趙府發(fā)〔2022〕154號(hào)
?各村(社區(qū))、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門：
為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的系列重要指示批示精神，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，有效管控耕地“非糧化”，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)種植園地分類優(yōu)化改造，現(xiàn)根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地保護(hù)優(yōu)化提升五年行動(dòng)方案》（川農(nóng)函〔2022〕468號(hào)）和達(dá)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)<達(dá)州市農(nóng)業(yè)種植園地分類優(yōu)化改造五年實(shí)施方案>的通知》（達(dá)市農(nóng)函〔2022〕126號(hào)）以及中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)種植園地分類優(yōu)化改造五年實(shí)施方案>的通知》（達(dá)川農(nóng)辦發(fā)〔2022〕121號(hào)）文件要求，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2026年，全鎮(zhèn)分類優(yōu)化改造農(nóng)業(yè)種植園地2332畝，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)復(fù)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)種植園地的種類和數(shù)量，統(tǒng)籌改造果園1792畝，香椿園、花椒園、中藥材園、桑園等540畝。
二、分類推進(jìn)優(yōu)化改造
按照作物種類和適宜糧經(jīng)復(fù)合特性，采取直接還田種糧、糧經(jīng)輪作種糧、間套作種糧等方式，分類優(yōu)化改造農(nóng)業(yè)種植園地。
（一）果園優(yōu)化改造。一是低效失管果園“還田上坡”。對(duì)于廢棄失管園地或低產(chǎn)低效園地，清除園地上的經(jīng)果林木及其雜物，深松翻耕土壤，施入商品有機(jī)肥或腐熟農(nóng)家肥以培肥地力，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，盡快恢復(fù)為耕地，并根據(jù)節(jié)令起壟或開廂恢復(fù)種植糧油作物。引導(dǎo)果園向坡臺(tái)地、“四荒地”轉(zhuǎn)移，標(biāo)準(zhǔn)化建園。二是落葉果園冬春復(fù)合種糧。優(yōu)化改造立地條件好、耕作條件適合種糧的落葉果園，在冬春季種植小麥、胡豆、豌豆、馬鈴薯、葉菜類等小春糧油作物或冬春季喜涼蔬菜。三是幼齡果園行間種糧。充分利用幼齡果園、老舊果園“密改稀”擴(kuò)行行間套作種植糧食作物。大春季種植大豆、薯類等低稈糧食作物，小春季種植小麥、胡豆等糧食作物。
（二）香椿園優(yōu)化改造。一是密改稀種糧。充分利用香椿樹生長(zhǎng)旺、成園快特性，實(shí)行寬窄行種植，騰出種糧空間，寬行種植糧油作物。二是冬春復(fù)合種糧。優(yōu)化改造基地水平較高、地勢(shì)相對(duì)平緩的香椿園，利用冬春剪伐空茬期種植糧油作物。三是間作種糧。利用香椿下樁的香椿園行間，間作種糧。
（三）花椒園優(yōu)化改造。一是直接還田種糧。騰退宜糧不宜經(jīng)、失管低效的青花椒種植基地，恢復(fù)種植糧食作物。二是夏秋復(fù)合種糧。優(yōu)化改造規(guī)?；潭容^高、立地條件較好的青花椒種植園地，利用剪枝收獲后的夏秋空檔期間作夏大豆等糧油作物。三是密改稀種糧。按三行抽一行，實(shí)行寬窄行種植，騰出種糧空間，寬行種植糧油作物。
（四）中藥材園優(yōu)化改造。一是糧藥輪作。季節(jié)性中草藥材園推行“水稻-藥材”“旱糧-藥材”“油料-藥材”、“蔬菜-藥材”等輪作模式。二是間套種糧。在一年及多年生草本中藥材園中，推行間種套種糧油作物等。
三、工作要求
（一）任務(wù)分解。全鎮(zhèn)計(jì)劃用5年時(shí)間分類優(yōu)化改造2332畝農(nóng)業(yè)種植園地。其中，2022年改造572畝，完成任務(wù)的26%；2023年改造500畝，完成任務(wù)的21%；2024年改造480畝，完成任務(wù)的20%；2025年改造480畝，完成任務(wù)的20%；2026年改造300畝，完成所有改造任務(wù)。年度改造任務(wù)由趙家鎮(zhèn)人民政府分解到村（社區(qū)）（見附件1），各村（社區(qū)）要將任務(wù)層層分解落實(shí)到相關(guān)組、農(nóng)戶及地塊。
（二）制定計(jì)劃。各村（社區(qū)）要主動(dòng)與轄區(qū)自然資源部門對(duì)接，逐圖斑逐地塊落實(shí)分類優(yōu)化改造地點(diǎn)；然后結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定分類優(yōu)化改造年度實(shí)施計(jì)劃，明確責(zé)任人員、分類改造方式、年度分類優(yōu)化改造任務(wù)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)匯總本村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)年度優(yōu)化改造情況（附件2）上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村（社區(qū)）任務(wù)完成情況開展抽查、調(diào)度。
