?渡委發(fā)〔2022〕72號
各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于迅速整改國務(wù)院安委會(huì)來川開展安全生產(chǎn)大檢查暨2021年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)渡市鎮(zhèn)委員會(huì) 達(dá)州市達(dá)川區(qū)渡市鎮(zhèn)人民政府
2022年8月16日
關(guān)于迅速整改國務(wù)院安委會(huì)來川開展安全生產(chǎn)大檢查暨2021年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)施方案
為認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)來川開展安全生產(chǎn)大檢查暨2021年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作要求，迅速落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于問題整改的指示批示精神，結(jié)合渡市鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和來川視察重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和會(huì)議精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作，抓嚴(yán)抓實(shí)問題整改和措施要求，堅(jiān)決確保問題一改到底、見底清零，舉一反三做好各行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，強(qiáng)化源頭治理，大力減少一般事故、有效控制較大事故、堅(jiān)決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
二、問題整改
國務(wù)院安委會(huì)綜合檢查第六組來川開展安全生產(chǎn)大檢查暨2021年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查后，涉及我鎮(zhèn)的共性問題如下。
（一）安全發(fā)展理念還需進(jìn)一步樹牢
1.一些領(lǐng)導(dǎo)對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述理解不深入、結(jié)合實(shí)踐不緊密，沒有對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題研究部署，有的村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人不清楚本轄區(qū)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作進(jìn)展情況，對安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的認(rèn)識還有差距。
整改措施：
一是廣泛開展習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的學(xué)習(xí)宣教活動(dòng)。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、安全生產(chǎn)法律法規(guī)等納入村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級單位理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，不斷提升安全生產(chǎn)治理能力。觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，持續(xù)樹牢安全發(fā)展理念。
二是大力組織開展安全宣傳活動(dòng)。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級單位布置安全宣傳標(biāo)語、橫幅,營造良好的活動(dòng)氛圍，制作發(fā)放安全生產(chǎn)和安全常識小冊子，集中組織觀看安全生產(chǎn)警示視頻，充分利用微信群、村廣播、書屋宣講等渠道，積極宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，提升群眾安全意識，構(gòu)建群防群治工作格局。
三是要定期分析轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢，聽取群眾關(guān)于安全生產(chǎn)意見和建議，研究部署安全生產(chǎn)工作。
牽頭單位：各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各單位
責(zé)任單位：黨建辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦
整改時(shí)限：立即整改并長期堅(jiān)持
2.有的領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面有待加強(qiáng)，沒有結(jié)合本地實(shí)際情況，對出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更多是強(qiáng)調(diào)“千篇一律”的內(nèi)容或者采取“大同小異”的措施，針對性不強(qiáng)。
整改措施：
一是細(xì)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任分工，及時(shí)組織制定村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”，加強(qiáng)對村（社區(qū)）內(nèi)的督導(dǎo)檢查。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級單位主要負(fù)責(zé)人根據(jù)上級政府和黨委會(huì)議的要求，及時(shí)研究解決突出問題，列出問題清單，提出有效管用辦法。其他領(lǐng)導(dǎo)干部各司其職、嚴(yán)格履責(zé)，切實(shí)抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程。
二是健全完善安委會(huì)工作機(jī)制。定期召開安委會(huì)全體成員會(huì)
