趙府發(fā)〔2022〕145號
?各村（社區(qū)）、轄區(qū)企（事）業(yè)單位：
為切實深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，壓緊壓實安全責任，落細落實安全措施，《達州市達川區(qū)趙家鎮(zhèn)人民政府切實做好國務院安委會來川開展安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的整改方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
達州市達川區(qū)趙家鎮(zhèn)人民政府
2022年8月2日
趙家鎮(zhèn)人民政府切實做好國務院安委會來川開展安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的整改方案
為認真貫徹落實達川安委印發(fā)〔2022〕13號關于問題整改的文件精神切實將巡查發(fā)現(xiàn)問題整改到位，把整改過程轉變?yōu)榻鉀Q問題、建章立制、堵塞漏洞的過程，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的工作實效。結合趙家鎮(zhèn)實際，經(jīng)黨委政府研究，特制定此整改方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的重要論述和來川視察重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，將巡查反饋問題整改作為我鎮(zhèn)一項重大的政治任務來抓。以對黨和人民高度負責的態(tài)度和高度的政治自覺，不折不扣地落實相關整改要求，堅決守住安全底線。堅持問題導向、目標導向，堅持即知即改、立改立行，堅持主動查擺、舉一反三，嚴格整改標準，完善工作機制，加強督導檢查，切實做到全面改、深入改，改徹底、改到位，大力減少一般事故、有效控制較大事故、堅決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
二、整改內(nèi)容及分工
國務院安委會綜合檢查第六組來川開展安全生產(chǎn)大檢查暨2021年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查后，涉及的共性問題如下。
(一)安全發(fā)展理念還需進一步樹牢
1.各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各部門對習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述理解不深入、結合實踐不緊密，沒有對所管領域安全生產(chǎn)工作進行專題研究部署,有的單位主要負責人不清楚本轄區(qū)、本行業(yè)領域?qū)ｍ椪喂ぷ鬟M展情況，對安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”的認識還有差距。
整改措施:
一是廣泛開展習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的學習宣教活動。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各部門應當將習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述、安全生產(chǎn)法律法規(guī)等納入日常學習的重要內(nèi)容，將觀看學習《生命重于泰山一學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片向農(nóng)村和企事業(yè)單位延伸，不斷提升安全生產(chǎn)治理能力，持續(xù)樹牢安全發(fā)展理念。
二是組織開展安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭“五進”活動，依托“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)天府行”“安康杯”競賽等活動載體，充分利用村村通廣播、微信群、院壩會等渠道,積極宣傳習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神，強化社會面安全意識提升，構建群防群治工作格局。
三是將各村（社區(qū)）單位開展習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的宣傳貫徹學習情況納入督導、檢查的重要內(nèi)容，并納入2022年度對各村（社區(qū)）的考評，推動學深悟透、真信篤行。
四是安委會成員單位要定期分析本行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，聽取安全生產(chǎn)專項整治工作匯報，研究部署安全生產(chǎn)工作。
牽頭單位:鎮(zhèn)安委會
責任單位:應急辦、綜合辦公室、規(guī)建辦、綜合執(zhí)法隊等單位分工負責
整改時限:立即整改并長期堅持
2.有的領導在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面認識有待加強，對出現(xiàn)的新風險、新挑戰(zhàn)進行有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更多是強調(diào)“千篇一律”的內(nèi)容或者采取“大同小異”的措施，針對性不強。
