渡委發(fā)〔2022〕65號(hào)
各村（社區(qū)），鎮(zhèn)級(jí)部門：
現(xiàn)將《渡市鎮(zhèn)綜治中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)能力提升工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)渡市鎮(zhèn)委員會(huì)
2022年7月29日
?渡市鎮(zhèn)綜治中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)能力提升工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《平安四川建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推動(dòng)綜治中心實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的指導(dǎo)意見》（平安四川組〔2021〕9號(hào)）、中共達(dá)州市委政法委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全市綜治中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)能力提升工作方案》的通知（達(dá)市政法〔2022〕31號(hào)）文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)全鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全面提升實(shí)體實(shí)戰(zhàn)能力，制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要指示精神，牢固樹立社會(huì)治理智能化理念，加快綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)綜治中心平臺(tái)聯(lián)動(dòng)融合，全面提升實(shí)體實(shí)戰(zhàn)能力，進(jìn)一步建強(qiáng)基層社會(huì)治理重要陣地，為平安渡市建設(shè)提供有力的智能化支撐。
二、政策依據(jù)及目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《科技部等七部委關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐平安中國(guó)建設(shè)的意見》（國(guó)科社〔2021〕112號(hào)）、《四川省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《四川省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》《四川省“十四五”信息化規(guī)劃》等有關(guān)要求，著眼綜治中心作為應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的“指揮部”、匯集情報(bào)信息的“數(shù)據(jù)部”、平安形勢(shì)分析研判的“參謀部”、解決治理難題的“服務(wù)部”四大功能定位，著力提升各級(jí)綜治中心指揮調(diào)度、信息匯聚、分析研判、督辦考核四項(xiàng)能力。
三、工作內(nèi)容
根據(jù)鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜治中心的不同功能定位，著重提升以下工作能力。
（一）鎮(zhèn)綜治中心
重點(diǎn)提升指揮調(diào)度、督辦考核和問題處置能力，提升實(shí)戰(zhàn)化能力水平。不斷完善綜治中心綜合協(xié)調(diào)、分析研判、心理疏導(dǎo)、信訪接待、法律援助、矛盾糾紛多元調(diào)解、網(wǎng)格化服務(wù)管理等功能區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)治理資源在綜治中心“集聚整合”。依托“雪亮工程”“天網(wǎng)”“慧眼工程”、網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）兩級(jí)各類信息的收集匯總、分析研判、分類處理，不斷提升服務(wù)管理效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地社情民意、社會(huì)治安狀況的實(shí)時(shí)掌握、動(dòng)態(tài)跟蹤和督查督辦。
依托鎮(zhèn)綜治中心，按照六有標(biāo)準(zhǔn)（有陣地、有牌子、有機(jī)制、有人員、有窗口、有保障）建立鎮(zhèn)級(jí)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，設(shè)立群眾接待窗口、矛盾糾紛調(diào)處室和心理疏導(dǎo)室，推行“常駐 輪駐”運(yùn)行模式，有效統(tǒng)籌公安派出所、司法、鎮(zhèn)信訪、鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)辦、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦等職能部門和社會(huì)組織、行業(yè)組織等力量進(jìn)駐中心化解矛盾糾紛、提供公共服務(wù)。協(xié)調(diào)建立完善聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，統(tǒng)籌“訴非銜接”“公調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”等工作，及時(shí)受理、化解各類矛盾糾紛，并做好資料歸檔。每月組織矛盾糾紛排查，分析研判本地矛盾糾紛情況，協(xié)調(diào)處理本地重大矛盾糾紛；指導(dǎo)、督促、檢查村（社區(qū)）矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心工作。每年至少開展一次村(社區(qū)）全覆蓋矛盾糾紛多元化解培訓(xùn)工作。健全完善首問負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、會(huì)商研判、源頭發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)預(yù)警、分級(jí)分類處理、情況報(bào)告、督查督辦、辦理結(jié)果反饋、公開監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等制度。
（二）鎮(zhèn)綜治中心
重點(diǎn)提升指揮調(diào)度、問題處置能力。結(jié)合全鎮(zhèn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，及時(shí)解決綜治中心辦公場(chǎng)地，矛盾糾紛調(diào)解室等功能室，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)、“雪亮工程”、矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)接入綜治中心，加強(qiáng)綜合管理運(yùn)用，對(duì)村（社區(qū)）綜治中心和群眾反映的各類線索、異常情況、問題隱患及時(shí)處置，重大問題及時(shí)上報(bào)。結(jié)合中心村發(fā)展規(guī)劃，將綜治中心納入重點(diǎn)指導(dǎo)范圍，加大投入和支持力度，重點(diǎn)培養(yǎng)打造一批特色片區(qū)中心村綜治中心，形成良好的示范帶動(dòng)。