議，每2個(gè)月不少于1次。組織定期研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)信息互通共享機(jī)制，加強(qiáng)對安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的督促指導(dǎo)。
三是理順消防安全議事協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，完善工作制度，明確職責(zé)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮消防安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用。
牽頭單位：各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各單位
責(zé)任單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦
整改時(shí)限：2022年8月31日
（二）責(zé)任落實(shí)還需進(jìn)一步壓緊壓實(shí)
3.牽頭抓總作用發(fā)揮不明顯。在自建房檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣兩級黨委政府的牽頭抓總作用還需進(jìn)一步發(fā)揮，一些存在隱患的老舊房屋，整治主體不明確，整治時(shí)間不明確，整治方式不明確，不想管的現(xiàn)象較為突出。
整改措施：
一是持續(xù)加大自建房安全專項(xiàng)整治力度，將開展自建房安全專項(xiàng)整治的情況納入2022年安全生產(chǎn)黨政同責(zé)考評的重要內(nèi)容，督促各村（社區(qū)）黨組織切實(shí)履行安全管理責(zé)任，發(fā)揮好牽頭抓總作用。
二是鎮(zhèn)規(guī)建辦要牽頭全面梳理隱患房屋整改困難的原因，有效解決整治主體不明確和整治時(shí)間不明確，整治方式不明確，不想管等問題，落實(shí)房屋安全排查整治責(zé)任主體。
三是嚴(yán)格落實(shí)D級危房不住人；鑒定為C級以上危房的，要進(jìn)行安全監(jiān)測，采取維修加固等措施，確保房屋具備安全條件后方可入住。
牽頭單位：各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)規(guī)建辦
責(zé)任單位：鎮(zhèn)規(guī)建辦
整改時(shí)限：2022年8月31日
4.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。對政府檢查依賴性強(qiáng)，被動(dòng)整改的情況比較普遍。
整改措施：
一是督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全管理人員，保證群眾的安全生產(chǎn)。
二是督促各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)清單制管理，按照相關(guān)的安全生產(chǎn)要求，制定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單、任務(wù)清單，健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到崗到人到最小工作單元。
三是各村（社區(qū)）要督促轄區(qū)內(nèi)各社開展自查自糾自報(bào)，并加大督導(dǎo)檢查力度。
牽頭單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦
責(zé)任單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦
整改時(shí)限：2022年8月31日
（三）專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成效仍需鞏固提升
5.在消防領(lǐng)域，由于農(nóng)村人口流失嚴(yán)重、勞動(dòng)力缺乏、天氣干旱、溫度較高、消防意識淡薄、資金缺乏等因素導(dǎo)致消防安全責(zé)任不清、安全交底不全、培訓(xùn)演練不實(shí)、設(shè)施設(shè)備不完好。
整改措施：
一是健全責(zé)任鏈條。對照《大型商業(yè)綜合體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檢查指引》，開展自查自糾活動(dòng)，列出清單、壓實(shí)責(zé)任、限期整改，形成閉環(huán)。
二是加強(qiáng)安全管控。深入開展達(dá)標(biāo)建設(shè)“回頭看”行動(dòng)，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等手段，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)隱患演變?yōu)橹靥卮笫鹿?，進(jìn)一步鞏固達(dá)標(biāo)建設(shè)成效。
三是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。要會(huì)同商務(wù)、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文體旅游等部門開展消防安全聯(lián)合檢查，對單位自查自糾情況進(jìn)行實(shí)地核查，盯住火源、電源、氣源等致災(zāi)因素，以及防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改隱患，推動(dòng)常態(tài)化治理落地見效。
四是加強(qiáng)科技運(yùn)用。深度運(yùn)用“微消防”管理系統(tǒng)，打造手機(jī)端消防系統(tǒng)延伸觸角，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)警數(shù)據(jù)共享，及時(shí)高效處理消防安全隱患，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體消防安全管理工作智能化、可視化、痕跡化。
牽頭單位：渡市派出所
責(zé)任單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦
整改時(shí)限：2022年9月30日
6.在燃?xì)忸I(lǐng)域，專項(xiàng)整治工作推進(jìn)慢，四川省仍有61項(xiàng)重大隱患尚未完成整改，現(xiàn)有管道建設(shè)年限在20年以上的里程數(shù)近1.5公里，居全國第一位；違章占壓點(diǎn)1724處，居全國第三位，處于容易出現(xiàn)破損泄露的集中爆發(fā)期。部分燃?xì)馄髽I(yè)通過代管協(xié)議暫時(shí)解決了不具備生產(chǎn)經(jīng)營許可證的問題，但安全管理水平?jīng)]有得到本質(zhì)提高，安全隱患沒有得到徹底解決。