整改措施:
一是細化落實鎮(zhèn)村級領導干部安全生產(chǎn)責任。明確領導班子成員安全生產(chǎn)責任分工,制定領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“包保責任清單”，加強督導檢查。各村（社區(qū)）單位主要負責人根據(jù)上級會議的要求,及時研究解決突出問題，列出問題清單，提出有效管用的操作辦法。其他干部分兵把守、嚴格履責，切實抓好分管行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務工作全過程。
二是健全完善安委會工作機制。定期召開安委會全體成員會議，每3個月不少于1次。組織定期研判重大安全風險，及時轉發(fā)上級的預警預報信息，建立健全安全風險信息互通共享機制，加強對安全風險防控工作的督促指導。
三是理順消防安全議事協(xié)調(diào)的運行機制，完善工作制度，明確職責任務，切實發(fā)揮消防安全議事協(xié)調(diào)機構作用。
牽頭單位:鎮(zhèn)安委會
責任單位:百節(jié)市場監(jiān)管所、應急辦等有關部門分工負責
整改時限:2022年8月31日
(二)責任落實還需進一步壓緊壓實
3.自上而下的責任鏈條擰得不夠緊，村（社區(qū)）和行業(yè)管理部門存在壓力傳導不足的現(xiàn)象。
整改措施:
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的單位,按照“三管三必須”要求和“誰主管誰負責”的原則依法履職。依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。
牽頭單位: 鎮(zhèn)安委會
責任單位:各村（居）委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的單位分工負責
整改時限:2022年8月31日
4.個別村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各單位對所管行業(yè)進行風險辨識和采取管控措施督促落實不夠。
整改措施:
深入開展清單制管理和安全生產(chǎn)大檢查,持續(xù)健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的單位要督促企業(yè)建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風險開展全方位、全過程辨識，明確管控責任和措施，并對管控措施是否有效持續(xù)開展排查，及時消除安全隱患，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
牽頭單位: 鎮(zhèn)安委會
責任單位:各村（居）委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的單位分工負責
整改時限:2022年9月30日
5.牽頭抓總作用發(fā)揮不明顯。在自建房檢查中發(fā)現(xiàn)，牽頭抓總作用還需進一步發(fā)揮，一些存在隱患的老舊房屋由于產(chǎn)權爭議、業(yè)主單位破產(chǎn)改制等原因，整治主體不明確，基層接不住、管不了的現(xiàn)象較為突出。
整改措施:
一是持續(xù)加大自建房安全專項整治力度,將開展自建房安全專項整治的情況納入2022年安全生產(chǎn)村級考評的重要內(nèi)容，督促各村（社區(qū)）切實履行屬地安全管理責任，發(fā)揮好牽頭作用。
二是規(guī)建辦要牽頭全面梳理諸如產(chǎn)權爭議、業(yè)主單位破產(chǎn)改制等原因，有效解決整治主體不明確和村（社區(qū)）接不住、管不了等問題，落實房屋安全排查整治責任主體。
三是嚴格落實D級危房不住人;鑒定為C級以上危房的，要進行安全監(jiān)測，采取維修加固等措施，確保房屋具備安全條件后方可入住。
牽頭單位:規(guī)建辦
責任單位:各村（居）委會、國土、應急辦、農(nóng)業(yè)綜合服務中心等有關單位按職責分工負責
整改時限:2022年8月31日
6.企業(yè)主體責任落實不到位，企業(yè)處于被動整改的情況比較普遍。
整改措施:
一是督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。企業(yè)負責人按規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強安全管理人員，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。
二是督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)清單制管理，按照“行業(yè)共性 企業(yè)個性 信息化”的要求，制定落實安全生產(chǎn)責任清單、任務清單，健全落實全員安全生產(chǎn)責任制，切實將責任落實到崗到人到最小工作單元。
三是各行業(yè)監(jiān)管單位要督促企業(yè)開展自查自糾自報,并加大督導檢查力度。
牽頭單位:應急辦
責任單位:負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的單位分工負責
整改時限:2022年8月31日
(三)專項整治三年行動成效仍需鞏固提升
7.在消防領域，