依托鎮(zhèn)綜治中心，建立矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，設(shè)有牌子、服務(wù)窗口和專門工作人員，有機(jī)制（人員組成、工作流程等制度需上墻）、工作記錄（排查研判臺(tái)賬及研判記錄、重點(diǎn)人員臺(tái)賬）。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)公安派出所、司法所、人民法庭、村（居）民委員會(huì)、人民調(diào)解組織和法律顧問、律師、法律服務(wù)工作者等專業(yè)人員及社會(huì)力量，開展糾紛預(yù)防、排查化解工作。建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制，每半月開展一次矛盾糾紛排查和分析調(diào)度工作，建立排查臺(tái)賬和重點(diǎn)關(guān)注持續(xù)跟蹤的矛盾糾紛臺(tái)賬，對(duì)一般性矛盾風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解，對(duì)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)報(bào)告區(qū)級(jí)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心。規(guī)范使用四川省多元化解信息平臺(tái)和“隨手調(diào)”。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、糾紛源頭發(fā)現(xiàn)和預(yù)警、糾紛及隱患研判、糾紛分級(jí)分類處理和辦理結(jié)果反饋、監(jiān)督管理及獎(jiǎng)懲制度。
（三）村（社區(qū)）綜治中心
重點(diǎn)提升問題發(fā)現(xiàn)和處置能力，夯實(shí)社會(huì)治理智能化工作基礎(chǔ)。以推動(dòng)中央組織部等四部委《關(guān)于深化城市黨建引領(lǐng)基層治理的若干意見（試行）》（中組發(fā)〔2022〕2號(hào)）落實(shí)落地為契機(jī)，將村（社區(qū)）綜治中心作為社會(huì)治理智能化的重要載體，不斷完善中心調(diào)度室、矛盾糾紛調(diào)解室等功能室建設(shè)，扎實(shí)開展信息采集匯集工作，指導(dǎo)培訓(xùn)村（社區(qū)）干部熟練運(yùn)用視頻指揮調(diào)度等功能，規(guī)范數(shù)據(jù)信息管理，努力提升社會(huì)治理智能化的“最后一米”。
依托村（社區(qū)）綜治中心，設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室，建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制，加大排查力度，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，對(duì)一般性矛盾風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解，對(duì)較大矛盾風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心。
四、工作措施
（一）實(shí)施分級(jí)分類管理。根據(jù)全鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)運(yùn)行實(shí)際，對(duì)全鎮(zhèn)各級(jí)綜治中心實(shí)行分級(jí)分類管理，將各級(jí)綜治中心分別按照示范類、創(chuàng)建類、帶動(dòng)類3個(gè)類別，示范類應(yīng)當(dāng)在2022年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行目標(biāo)，創(chuàng)建類應(yīng)當(dāng)在2023年內(nèi)實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)目標(biāo)，帶動(dòng)類應(yīng)當(dāng)在2024年內(nèi)實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)目標(biāo)。綜治中心分類情況已根據(jù)各地建設(shè)情況進(jìn)行劃分（見附件），各村（社區(qū)）綜治中心進(jìn)行分類，明確調(diào)研指導(dǎo)重點(diǎn)、目標(biāo)考核重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)化指導(dǎo)。2022年8月20日前，各村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)基本情況，并制定分級(jí)分類管理工作方案，報(bào)區(qū)委政法委備案。
（二）健全信息研判月報(bào)制度。鎮(zhèn)綜治中心每月編輯印發(fā)綜治中心信息月報(bào)，以省綜治巡檢和市、區(qū)綜治中心日常調(diào)度情況和網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)匯集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展分析研判，通報(bào)各村（社區(qū)）綜治中心運(yùn)行情況。每半年形成研判分析報(bào)告，指導(dǎo)各地查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本級(jí)綜治中心統(tǒng)籌管理，要健全完善管理運(yùn)行機(jī)制，問題處置能力；要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成能力提升計(jì)劃。各村（社區(qū)）黨支部書記負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）綜治中心的調(diào)度管理，要明確專人負(fù)責(zé)綜治中心相關(guān)平臺(tái)的運(yùn)行操作。
（二）強(qiáng)化考評(píng)督導(dǎo)。鎮(zhèn)政法委要將各村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行情況納入對(duì)村（社區(qū)）年度平安建設(shè)目標(biāo)考評(píng)。同時(shí)，加大督促指導(dǎo)力度，每季度對(duì)各村（社區(qū)）綜治中心實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行一次調(diào)度，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視、保障不力，導(dǎo)致綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行工作明顯滯后的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究，確保綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極探索創(chuàng)新，注重典型引領(lǐng)，充分發(fā)揮綜治中心在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中的作用，系統(tǒng)總結(jié)、大力推廣綜治中心實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、成功舉措和制度機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)綜治中心工作內(nèi)容、流程、途徑的宣傳普及，挖掘一批深化治理、服務(wù)群眾的典型案例，提高綜治中心知曉度、影響力、美譽(yù)度，在基層社會(huì)治理方面發(fā)揮重大作用。
附件：達(dá)川區(qū)渡市鎮(zhèn)村（社區(qū)）級(jí)綜治中心分類管理任務(wù)表
附件
達(dá)川區(qū)渡鎮(zhèn)村（社區(qū)）級(jí)綜治中心分類管理任務(wù)表
類 別 | 村（社區(qū)）級(jí)綜治中心 |
示范類（2個(gè)） | 渡市社區(qū) |
鐘咀社區(qū) | |
創(chuàng)建類（8個(gè)） | 白臘坪村 |
樂家壩村 | |
民興村 | |
西興村 | |
低基坪村 | |
南巖村 | |
水口廟村 | |
紅星村 | |
帶動(dòng)類（5個(gè)） | 高均坪村 |
金盤村 | |
木頭社區(qū) | |
清水村 | |
新安村 |