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川公發(fā)〔2018〕113號(hào)
各市（州）公安局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（委）、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、扶貧移民局（辦）：
農(nóng)村地區(qū)戶籍登記直接關(guān)系到宅基地劃撥、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、拆遷安置補(bǔ)償?shù)雀鞣N復(fù)雜問題。為深入推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村戶籍管理政策與農(nóng)村“三權(quán)”改革政策緊密銜接，服務(wù)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，經(jīng)公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧移民局共同研究決定，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村地區(qū)戶籍登記管理工作通知如下。
一、規(guī)范農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村戶籍居民概念定義
農(nóng)村地區(qū)是指該區(qū)域所在的居（村）委會(huì)，在公安人口信息管理系統(tǒng)中確認(rèn)登記的城鄉(xiāng)分類代碼為鄉(xiāng)中心區(qū)（代碼210）、村莊（代碼220），或該區(qū)域確認(rèn)登記的城鄉(xiāng)分類代碼為城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)（代碼112）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)（代碼122）且國土部門確定的土地性質(zhì)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用地的區(qū)域。該區(qū)域確認(rèn)登記的居（村）委會(huì)城鄉(xiāng)分類代碼為主城區(qū)（代碼111）、鎮(zhèn)中心區(qū)（代碼121）、特殊區(qū)域（代碼123），但仍有部分區(qū)域土地性質(zhì)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用地的，可參照農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行戶籍登記管理。
農(nóng)村戶籍居民是指其戶口登記地址所在區(qū)域?yàn)猷l(xiāng)中心區(qū)（代碼210）、村莊（代碼220）、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)（代碼112）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)（代碼122），且本人在公安部門登記的戶籍屬性為農(nóng)村的居民。戶籍登記地址所在區(qū)域城鄉(xiāng)分類代碼為鎮(zhèn)中心區(qū)（代碼121）、特殊區(qū)域（代碼123）、主城區(qū)（代碼111），但居民戶籍屬性為農(nóng)村、仍享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的，其戶籍登記管理參照本辦法執(zhí)行。
二、規(guī)范農(nóng)村地區(qū)戶籍登記原則
農(nóng)村地區(qū)按照“一房一戶” “一家一戶”基本原則，為農(nóng)村居民登記戶口?！耙环恳粦簟奔匆惶帲ㄌ祝┚哂歇?dú)立權(quán)屬的住房，只登記一戶戶口；“一家一戶”即夫妻和未成年子女作為一個(gè)家庭成員，只登記為一戶。
三、規(guī)范農(nóng)村地區(qū)房屋地址信息編制
各地要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人口登記管理工作的通知》（川辦發(fā)〔2016〕60號(hào)）“統(tǒng)一規(guī)范地址信息編制管理”要求，為農(nóng)村地區(qū)所有建筑物房屋編制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地址信息。農(nóng)村地區(qū)分散修建房屋、居民散居的，編制為行政區(qū)劃 *村 *組 *號(hào)；農(nóng)村地區(qū)房屋集中修建、居民集中安置居住的，應(yīng)按照城鎮(zhèn)地址編制規(guī)范要求，編制為行政區(qū)劃 *街路巷（*集中居住區(qū)） *號(hào)或行政區(qū)劃 *街路巷（*集中居住區(qū)） *號(hào) *棟 *單元 *樓 *號(hào)。對(duì)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)和層級(jí)缺漏的房屋地址信息，各地要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求全面糾正清理。對(duì)因拆遷改建等原因造成地址信息不規(guī)范和重、錯(cuò)、漏的，要及時(shí)糾正、重新規(guī)范編制。對(duì)自行違規(guī)搭建和臨時(shí)搭建的建筑物、房屋，各地要按照臨時(shí)建筑地址編制規(guī)范，編制臨號(hào)地址信息。
四、規(guī)范農(nóng)村地區(qū)戶籍地址管理使用
