????石府發(fā)〔2022〕118號
各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各部門：
現(xiàn)將《石橋鎮(zhèn)貫徹落實安全生產十五條措施深入開展消防安全大檢查實施方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
達州市達川區(qū)石橋鎮(zhèn)人民政府
2022年5月6日
石橋鎮(zhèn)貫徹落實安全生產十五條措施深入
開展消防安全大檢查實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，認真落實區(qū)委、區(qū)政府、鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府關于安全生產各項決策部署，嚴格執(zhí)行安全生產十五條硬措施，堅決保持全鎮(zhèn)消防安全穩(wěn)定形勢，為黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開營造良好的消防安全環(huán)境，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于消防工作的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，堅持底線思維，克服麻痹思想，深刻吸取近年來特別是今年發(fā)生的典型火災事故教訓，以貫徹執(zhí)行安全生產十五條硬措施，深入開展消防安全大檢查為抓手，全面壓實消防安全責任，細化工作措施，打好消防安全專項整治三年行動“鞏固提升年”收官之戰(zhàn)，全力做好成都大運會消防安保工作，堅決杜絕重特大火災事故、遏制較大火災事故、減少一般火災事故。
二、主要任務
（一）貫徹“嚴格落實地方黨委安全生產責任”要求
1．將消防安全納入“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”重要內容，切實加強對消防工作的組織領導。
2．將消防工作納入黨務目標考核內容，在鎮(zhèn)黨委安全生產黨政同責考核中增加消防安全內容，推動考核結果運用。
3．推動將消防安全方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學習中心組學習內容和干部培訓內容。
4．落實定期消防工作匯報制度，鎮(zhèn)安委會成員單位每月研究消防工作不少于1次，石橋派出所向鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府每季度匯報不少于1次，各村（社區(qū)）、部門（單位）每2個月專題研究消防工作不少于1次，分析消防安全形勢，研究解決消防水源、消防車通道、公共消防設施、基層消防監(jiān)管力量等重大問題。
牽頭單位：鎮(zhèn)應急管理辦、石橋派出所
責任單位：各村（社區(qū)）、部門（單位）
（二）貫徹“嚴格落實地方政府安全生產責任”要求
1.按照《達州市消防安全責任制實施辦法》，制定落實領導干部消防安全兩張清單（職責清單、年度任務清單），并將制定、落實清單情況納入相關工作考核內容。政府主要負責人針對消防安全突出問題，提出有效的解決辦法；其他領導干部切實抓好分管行業(yè)領域消防安全并貫穿于業(yè)務工作全過程。
2．將消防工作納入政務目標考核內容和安委會（辦）議事內容，在每季度安委會全體成員會議中強調消防工作。將消防工作納入安全生產綜合督導檢查清單，定期對各村（社區(qū)）、部門（單位）開展督查。
3．調整充實鎮(zhèn)級消防安全議事協(xié)調機構，建立相對統(tǒng)一的議事協(xié)調規(guī)則、職責和任務，實現(xiàn)實體化運行。推動鎮(zhèn)消指各職能組建立健全并落實消防安全督查暗訪制度。將消防救援機構納入區(qū)規(guī)委會成員單位，實現(xiàn)消防水源、道路等基礎設施與建設工程同步設計、同步施工、同步投產使用。
牽頭單位：鎮(zhèn)應急管理辦、政府辦
責任單位：鎮(zhèn)安委會成員單位、各村（社區(qū)）
（三）貫徹“嚴格落實部門安全監(jiān)管責任”要求
1．鎮(zhèn)級消防議事協(xié)調機構辦公室要理直氣壯履行職責，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、指導作用，運用“兩書兩函”、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查等手段，督促指導各村（社區(qū)）、部門落實監(jiān)管責任。
2．按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，協(xié)調明確儲能電站、密室逃脫等新業(yè)態(tài)新領域行業(yè)監(jiān)管責任，有關部門要強化協(xié)調聯(lián)動，加強電動自行車、彩鋼板、外墻保溫材料等領域全鏈條監(jiān)督管理。
3．根據(jù)轄區(qū)實際，結合《達州市消防安全責任制實施辦法》，各行業(yè)系統(tǒng)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，推動明確轄區(qū)重點行業(yè)部門以及新領域、新業(yè)態(tài)消防安全責任清單和排查指南，落實消防工作措施。