加強聯(lián)合監(jiān)管，各村（社區(qū)）、應急辦、規(guī)建辦、文體旅游等單位開展消防安全聯(lián)合檢查，對單位自查自糾情況進行實地核查，盯住火源、電源、氣源等致災因素，以及防火分隔、安全疏散、消防設施等關鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改隱患，推動常態(tài)化治理落地見效。
牽頭單位:應急辦
責任單位:林業(yè)站、規(guī)建辦、供電所、派出所等有關單位分工負責
整改時限:2022年9月30日
8.在工貿(mào)領域，
玩具加工廠、石材加工廠、農(nóng)貿(mào)市場、煤礦、非煤礦山、建筑等企業(yè)糞污處理設施。
整改措施:
加強有限空間風險分級管控和隱患排查整治，督促企業(yè)有效處置廢棄設施。督促企業(yè)落實有限空間安全防范措施，加大有限空間作業(yè)安全宣傳教育,提升有限空間作業(yè)人員安全意識和自救互救能力。
牽頭單位:鎮(zhèn)安委會
責任單位:應急辦、國土、規(guī)建辦等負責
整政時限:2022年9月30日
9.在燃氣領域，我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)天然氣管道分布較廣，容易出現(xiàn)破損泄露的風險。液化氣加氣站安全管理水平?jīng)]有得到本質(zhì)提高，安全隱患沒有得到徹底解決。
整改措施:一是按職責分工開展燃氣安全排查整治，摸清長輸管道、八用管道、瓶裝液化氣法定檢驗情況，建立隱患臺賬、分類施策、專項治理，嚴肅處理在建燃氣壓力管道未依法進行安裝監(jiān)督檢驗的行為。二是迅速督促整改我鎮(zhèn)的排查出的安全隱患，加強老舊燃氣管道、私拉亂接、違章占壓點的集中治理，并將整改情況上報安委會。三是督促1家燃氣、2家加油站企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,設立安全監(jiān)管機構、加強安全監(jiān)管人員配合、加大安全生產(chǎn)投入，提升企業(yè)安全水平。四是完善燃氣泄漏等應急預案，針對性開展實戰(zhàn)演練，提升燃氣泄漏事故的應急處置和救援能力。
牽頭單位:規(guī)建辦
責任單位:應急辦、百節(jié)市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法隊等負有安全監(jiān)管職責的單位分工負責
整改時限:2022年9月30日
10.在電力安全管理屬地監(jiān)管責任缺失。
整改措施:
趙家供電所、碑高供電所要持續(xù)推動安全生產(chǎn)清單制管理，嚴格落實電力安全管理的屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，切實將責任落實到崗到人到最小工作單元，實現(xiàn)用清單管人管事管住風險。
牽頭單位: 鎮(zhèn)安委會
責任單位:趙家供電所、碑高供電所、應急辦等有關單位分工負責
整改時限:2022年9月30日
(四)安全監(jiān)管質(zhì)量有待提高
11.安全檢查查不出問題的難題仍然存在。
整改措施:
一是扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，各村（社區(qū)）單位圍繞城鎮(zhèn)燃氣、危險化學品、非煤礦山、道路交通、建筑施工、煙花爆竹倉庫、小微企業(yè)、消防等行業(yè)領域以及農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、學校、幼兒園和老舊院落等人員密集場所，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查安全風險隱患，決不能浮在表面、流于形式。
二是安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不放，敢于動真碰硬，督促企業(yè)徹底整改，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟、走過場。
三是各行業(yè)監(jiān)管單位要結合行業(yè)風險特點開展專題培訓,提高監(jiān)管人員業(yè)務能力水平。
牽頭單位: 鎮(zhèn)安委會
責任單位:應急辦、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的單位分工負責
整改時限:立即整改并長期堅持。
12.“重檢查輕執(zhí)法”的問題亟需解決。目前使用燃氣的餐飲企業(yè)安裝燃氣泄漏報警器的比例還不高。規(guī)建辦、應急辦要加大力度。
整改措施:
一是有關單位開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時要緊盯各類違法行為不放，敢于動真碰硬，督促企業(yè)徹底整改，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟、走過場。
二是強力推進安全生產(chǎn)“護安2022”監(jiān)管執(zhí)法專項行動,加大懲戒力度，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法嚴肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的各類非法違法行為，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法決定實施行政處罰的，對不能處理的及時向上級有關部門報告，配合上級有關部門工作;