農(nóng)村戶籍居民在其獲批準(zhǔn)的宅基地和其它合法建筑物上修建的居住用途房屋，編制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地址信息后，作為居民戶口登記地址使用引用；自行違規(guī)搭建和臨時(shí)搭建的建筑物、房屋，非居住用途的房屋，不得作為戶籍地址使用引用，前期已錯(cuò)誤作為戶籍地址引用使用的，要逐步糾正清理；房屋已拆遷或廢棄無人居住、但房屋地址上還登記有居民戶籍的，要將該戶籍地址在信息系統(tǒng)停用，并動(dòng)員居民遷移戶口、變更戶口登記地址，對(duì)無法聯(lián)系、告知或不愿意遷移的，對(duì)戶成員不再辦理遷入業(yè)務(wù)。農(nóng)村地區(qū)新辦理戶籍業(yè)務(wù)，公安部門要全部引用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地址信息作為居民戶口登記地址。已登記的不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的戶口登記地址及其他地址信息,應(yīng)在辦理戶政業(yè)務(wù)中逐步全面規(guī)范。各地要依據(jù)新編制更新的地址信息,及時(shí)制作門樓牌號(hào)并安裝上墻。
五、規(guī)范農(nóng)村地區(qū)戶籍遷移政策
各地要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（川辦發(fā)〔2012〕47號(hào)）《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕70號(hào)）要求，執(zhí)行“城鎮(zhèn)居民不得轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民”的戶籍遷移政策，即戶口登記在城鎮(zhèn)的人員和戶籍屬性為“城鎮(zhèn)居民家庭戶”“城鎮(zhèn)居民集體戶”的居民，不得遷移到農(nóng)村地區(qū)戶籍地址上。
農(nóng)村地區(qū)戶籍遷入要嚴(yán)格規(guī)范管理，按照公安廳和各地制定的政策規(guī)范執(zhí)行，原則上只允許農(nóng)村戶籍居民相互遷移，且符合以下條件：夫妻雙方均系農(nóng)村地區(qū)戶籍人員，因結(jié)婚申請(qǐng)戶籍遷移的；農(nóng)村地區(qū)夫妻離婚后，一方申請(qǐng)遷移回原籍地村組的；對(duì)戶籍登記在農(nóng)村的未成年人，申請(qǐng)投靠父母遷移的；戶籍登記在農(nóng)村的孤兒和孤寡老人，其近親屬經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證愿意贍養(yǎng)或撫養(yǎng)，申請(qǐng)投靠農(nóng)村親屬遷移的。農(nóng)村地區(qū)戶籍遷入，原則上需經(jīng)遷入地村（居）委會(huì)同意，報(bào)公安部門審核審批后辦理遷移。在符合上述遷移政策基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)定允許遷移戶籍的年限和條件。農(nóng)村地區(qū)夫妻離婚后申請(qǐng)遷回原籍，但按規(guī)定暫無法遷移的，在原戶內(nèi)將配偶關(guān)系變更為“非親屬”。
農(nóng)村籍自主就業(yè)退役士兵退伍后申請(qǐng)落戶原籍地的，根據(jù)參軍前注銷戶口記錄、退伍軍人和軍隊(duì)離休退休干部安置辦出具的《農(nóng)業(yè)戶口退伍軍人入戶介紹信》，自退伍后2年內(nèi)，可申請(qǐng)?jiān)谠瓚艏剞r(nóng)村落戶；農(nóng)村籍士兵服役期間，其配偶（戶籍屬性為農(nóng)村）申請(qǐng)遷移到農(nóng)村籍士兵原籍地村組的，原則上經(jīng)所在村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后，由公安部門辦理戶籍遷移。已遷移到學(xué)校集體戶的農(nóng)村籍大中專學(xué)生在讀期間因各種原因被退學(xué)、開除的，其被退學(xué)、開除后1年內(nèi)提出申請(qǐng)的，可遷移回原籍地農(nóng)村村組。刑滿釋放、失蹤尋回人員戶口被注銷的，可在其原籍地村組恢復(fù)戶口。
申請(qǐng)遷入地在城市規(guī)劃區(qū)、水庫淹沒區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)，已統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的和待統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，原則上暫停戶籍遷入。特殊情況下是否允許戶籍遷入，按縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
嚴(yán)格規(guī)范特殊情況下城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為農(nóng)村的戶籍遷移。因工作失誤將未申請(qǐng)遷移的居民從農(nóng)村地區(qū)遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)，需要糾正的，由縣級(jí)公安部門報(bào)上級(jí)公安部門審核后辦理遷移；未成年人的父母一方在城鎮(zhèn)地區(qū)，一方在農(nóng)村地區(qū)，未成年人戶籍隨父（或母）在城鎮(zhèn)地區(qū)，父母離婚后，法院判決未成年人由戶籍在農(nóng)村地區(qū)的父（或母）撫養(yǎng)，需要將未成年人戶籍遷移到農(nóng)村地區(qū)的父（或母）戶口上的，由縣級(jí)公安部門報(bào)上級(jí)公安部門審核后辦理遷移；夫妻一方本系農(nóng)村戶籍屬性，但因遷出地城鄉(xiāng)分類代碼錯(cuò)誤未及時(shí)糾正，導(dǎo)致其申請(qǐng)結(jié)婚遷移無法遷移的，需經(jīng)遷入地村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，由縣級(jí)公安部門報(bào)上級(jí)公安部門審核后辦理遷移。已將戶籍從原籍地農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)或者因征地拆遷就地農(nóng)轉(zhuǎn)城的，但因社保待遇未落實(shí)等問題等特殊原因，縣級(jí)人民政府同意將其戶籍從城鎮(zhèn)地區(qū)遷移回原籍地農(nóng)村的，由縣級(jí)人民政府寫出書面說明并加蓋公章，逐級(jí)報(bào)上級(jí)公安部門審核后辦理遷移。