牽頭單位：石橋派出所、規(guī)建辦、社會事業(yè)發(fā)展中心、綜合執(zhí)法大隊
責任單位：安委會成員單位
?（四）貫徹“嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任”要求
1．按照火災延伸調查工作相關規(guī)定，結合火災原因以及單位部門履職盡責情況提出相關追責建議，切實提升火災延伸調查對防滅火工作效能。
2．對不認真履行職責，發(fā)生較大及以上火災事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的監(jiān)管責任，特別是重大及以上事故要追究主要領導、分管領導的責任，并實行消防安全“一票否決”。
3．對重大火災隱患、區(qū)域性火災隱患沒有研究采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究相關責任人員的責任，構成犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。
責任單位：鎮(zhèn)安委會成員單位、各村（社區(qū)）
（五）貫徹“企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任”要求
1．督促單位法定代表人、實際控制人、實際負責人嚴格履行消防安全第一責任人責任，單位要制定、完善消防安全責任清單，要自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，主動申報安全風險，向社會公開消防安全責任人、管理人，承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施。
2．開展消防監(jiān)督檢查時，單位消防安全責任人或管理人應全程在場，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患予以確認并組織整改。
3．單位存在火災隱患或消防安全違法行為的，依法從嚴追究單位主要責任人的責任。
責任單位：鎮(zhèn)安委會成員單位、各村（社區(qū)）
（六）貫徹“深入扎實開展全國安全生產大檢查”要求
1．按照企業(yè)自查、專家檢查、綜合檢查、交叉檢查、督導檢查等形式全面開展全區(qū)消防安全大檢查，緊盯商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園等人員密集場所以及群租房，重點整治室內裝修裝飾、用火用電管理、安全疏散逃生、消防設施維保、滅火救援條件等方面存在的突出問題。
2．組織開展生產經營租住村（居）民自建房、高層建筑綜合治理，定期以安委會名義進行調度，隱患曝光，整改一批火災隱患，切實消除安全風險，落實安全管理責任，完善公共消防設施建設，建立長效管理機制。
3．做好省黨代會、黨的二十大消防安全保衛(wèi)工作，抓好消防安全整治三年行動“鞏固提升年”收官工作。
4．對消防安全大檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要列出排查整治和隱患整改兩個清單，結合專項行動數(shù)據(jù)平臺實時錄入，動態(tài)治理，形成閉環(huán)。對前期專家檢查、交叉檢查、督導檢查發(fā)現(xiàn)問題開展隱患整治“回頭看”，對難以解決的重要問題，要迅速報告區(qū)政府和行業(yè)主管部門及時協(xié)調解決。
牽頭單位：鎮(zhèn)應急管理辦、石橋派出所
責任單位：鎮(zhèn)安委會成員單位、各村（社區(qū)）
（七）貫徹“牢牢守住項目審批安全紅線”要求
1．對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查進行嚴格把關，不得以“放管服”改革或實行告知承諾制為名降低安全門檻。
2．按照《關于建立全省建設工程領域消防監(jiān)督管理工作協(xié)同機制的通知》，完善住建與消防的審驗監(jiān)管銜接、信息共享，推動鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設部門強化建設工程尤其是裝修工程的消防設計審查驗收，加大違法行為查處力度。
3．相關部門在重大項目立項上要滿足城市消防安全布局要求，根據(jù)自身職責對建設工程的設計、施工和新材料、新工藝、新產品使用各環(huán)節(jié)進行消防安全技術把關和消防安全監(jiān)管，從源頭做好火災防控工作。
牽頭單位：規(guī)建辦、石橋派出所
責任單位：鎮(zhèn)安委會成員單位、各村（社區(qū)）
（八）貫徹“嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為”要求
1．推進消防技術服務機構專項檢查工作，依托信息化手段,深入開展從業(yè)條件核查、執(zhí)業(yè)質量檢查、事故責任倒查，督促消防技術服務機構落實主體責任、依法依規(guī)執(zhí)業(yè)、提高服務質效，大力提升建筑消防設施完好率和社會單位消防安全管理水平，統(tǒng)籌做好消防安全重點單位、重大賽事會議的消防技術服務保障和隱患排查工作，增強火災抗御能力。
2．依法懲治打擊不具備從業(yè)條件、出具虛假失實文件、指派無相應資格人員從事消防技術服務活動和變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉讓資格證書、注冊證書及執(zhí)業(yè)印章等弄虛作假、沖擊安全底線的突出問題，建立健全聯(lián)合檢查、懲戒、曝光等機制，嚴格落實信用記分和誠信“紅黑名單”管理，持續(xù)凈化執(zhí)業(yè)經營環(huán)境、提升服務保障質態(tài)。