整改措施：
一是迅速督促整改涉及我鎮(zhèn)的隱患，并將整改情況上報(bào)區(qū)安辦。
二是按職責(zé)分工開展燃?xì)獍踩挪檎?，建立隱患臺賬、分類施策、專項(xiàng)治理。
三是督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)安全監(jiān)管人員配合、加大安全生產(chǎn)投入，提升企業(yè)安全水平。
四是完善燃?xì)庑孤┑葢?yīng)急預(yù)案，針對性開展實(shí)戰(zhàn)演練，提升燃?xì)庑孤┦鹿实膽?yīng)急處置和救援能力。
牽頭單位：鎮(zhèn)規(guī)建辦
責(zé)任單位：鎮(zhèn)規(guī)建辦
整改時(shí)限：2022年9月30日
7.在能源領(lǐng)域，電力安全管理屬地監(jiān)管責(zé)任缺失。
整改措施：
持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)清單制管理，嚴(yán)格落實(shí)電力安全管理的屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到崗到人到最小工作單元，實(shí)現(xiàn)用清單管人管事管住風(fēng)險(xiǎn)。
牽頭單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦
責(zé)任單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦
整改時(shí)限：2022年9月30日
（四）安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量有待提高
8.安全檢查查不出問題的難題仍然存在。
整改措施：
一是扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，鎮(zhèn)應(yīng)急辦、各村（社區(qū)）圍繞燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路和水上交通、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，決不能浮在表面、流于形式。
二是安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不
放，敢于動(dòng)真碰硬，督促群眾徹底整改，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟、走過場。
三是鎮(zhèn)應(yīng)急辦要結(jié)合轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開展專題講座，提高群眾的安全生產(chǎn)意識和防范能力。
牽頭單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦
責(zé)任單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦
整改時(shí)限：立即整改并長期堅(jiān)持
9.“重檢查輕執(zhí)法”的問題亟需解決。四川省目前使用燃?xì)獾牟惋嬈髽I(yè)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器的比例僅為35.1%。部分地區(qū)基層派出所與消防救援機(jī)構(gòu)在基層消防檢查中行駛行政處罰權(quán)邊界不清、力度減弱。
整改措施：
一是各有關(guān)部門在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)要緊盯各類違法行為不放，敢于動(dòng)真碰硬，督促企業(yè)徹底整改，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟、走過場。
二是強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)“護(hù)安2022”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大懲戒力度，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)肅查處執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類非法違法行為，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法決定實(shí)施行政處罰的，及時(shí)向信用信息平臺推送有關(guān)信息，對符合聯(lián)合懲戒條件的對象，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒；加強(qiáng)“行刑銜接”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《刑法修正案(十一)》，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任追究。
三是加大燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，排查整治燃?xì)饨?jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患。對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面安全隱患排查，重點(diǎn)整治燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)設(shè)施設(shè)備不符合安全生產(chǎn)條件、人員隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范、安全管理制度不健全等問題，建立并落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，定期開展隱患排查，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，提升使用燃?xì)獾牟惋嬈髽I(yè)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器的比例。
牽頭單位：鎮(zhèn)規(guī)建辦
責(zé)任單位：鎮(zhèn)規(guī)建辦
整改時(shí)限：2022年8月31日
10.監(jiān)管執(zhí)法未進(jìn)行閉環(huán)管理。
整改措施：
鎮(zhèn)應(yīng)急辦要進(jìn)一步強(qiáng)化問題隱患整改落實(shí)閉環(huán)管理責(zé)任落實(shí)，加大已發(fā)現(xiàn)問題隱患整治“回頭看”。