三是加大燃氣企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度,排查整治燃氣經(jīng)營安全風險和重大隱患。對2家燃氣經(jīng)營企業(yè)進行全面安全隱患排查，重點整治燃氣經(jīng)營企業(yè)設施設備不符合安全生產(chǎn)條件、人員隊伍建設不規(guī)范、安全管理制度不健全等問題，建立并落實城鎮(zhèn)燃氣安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,定期開展隱患排查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，提升使用燃氣的餐飲企業(yè)安裝燃氣泄漏報警器的比例。
牽頭單位:規(guī)建辦
責任單位:百節(jié)市場監(jiān)管所、應急辦、派出所等有關單位分工負責
整政時限:2022年8月31日
13、安全監(jiān)管仍然存在個別未做到閉環(huán)管理。
整改措施:
各單位要進一步強化問題隱患整改落實閉環(huán)管理責任落實，加大已發(fā)現(xiàn)問題隱患整治“回頭看”。
牽頭單位:鎮(zhèn)安委會成員單位
責任單位:應急辦、綜合執(zhí)法隊分工負責
整改時限:立即整改并長期堅持
(五)基礎能力建設還有差距
14.安全監(jiān)管隊伍建設仍需加強，安全監(jiān)管執(zhí)法人員、裝備配備等與現(xiàn)階段艱巨的安全監(jiān)管任務不相匹配。
整改措施:
一是按照《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發(fā)<關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見>的通知》(川委辦〔2022〕5號)有關要求，根據(jù)不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量，配齊應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務，不得轉移執(zhí)法責任，堅決防止只增加職能不增加人員甚至將原有安全生產(chǎn)執(zhí)法力量挪用攤薄。
二是加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，組織開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領域安全監(jiān)管專業(yè)人員培訓。
三是落實安委會實體化運行,統(tǒng)籌推動安全生產(chǎn)工作落地落實。
四是配備村建建設管理人員,全面提升村建建設管理水平。
牽頭單位:鎮(zhèn)安委會
責任單位:財政所、規(guī)建辦、應急辦等有關單位分工負責
整改時限:2022年8月31日
15.消防建設有欠缺。消防基礎設施建設不平衡，部分單位、裝備建設比較欠缺。
整改措施:全面排查全鎮(zhèn)消防裝備建設的情況。
牽頭單位:鎮(zhèn)安委會
責任單位:應急辦、財政所等有關單位分工負責
整改時限:2022年8月31日
三.時間安排
即日起至9月底結束，分三個階段進行。
(一)制定整改方案(即日起至2022年8月5日)。安委會要迅速行動,根據(jù)區(qū)安委會反饋問題及本鎮(zhèn)安全監(jiān)管實際，認真制定整改方案。
(二)集中整改階段(2022年8月1至8月31日)。各牽頭單位、責任單位、各村（社區(qū)）要嚴格按照整改方案推進整改工作。對一時難以完成整改的事項,應研究制定可行方案,按輕重緩急分步推進，絕不能久拖不決。對一些突出問題和重大隱患要掛牌督辦。
(三)攻堅提升階段(2022年9月1日至9月30日)。各牽頭單位、責任單位、各村（社區(qū)）要全面梳理總結整改情況，及時查漏補缺。對整改過程中發(fā)現(xiàn)的根源性問題要分析原因、制定整改措施，建立長效機制，進一步提升安全生產(chǎn)和消防安全工作水平。
四、工作要求
(一)加強組織領導，周密安排部署。鎮(zhèn)安委會各成員單位、各村（社區(qū)）單位要高度重視整改工作,將問題整改作為當前安全生產(chǎn)和消防安全工作的重中之重。要加強對整改工作的組織領導,主要負責人要親力親為牽頭制定整改方案，落實整改措施、整改責任到崗到人;要親自過問協(xié)調(diào)、親自督辦落實，推動整改工作有序開展。
(二)強化督辦落實，嚴肅追責問責。鎮(zhèn)紀委將把各村（社區(qū)）單位整改情況作為督導檢查的重要內(nèi)容，并納入2022年度考評。對整改方案不實不細、整改措施和責任不落實、整改進度緩慢的單位予以通報批評，對因整改不力導致生產(chǎn)安全事故的，將從嚴從重追究有關責任單位和責任人的責任。
(三)注重舉一反三，全面總結提高。各村（社區(qū)）單位要對照考核巡查反饋問題全面自查自改，對發(fā)現(xiàn)問題要深刻剖析原因，找準根源癥結，采取有效措施并推動形成一批制度成果。要以此次整改工作為契機，認真貫徹落實國務院安委會安全生產(chǎn)十五條措施和我鎮(zhèn)的實施意見，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，全面提升本質(zhì)安全水平。
(四)強化信息報送，準確反映成果。各村（社區(qū)）單位要迅速開展整改工作，整改工作完成后，要認真總結整改情況。