米府發(fā)〔2022〕28號(hào)
?各村（社區(qū)）：
為全面防范和遏制重特大事故，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，按照區(qū)安委、區(qū)應(yīng)急局文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路和工作目標(biāo)
(一)總體思路
通過強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)源頭管控，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，準(zhǔn)確分析和把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)、規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成前面、把隱患消滅在事故前面，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。
(二)工作目標(biāo)
?基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)和企業(yè)多層次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，形成“企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自改自報(bào)，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)廣泛參與”的工作格局，全面提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。
二、組織機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)政府成立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，具體組成人員如下：
組 長(zhǎng)：李昌旺（鄉(xiāng)黨委書記）
鄭海浪(黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng))
副組長(zhǎng)：鄭文雙(分管副鄉(xiāng)長(zhǎng))
成 員：鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（社區(qū)）書記
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急辦，由李維同志兼任辦公室負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促各村(社區(qū))、各有關(guān)單位工作的開展。
三、工作任務(wù)和責(zé)任分工
(一)工作任務(wù)
1.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
鄉(xiāng)級(jí)各企業(yè)(單位)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別(泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素，以及環(huán)境和安全影響)，然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，根據(jù)各行業(yè)制定的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)由高到低依次劃分為4個(gè)等級(jí)，并繪制出“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)電子分布圖。
2.明確管控措施
企業(yè)(單位)層面：要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)，建立管控責(zé)任清單和措施清單。明確管控責(zé)任，落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人，制定具體的管控措施，包括工程技術(shù)措施、物理工程措施、管理措施(含應(yīng)急管理)、教育措施和個(gè)體防護(hù)措施。
政府層面：要落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人，形成“一企一策”和“一地一策”，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、差異化監(jiān)管，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。
3.風(fēng)險(xiǎn)公告警示
企業(yè)(單位)層面：要公示本單位的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。
政府層面：要重點(diǎn)公示人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方法、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備存放地點(diǎn)，以及應(yīng)急疏散通道。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。
4.排查消除隱患
各企業(yè)(單位)要明確內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。鄉(xiāng)安監(jiān)辦和有關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，將下達(dá)整改指令書。必要時(shí)，報(bào)告縣政府并對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。
5.加強(qiáng)應(yīng)急管理
企業(yè)(單位)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與我鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)(單位)要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無(wú)法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每季度至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急演練，經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理、科學(xué)預(yù)防的重要工作，是短期治標(biāo)、長(zhǎng)期治本的重要舉措，要及時(shí)成立雙重預(yù)防機(jī)制工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分工、明確責(zé)任，以更強(qiáng)的組織保障、更大的工作力度抓好工作落實(shí)。
(二)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
各企業(yè)(單位)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，組織全員、全方位開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。要落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)在人、財(cái)、物等方面的保障工作，有效推動(dòng)保障雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。要建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)責(zé)任制和考核機(jī)制，逐級(jí)、逐崗簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任無(wú)盲區(qū)、管理無(wú)死角。
(三)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
各企業(yè)(單位)要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控，以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過程中開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理。要督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和年度自評(píng)，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)完善。
(四)加強(qiáng)信息化支撐
各企業(yè)(單位)要率先抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的在線監(jiān)測(cè)或視頻監(jiān)控，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源始終處于可控狀態(tài)，隨時(shí)匯總上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源和隱患排查治理等情況。加快安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提高安全監(jiān)管效能。
(五)嚴(yán)肅考核獎(jiǎng)懲措施
鄉(xiāng)雙重預(yù)防機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了情況通報(bào)、跟蹤督辦、工作交流等工作機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的單位予以表?yè)P(yáng)；對(duì)消極應(yīng)付、工作落后的，通報(bào)批評(píng)、督促整改；由于風(fēng)險(xiǎn)管控不力、隱患排查治理不到位而引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)并釀成事故的要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
達(dá)州市達(dá)川區(qū)米城鄉(xiāng)人民政府
2022年4月5日