農(nóng)村戶籍居民錄取為公務(wù)員和參公管理人員、機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員、國有企業(yè)管理人員及其他財(cái)政供養(yǎng)人員的,要在錄取的同時(shí)，將其戶口從原籍地農(nóng)村遷移到工作地或居住地，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。未辦理遷移的，公安部門將其戶口登記地址暫時(shí)從原籍地農(nóng)村變更為城鎮(zhèn)公共集體戶地址上，并通知其按規(guī)定辦理戶籍遷移。各縣級(jí)人民政府要督促相關(guān)部門單位定期向公安部門通報(bào)單位新錄用財(cái)政供養(yǎng)人員名單，以規(guī)范農(nóng)村戶籍居民戶口登記。
農(nóng)村地區(qū)整村整組或部分村組跨區(qū)域搬遷后，搬遷群眾戶籍應(yīng)同步遷移到搬遷后居住地。按相關(guān)部門享受利益分配規(guī)定需要出具原村組戶口簿，由公安部門為其出具戶籍證明并備注用途，作為享受利益分配依據(jù)提供相關(guān)部門使用。
嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地并將戶籍遷移到農(nóng)村，禁止非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間因贈(zèng)予、調(diào)換、購買房屋等原因遷移戶口。已確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、成員與村民邊界明確的，報(bào)上級(jí)公安部門批準(zhǔn)，可按區(qū)域逐步放開農(nóng)村戶籍遷移限制，在符合有關(guān)規(guī)范規(guī)定前提下，允許城鎮(zhèn)居民因結(jié)婚、直系親屬投靠等正當(dāng)原因遷入農(nóng)村。已全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的農(nóng)村居民戶籍遷移到城鎮(zhèn)后，仍然享受該集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)利益分配，按相關(guān)部門享受利益分配規(guī)定需要出具原村組戶口簿的，由公安部門為其出具戶籍證明并備注用途，作為享受利益分配依據(jù)提供相關(guān)部門使用。
六、規(guī)范農(nóng)村地區(qū)居民分戶政策
農(nóng)村戶籍居民因兒女成年、結(jié)婚、夫妻離婚、與父母兄弟姐妹分家等，符合公安部門“一房一戶”“一家一戶”戶籍登記政策和相關(guān)部門政策規(guī)定的，可向公安部門申請(qǐng)分戶。
申請(qǐng)分戶的居民已取得國土、住建、規(guī)劃等部門頒發(fā)的《宅基地使用權(quán)證》或《不動(dòng)產(chǎn)登記證》《建房許可證》等相關(guān)權(quán)屬證明，并已在獲批準(zhǔn)的宅基地上新建了房屋，辦理了《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》的，公安部門按照“一房一戶”政策，為其新建房屋編制戶籍地址，并將分戶居民登記在新的戶口地址上。
根據(jù)《土地管理法》第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”規(guī)定，申請(qǐng)分戶居民未取得國土、住建、規(guī)劃等相關(guān)部門頒發(fā)的權(quán)屬證明的，但為申請(qǐng)宅基地建房，要求公安部門按照“一家一戶”政策辦理同址分戶的，由公安部門通報(bào)國土部門，對(duì)申請(qǐng)分戶群眾是否具備獲批宅基地條件和相關(guān)資料進(jìn)行初核，符合條件的，由國土部門向公安部門出具關(guān)于宅基地分戶的函，公安部門再辦理分戶；或由公安部門先行予以分戶，在原房屋地址下編制附號(hào)或在村社編制公共集體戶，暫將分戶群眾落戶到附號(hào)或村社公共集體戶上，并通報(bào)國土部門。在辦理分戶前，公安部門應(yīng)要求分戶群眾簽訂承諾書，承諾書中應(yīng)有如下內(nèi)容：“本人分戶后主動(dòng)找相關(guān)部門辦理自己的房屋產(chǎn)權(quán)證、宅基地使用證等。如分戶后一年內(nèi)仍未辦理或不符合辦理相關(guān)證件的，同意公安機(jī)關(guān)將本人戶口恢復(fù)原狀”。分戶后，1年內(nèi)未取得國土、住建、規(guī)劃等部門頒發(fā)的權(quán)屬證明并在新批準(zhǔn)的宅基地上新建房屋的，公安部門應(yīng)通知分戶居民遷移回原戶籍地址；分戶居民拒不主動(dòng)遷移的，公安部門應(yīng)強(qiáng)制將其戶口恢復(fù)原狀。