牽頭單位：石橋派出所、市場監(jiān)督管理所
責任單位：區(qū)消指部各成員單位
（九）貫徹“切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理”要求
1．要加強消防控制室、電焊氣焊等特殊崗位工作人員的監(jiān)督管理，尤其是消防控制室值班人員需取得“消防設施操作員”中級證書，并落實24小時值班值守制度。
2．要督促指導社會單位持續(xù)優(yōu)化常態(tài)化消防宣傳和全員消防培訓制度，形成有效運轉的機制，堅決落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升本單位包括勞務外包等所有工作人員的消防安全意識。
3．對用工單位不履行消防安全責任，指使或者強令員工違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)的，要依法予以處罰。
牽頭單位：鎮(zhèn)應急管理辦、規(guī)建辦、石橋派出所
責任單位：鎮(zhèn)安委會成員單位、各村（社區(qū)）
（十）貫徹“重拳出擊開展打非治違”要求
1．對擅自投入使用、營業(yè)或失實承諾的公眾聚集場所，依法責令停止使用或者停產停業(yè)，并視情納入信用監(jiān)管。對逾期不整改問題隱患或整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可。
2．對日常消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的建設工程“未審先建、未驗先用”等違法行為，及時抄送國土和規(guī)建辦。
3．依法開展消防監(jiān)督檢查，用足用好行政手段和執(zhí)法措施，堅決打擊消防違法行為，堅決遏制“自建房”“群租房”“三合一”場所亡人火災多發(fā)勢頭。
4．提請政府掛牌、曝光、處理一批重大火災隱患，堅決整治一批重大火災隱患，并督促落實整改期間的火災防范措施。
5．要依據(jù)有關規(guī)定加強涉及消防安全的刑事案件辦理。
牽頭單位：規(guī)建辦、鎮(zhèn)應急管理辦公、石橋派出所
責任單位：安委會成員單位、各村（社區(qū)）
（十一）貫徹“堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題”要求
1．結合智慧消防建設，每月分析研判全鎮(zhèn)火災形勢和消防監(jiān)督情況，進行視頻調度，確保有限力量精準投放。
2．針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的突出問題，以糾正不良執(zhí)法行為、防范化解執(zhí)法風險為出發(fā)點，以彌補執(zhí)法工作短板、夯實基層執(zhí)法基礎為著力點，強化對主要執(zhí)法行為和重點執(zhí)法工作的檢查考評。
3．每季度開展1次自查自糾，并對抽查案卷當事人進行回訪登記，通過電話或實地回訪方式開展執(zhí)法滿意度測評，聽取對消防執(zhí)法的意見和建議，依法依規(guī)對反映的個案問題進行核查處理。
牽頭單位：鎮(zhèn)應急管理辦
責任單位：鎮(zhèn)安委會成員單位、各村（社區(qū)）
（十二）貫徹“著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設”要求
1．全面落實常態(tài)議防，石橋派出所每月專題議防不少于1次。積極抓好消防監(jiān)督執(zhí)法人才隊伍建設。
2．結合省委消防安全基層治理體系改革工作，爭取事業(yè)編制專項用于防火工作。完善基層消防治理組織機構和執(zhí)法體系建設。
3．健全消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督執(zhí)法、火災調查等輔助性工作機制。
牽頭單位：石橋派出所
責任單位：各村（社區(qū)）
（十三）貫徹“重獎激勵安全生產隱患舉報”要求
1．向社會公布12345受理舉報投訴電話，以及舉報投訴傳真號碼、郵政地址、網站網址、電子信箱等舉報渠道和途徑。
2．不斷規(guī)范火災隱患和消防安全違法行為舉報處理程序，完善消防安全“吹哨人”制度，鼓勵單位內部員工舉報消防安全違法行為，加強和相關部門的協(xié)調聯(lián)系。
3．對核查屬實的消防安全違法行為的舉報投訴，按照地方財政部門有關舉報投訴的標準進行獎勵，對舉報重大火災隱患、具有生產經營租住使用功能且違規(guī)居住10人、30人以上的村（居）民自建房的，經查證屬實的，加大獎勵力度。
牽頭單位：石橋派出所、鎮(zhèn)應急管理辦
責任單位：鎮(zhèn)安委會成員單位、各村（社區(qū)）
（十四）貫徹“嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為”要求
1．認真執(zhí)行《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，對阻攔報警，以及負有報告職責的人員不及時報警的，依法嚴肅處罰。
2．嚴格內部查處，落實事故直報制度，對謊報、瞞報、漏報重特大火災事故的，直接責任人和主要責任人一律先停職后處理。對初步認定的瞞報事故一律掛牌督辦，必要時提級調查。