牽頭單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦
責(zé)任單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦
整改時(shí)限：立即整改并長期堅(jiān)持
（五）基礎(chǔ)能力建設(shè)還有差距
11.安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，安全監(jiān)管執(zhí)法人員、裝備配備等與現(xiàn)階段艱巨的安全監(jiān)管任務(wù)不相匹配，安辦實(shí)體化運(yùn)未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。僅有10%的村（社區(qū)）設(shè)置了村建建設(shè)管理人員，且大部分是臨時(shí)指派、一人多崗，無法滿足監(jiān)管需要。
整改措施：
一是按照《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見>的通知》(川委辦〔2022〕5號)有關(guān)要求，配齊建強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。
二是加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為安全監(jiān)管人員提供條件、保障經(jīng)費(fèi)，給予補(bǔ)助。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織開展礦山、電氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管專業(yè)人員培訓(xùn)。
三是加快落實(shí)村級安委會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行，統(tǒng)籌推動(dòng)安全生產(chǎn)工作落地落實(shí)。
四是配備配齊村建建設(shè)管理人員，全面提升村建建設(shè)管理水平。
牽頭單位：鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室
責(zé)任單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室
整改時(shí)限：2022年8月31日
12.基層消防建設(shè)有欠缺。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，部分單位裝備建設(shè)的欠賬現(xiàn)象比較突出。目前四川省尚有67個(gè)縣級行政區(qū)劃和開發(fā)區(qū)沒有建立消防救援團(tuán)隊(duì)，僅有小部分接受專門培訓(xùn)。
整改措施：全面梳理各自轄區(qū)內(nèi)裝備建設(shè)的欠賬情況，針對性建齊補(bǔ)強(qiáng)。依法依規(guī)建立消防救援團(tuán)隊(duì)和制定應(yīng)急方案，并進(jìn)行演練。
牽頭單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦
責(zé)任單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦
整改時(shí)限：2022年8月31日
三、時(shí)間安排
即日起至9月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）制定整改方案(即日起至2022年8月5日)。各村（社區(qū)）要迅速行動(dòng)，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)考核巡查反饋問題及本地安全監(jiān)管實(shí)際，認(rèn)真開展工作。
（二）集中整改階段(2022年8月1至8月31日)。各牽頭部門、責(zé)任單位要嚴(yán)格按照整改方案推進(jìn)整改工作。對一時(shí)難以完成整改的事項(xiàng)，應(yīng)研究制定可行方案，按輕重緩急分步推進(jìn)，絕不能久拖不決。對一些突出問題和重大隱患要掛牌督辦。
（三）攻堅(jiān)提升階段(2022年9月1日至9月30日)。各牽頭單位、責(zé)任單位要全面梳理總結(jié)整改情況，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。對整改過程中發(fā)現(xiàn)的根源性問題要分析原因、增添措施，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)和消防安全工作水平。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。各村（社區(qū)）要高度重視整改工作，將問題整改作為當(dāng)前安全生產(chǎn)和消防安全工作的重中之重。要加強(qiáng)對整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親力親為，牽頭制定整改方案，落實(shí)整改措施、整改責(zé)任到崗到人；要親自過問協(xié)調(diào)、親自督辦落實(shí)，推動(dòng)整改工作有序開展。
（二）強(qiáng)化督辦落實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。鎮(zhèn)應(yīng)急辦將把各村（社區(qū)）整改情況作為督導(dǎo)巡查的重要內(nèi)容，并納入2022年度安全生產(chǎn)黨政同責(zé)考評。對整改方案不實(shí)不細(xì)、整改措施和責(zé)任不落實(shí)、整改進(jìn)度緩慢的村（社區(qū)）予以通報(bào)批評，對因整改不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，將從嚴(yán)從重追究有關(guān)村（社區(qū)）和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）注重舉一反三，全面總結(jié)提高。各村（社區(qū)）要對照考核巡查反饋問題全面自查自改，對發(fā)現(xiàn)問題要深刻剖析原因，找準(zhǔn)根源癥結(jié)，采取有效措施并推動(dòng)形成一批制度成果。要以此次整改工作為契機(jī)，深入推進(jìn)國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施和我省的實(shí)施意見落地落實(shí)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，全面提升本質(zhì)安全水平。