
（四）大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)
1．科學(xué)規(guī)劃布局。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將基礎(chǔ)條件差的撂荒耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地整理項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片規(guī)模打造。
2．強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”，實(shí)行“半月一調(diào)度、每月一通報(bào)”，加快建設(shè)6500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正做到能排能灌、宜機(jī)作業(yè)、高產(chǎn)高效。開(kāi)展土壤檢測(cè)檢驗(yàn)，全面核查地力是否達(dá)標(biāo)。做好耕地污染防治，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。采取財(cái)政投入、發(fā)行債券、社會(huì)投入等方式，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入畝平不低于3000元。
3．堅(jiān)持建管并重。對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，保證良田糧用。嚴(yán)格占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充、上圖入庫(kù)。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)等各類社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。
（五）大力開(kāi)展撂荒耕地整治行動(dòng)
1．落實(shí)整治主體責(zé)任。切實(shí)履行鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人整治撂荒耕地保障糧食安全的主體責(zé)任，制定整治方案，細(xì)化保障措施，形成“一把手”負(fù)總責(zé)，分管同志具體抓工作機(jī)制，確保全年整治撂荒耕地800畝以上。
2．摸清底數(shù)建好臺(tái)賬。開(kāi)展撂荒耕地摸底排查，建立村到組、到農(nóng)戶、到地塊的管理臺(tái)賬清單，確保數(shù)據(jù)詳實(shí)、任務(wù)精準(zhǔn)、責(zé)任到人。對(duì)底數(shù)不清、未建立撂荒耕地臺(tái)賬或弄虛作假的，將從重從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任。
3．多措并舉依法整治。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)參與撂荒地整治，積極引導(dǎo)采取代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、全程托管等形式多途徑復(fù)耕復(fù)墾，新整治撂荒耕地全部用于擴(kuò)種大豆。強(qiáng)化約束監(jiān)督，對(duì)連續(xù)撂荒兩年以上的，發(fā)包方要依法依規(guī)終止流轉(zhuǎn)合同；對(duì)撂荒一年以上的，停止發(fā)放耕地地力保護(hù)等惠農(nóng)補(bǔ)貼。建立耕地撂荒和違規(guī)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼問(wèn)題舉報(bào)制度，嚴(yán)肅處理整治不力或新增撂荒耕地面積較大的撂荒行為。
（六）大力開(kāi)展“非糧化”整治行動(dòng)
1．摸清底數(shù)分類處置。采取堅(jiān)決措施遏制“非農(nóng)化”嚴(yán)控“非糧化”，對(duì)自然資源部門和國(guó)家調(diào)查隊(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的耕地轉(zhuǎn)為非耕農(nóng)用地的情況，要立即組織鎮(zhèn)、村、組干部，深入農(nóng)戶和田間地頭，逐戶、逐塊調(diào)查核實(shí)，摸清“非糧化”耕地的承包戶姓名、位置、面積、類型、發(fā)生時(shí)間等信息，全面掌握具體情況，并登記造冊(cè)。要嚴(yán)格按照“堅(jiān)決遏制增量、逐步減少存量”原則，分類依法穩(wěn)妥處置。
2．優(yōu)化改造低效騰退。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植園地分類優(yōu)化改造試點(diǎn)，優(yōu)先騰退在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)低質(zhì)低效失管的“非糧”作物，分類分期騰退三調(diào)標(biāo)注為即可恢復(fù)、工程恢復(fù)地類的經(jīng)果林。調(diào)整現(xiàn)有高效經(jīng)作基地種植方式，推動(dòng)經(jīng)果林向坡臺(tái)地、荒地轉(zhuǎn)移發(fā)展，有效利用園地間（套）作糧食作物。
（七）大力開(kāi)展園區(qū)建設(shè)提升行動(dòng)
以園區(qū)建設(shè)為抓手，聚集資源要素，完善設(shè)施裝備，突出糧食生產(chǎn)導(dǎo)向，示范引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)民種糧增收。力爭(zhēng)今年全鎮(zhèn)新創(chuàng)建和晉升區(qū)級(jí)糧油園區(qū)1個(gè)，高質(zhì)量推進(jìn)“普安-錘虹-水文-磨灘河”3000畝糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)零突破。
（八）大力開(kāi)展新型主體培育行動(dòng)
大力培育以種糧為主的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先向種糧主體傾斜，做到村村有種糧大戶。
（九）大力開(kāi)展防災(zāi)減損行動(dòng)
1．狠抓蟲(chóng)口奪糧。抓好稻瘟病、稻飛虱、草地貪夜蛾和紅火蟻等主要病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)防控，科學(xué)制定防控方案，提早做好防控物資儲(chǔ)備，積極扶持專業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村植保員的作用，確保重大病蟲(chóng)害總體危害損失率控制在4%以內(nèi)。
2．提升防災(zāi)能力。鎮(zhèn)應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)溝通會(huì)商，及時(shí)發(fā)布干旱、洪澇和雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息，修訂完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)值班值守，做好災(zāi)害損失的核查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，抓好災(zāi)毀工程修復(fù)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，降低極端天氣對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。
3．降低機(jī)收損失。緊盯“三夏”“雙搶”“三秋”等重要農(nóng)時(shí)，落實(shí)落細(xì)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)措施，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新和機(jī)手作業(yè)水平提升，全方位提升糧食收獲質(zhì)量，降低機(jī)收損耗。同時(shí)，進(jìn)一步增加應(yīng)急農(nóng)機(jī)裝備和應(yīng)急服務(wù)供給，提升農(nóng)機(jī)防災(zāi)減災(zāi)能力。
（十）大力開(kāi)展科技興農(nóng)行動(dòng)
開(kāi)展水稻淹水直播品種篩選試驗(yàn)示范和優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，啟動(dòng)農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展丘陵山區(qū)“以機(jī)適地”“以地宜機(jī)”試點(diǎn)，推進(jìn)“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目建設(shè)。探索適合不同海拔不同種植模式下，玉米大豆品種搭配、密度配套、播期銜接方面的技術(shù)研究。加強(qiáng)與市、區(qū)大豆育種攻關(guān)、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重大技術(shù)協(xié)同推廣團(tuán)隊(duì)，市、區(qū)水稻、大豆科技下鄉(xiāng)萬(wàn)里行服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系，開(kāi)展巡回指導(dǎo)、實(shí)地培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)糧油主推技術(shù)全覆蓋。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府成立以書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的2022年糧食生產(chǎn)和大豆擴(kuò)種工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村（社區(qū)）要堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)和大豆擴(kuò)種黨政同責(zé)，成立以村（社區(qū)）兩委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本村（社區(qū)）促進(jìn)糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)和大豆擴(kuò)種工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，加大政策支持，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，確保工作落地落實(shí)，保質(zhì)保量完成糧食生產(chǎn)任務(wù)，不折不扣落實(shí)大豆擴(kuò)種，全力以赴抓好耕地保護(hù)。
（二）加大考核監(jiān)督。鎮(zhèn)政府將撂荒耕地整治、大豆擴(kuò)種納入糧食安全黨政同責(zé)和“比學(xué)趕超”、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)督導(dǎo)辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要對(duì)各村（社區(qū)）“非糧化”、撂荒耕地整治、大豆擴(kuò)種等重點(diǎn)工作開(kāi)展定期和不定期的督查。
達(dá)州市達(dá)川區(qū)趙固鎮(zhèn)人民政府
2022年4月7日