（三）分類改造。優(yōu)先騰退在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)低質(zhì)低效失管的“非糧”作物，推動(dòng)經(jīng)果林向坡臺(tái)地、荒地轉(zhuǎn)移發(fā)展，能直接還田種糧的，要盡快恢復(fù)種糧條件，推行“水旱輪作”“旱旱輪作”“稻漁綜合種養(yǎng)”等高效種養(yǎng)方式；能輪作和間套種糧的，要準(zhǔn)確銜接糧經(jīng)作物種植茬口，留夠行間距，合理間套。糧食類作物種植面積高于60%的按全面積計(jì)算改造面積，糧食類作物種植面積高于30%的按實(shí)際面積計(jì)算改造面積。
（四）鞏固提升。優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)要堅(jiān)持穩(wěn)面提質(zhì)增效導(dǎo)向，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)基地設(shè)施裝備建設(shè)，配套發(fā)展產(chǎn)地初加工，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足廣大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)日益增長(zhǎng)的需要。
四、保障措施
（一）提高政治站位。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，一票否決、終身追責(zé)，逐級(jí)壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，牢牢守住耕地紅線。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先順序，明確耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持依法依規(guī)、合情合理，防止“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，不能脫離實(shí)際、違背群眾意愿，強(qiáng)行毀樹還田和毀經(jīng)種糧，損害群眾利益。
（二）強(qiáng)化政策支持。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興銜接資金，用好種糧補(bǔ)貼支持政策，鼓勵(lì)國有農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織參與，爭(zhēng)取金融支持，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植園地優(yōu)化改造工作。對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植園地優(yōu)化改造成效顯著的村（社區(qū)），在鄉(xiāng)村振興先進(jìn)村創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評(píng)定和相關(guān)項(xiàng)目安排中予以傾斜。
（三）強(qiáng)化工作調(diào)度。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心將持續(xù)加強(qiáng)工作調(diào)度指導(dǎo)。村（社區(qū)）要具體明確專人及時(shí)報(bào)送相關(guān)情況，2022年改造計(jì)劃表于9月4日前報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，2023年起每年1月8日前報(bào)送當(dāng)年優(yōu)化改造計(jì)劃。各村（社區(qū)）每季度的末月20日前報(bào)進(jìn)度完成情況。各村（社區(qū)）要積極總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上報(bào)，加大宣傳力度。相關(guān)資料報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心
（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。把農(nóng)業(yè)種植園地優(yōu)化改造任務(wù)完成情況納入糧食安全，村（社區(qū)）黨政同責(zé)和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核指標(biāo)，對(duì)未完成的村（社區(qū)），納入年終綜合目標(biāo)。對(duì)農(nóng)業(yè)種植園地優(yōu)化改造不力或存在“數(shù)字整改”“文字整改”等情況的，按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。
達(dá)州市達(dá)川區(qū)趙家鎮(zhèn)人民政府
2022年9月3日