3．相關部門要加強溝通協(xié)調，定期對接核實事故數(shù)據(jù)，如實填報火災數(shù)據(jù)，應報盡報，加強火災事故填報的完整性和準確性。
牽頭單位：鎮(zhèn)應急管理辦、石橋派出所
責任單位：鎮(zhèn)安委會成員單位、各村（社區(qū)）
（十五）貫徹“統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作”要求
1．縱深推進“全員行動全域覆蓋”行動，每季度到基層社區(qū)，每月到消防執(zhí)法對象開展調研指導，切實掌握了解單位場所消防安全工作中遇到的問題和困難，及時研究解決。
2．強化服務意識，認真落實綠色通道、預約辦理等各項消防便民利企服務措施，用好“天府通辦”消防服務專區(qū)平臺，以高水平消防安全服務經濟社會高質量發(fā)展。
3．加強對防疫物資生產企業(yè)、醫(yī)療機構、隔離場所等涉疫重點單位的督導檢查，對涉疫重點場所實行分區(qū)分類差異化監(jiān)管，組織技術人員開展上門服務或視頻指導，特別是對因防疫需要封閉安全出口、疏散通道或現(xiàn)有消防設施保護范圍有限的，要督促單位落實專人和專門措施。
4．積極配合疫情防控指揮部參與環(huán)境消殺等涉疫勤務，為疫情防控工作保駕護航。
牽頭單位：石橋派出所、中心衛(wèi)生院
責任單位：鎮(zhèn)安委會成員單位、各村（社區(qū)）
四、時間安排
從即日起至12月底，共分四個階段。
（一）宣傳動員階段（即日起至2022年5月10日）
各村（社區(qū)）、各有關部門圍繞國務院安委會十五條硬措施，結合轄區(qū)實際制定行動實施方案，明確責任分工，提出細化措施，廣泛動員部署，形成消防安全大檢查濃厚氛圍。
（二）單位自查階段（2022年5月11日至5月15日）
督促本行業(yè)、系統(tǒng)和單位針對防火巡查、安全用火用電、裝飾裝修、安全疏散逃生、消防設施器材完好有效、消防安全重點部位管控等方面開展1次隱患自查自糾，并將自查情況于5月15日前報應急管理辦公室備案。
（三）集中整治階段（2022年5月16日至11月30日）
認真開展轄區(qū)消防安全大檢查，組織專家對重點行業(yè)領域開展消防技術服務指導，鎮(zhèn)應急辦適時組織聯(lián)合檢查。對上級組織開展的綜合督查發(fā)現(xiàn)反饋的問題，要強化指導，跟蹤問效，直至整改。對影響公共安全可能造成群死群傷火災事故的場所部位，要提請區(qū)政府采取超常管控措施，降低火災風險。
（四）鞏固總結階段（2022年12月1日至12月31日）
對消防安全大檢查工作情況開展“回頭看”，推動進一步鞏固提升治理成效，對不放心的薄弱部位和環(huán)節(jié)，進行駐點督導，嚴防漏管失控問題發(fā)生，全力為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。認真總結工作開展情況，完善工作措施，細化落實責任，建立長效機制。
五、工作要求
（一）提高政治站位，強化組織領導。我鎮(zhèn)成立消防安全大檢查領導小組，由鎮(zhèn)長白雨鑫任組長，鎮(zhèn)安委會成員單位及各村（社區(qū)）負責人為成員，全面領導消防安全大檢查，推進全區(qū)消防責任落實、社會面火災防范工作及重點領域消防安全綜合治理工作。各村（社區(qū)）各有關部門要深入學習領會習近平總書記重要指示精神，充分認識開展消防安全大檢查的重要性，把抓好貫徹落實安全生產十五條措施，深入開展消防安全大檢查作為當前的一項重要政治任務來抓，嚴格按照相關要求高質量完成各項工作，定期研判，掛圖作戰(zhàn)，確保各項工作落實落細、取得實效。
（二）堅持共管共治，嚴格執(zhí)法檢查。各村（社區(qū)）、各有關部門要按照“三必須”要求，各司其職，各負其責，著力優(yōu)化健全部門間會商研判、信息共享、聯(lián)合檢查、執(zhí)法銜接、移交查辦等工作機制，形成火災防控工作的監(jiān)管合力。要結合轄區(qū)情況，發(fā)動公安派出所、村（社區(qū)）、網格員等基層力量，廣泛開展監(jiān)督執(zhí)法、防火巡查、消防宣傳等工作。要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，加大執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)單位承諾安全弄虛作假或者存在突出風險隱患的，要用足用好執(zhí)法手段，依法從嚴查處。對嚴重失信、久拖不改的，要實施跨行業(yè)、跨領域、跨部門聯(lián)合懲戒。對火災事故要在查清起火原因的基礎上，研究火災事故暴露出的深層次問題，提出針對性的改進意見和措施。
（三）強化考核督導，嚴肅問效問責。要督促單位、場所落實消防安全防控措施，切實把隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)。鎮(zhèn)應急辦將對各企業(yè)各有關部門消防安全大檢查情況進行督導檢查，并將落實情況納入年度政務目標考核以及年終考核內容。要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段推動消防安全大檢查各項任務落實，對工作措施不力、工作推進遲緩、任務不落實不到位的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。