農(nóng)村戶籍居民因征地拆遷補(bǔ)償原因申請(qǐng)分戶的，由征地拆遷主管部門對(duì)其是否屬于征地拆遷補(bǔ)償安置對(duì)象進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定為征地拆遷安置對(duì)象的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府向公安部門去函，由公安部門辦理分戶。
農(nóng)村戶籍居民因其他原因申請(qǐng)同址分戶的，需將原宅基地上房屋產(chǎn)權(quán)（不動(dòng)產(chǎn)登記證）予以分割，或持分戶成員間土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)分割證明，并有相對(duì)固定的、可以獨(dú)立關(guān)門上鎖的居住空間，原則上經(jīng)所在村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，由公安部門審核后辦理分戶。
縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府要組織公安、國土、住建、規(guī)劃等部門，共同研究制定本地群眾符合分戶的條件手續(xù)，確保農(nóng)村政策與戶口登記政策緊密對(duì)接。
下列情況不符合農(nóng)村地區(qū)申請(qǐng)分戶條件不予分戶：夫妻不分戶；未成年子女與父母不分戶；父母投靠子女、父母與子女之間不分戶；自行違規(guī)搭建或超標(biāo)準(zhǔn)建房的、無權(quán)屬證明的不分戶；戶內(nèi)只有一個(gè)成年直系親屬的不分戶；掛靠戶口人員不得在同址分戶；未成年人不得單獨(dú)立戶分戶；統(tǒng)征區(qū)、未統(tǒng)征但土地已凍結(jié)區(qū)，是否允許分戶，按縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)村地區(qū)孤兒、扶貧對(duì)象、拆遷安置對(duì)象等，按相關(guān)部門規(guī)定享受救助、撫恤、幫扶政策等利益分配需要單獨(dú)立戶分戶的，但其屬無房戶、未取得獨(dú)立的宅基地使用證和村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證的，可將其戶口登記地址暫時(shí)變更到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公共集體戶地址上，由公安部門為其出具戶籍證明并備注用途，提供給相關(guān)部門使用；或不變更其戶籍地址，由公安部門為其出具戶籍證明并備注用途，作為已單獨(dú)立戶分戶依據(jù)提供相關(guān)部門使用。
城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃區(qū)、水庫淹沒區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等待拆遷的區(qū)域范圍內(nèi)，已統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的和待統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，是否允許分戶，按縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
七、規(guī)范農(nóng)村地區(qū)死亡人口注銷戶籍
農(nóng)村戶籍居民死亡后，由其申報(bào)義務(wù)人按規(guī)定到公安部門辦理戶口注銷；申報(bào)義務(wù)人未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)戶口注銷的，由居（村）民委員會(huì)或工作單位將死亡人員名單登記造冊(cè)、出具證明并加蓋公章后上報(bào)公安部門注銷戶口。農(nóng)村居民死亡后，其申報(bào)義務(wù)人不申報(bào)、戶口所在地社區(qū)或村民委員會(huì)或工作單位不及時(shí)上報(bào)死亡人員名單及死亡證明材料的，死亡人員戶口登記地公安部門工作中發(fā)現(xiàn)有農(nóng)村居民死亡未注銷情況的，應(yīng)當(dāng)書面告知申報(bào)義務(wù)人和村(居)委會(huì)到公安部門辦理戶口注銷手續(xù),經(jīng)告知后一個(gè)月內(nèi)仍未辦理的,公安部門憑村(居)委會(huì)、工作單位出具的證明或民警的調(diào)查材料，及時(shí)注銷死亡人員戶口。
各級(jí)公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力資源社會(huì)保障等部門要建立健全協(xié)作配合機(jī)制，定期開展死亡人員信息核查校核。衛(wèi)生計(jì)生、民政部門、人力資源保障部門要及時(shí)將本部門掌握的農(nóng)村地區(qū)死亡人員名單通報(bào)公安部門，公安部門核查后確系死亡的，要及時(shí)注銷死亡人員戶口。對(duì)農(nóng)村地區(qū)申報(bào)義務(wù)人不及時(shí)申報(bào)注銷死亡人員戶口，騙領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)相應(yīng)權(quán)益分配的，要將申報(bào)義務(wù)人行為納入不良信用記錄檔案予以記錄，并通報(bào)有關(guān)單位和部門，依法依規(guī)采取失信聯(lián)合懲戒措施。
四川省公安廳四川省民政廳
四川省人力資源和社會(huì)保障廳 四川省國土資源廳
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
四川省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)四川省扶貧和移民工作局
2018年9月30日