?渡府發(fā)〔2022〕125號
各村（社區(qū)）：
為深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16 號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18 號）、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見>的通知》（川委辦〔2020〕24 號） 和《達(dá)州市民政局印發(fā)<關(guān)于社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見>的通知》（達(dá)市民發(fā)〔2021〕39 號） 精神，著力解決審核確認(rèn)程序復(fù)雜、時間過長和群眾辦事不便利等問題，切實增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感。結(jié)合我區(qū)實際，制訂本方案。
一、降低申請門檻
取消群眾申請社會救助的各項限制條件，堅持“有求必應(yīng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心（站）“社會救助”窗口不得無故拒絕群眾求助申請，實現(xiàn)社會救助申請“零門檻”。
二、精簡辦理材料
取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，群眾申請低保、特困等救助事項只需提供“一證一書”，即：提供有效身份證件（身份證、戶口簿或居住證），填寫《社會救助申請及授權(quán)書》，實現(xiàn)社會救助申請“零證明”。申請 對象應(yīng)當(dāng)授權(quán)并自愿接受社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和核對機(jī)構(gòu)對其家 庭成員及法定義務(wù)人的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核對，申請人或其家庭成員及法定義務(wù)人拒絕授權(quán)調(diào)查核對的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可 以不予受理。
三、簡化辦理環(huán)節(jié)
調(diào)整民主評議的適用范圍，對公示無異議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議。對申辦過程中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的救助申請家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性進(jìn)行民主評議。民主評議未通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對申請人家庭收入和財產(chǎn)等情況進(jìn)行重新調(diào)查核實。
四、推進(jìn)平臺應(yīng)用
全面運(yùn)用社會救助大平臺，推行社會救助“無紙化辦公”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在受理、調(diào)查、審核、確認(rèn)等環(huán)節(jié)形成的有關(guān)資料必須同步上傳社會救助大平臺，確保電子檔案齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序。審核、確認(rèn)環(huán)節(jié)需要簽字簽章的通過電子簽章系統(tǒng)完成，確保社會救助實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、閉環(huán)運(yùn)行”。
五、加強(qiáng)動態(tài)管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對象類別、年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況建立社會救助對象分類管理臺賬，通過自主申報、定期復(fù)核、走訪調(diào)查等形式及時了解低保對象、特困人員家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況變化情況。對短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的，每年復(fù)核一次。對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的，每半年復(fù)核一次。復(fù)核期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況無明顯變化的，不再調(diào)整救助金額度或檔次。對低保對象、特困人員自然減員的，應(yīng)當(dāng)從自然減員次月起停發(fā)本人的救助金。對收入大幅增加、生活狀況明顯好轉(zhuǎn)、購置房產(chǎn)及車輛且價值較大明顯不符合條件的救助對象，應(yīng)當(dāng)及時作出停發(fā)決定。要強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)，及時將遭遇重病、重殘、災(zāi)害、意外等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的對象按程序納入保障范圍。新增、停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)救助金應(yīng)當(dāng)按照社會救助審核確認(rèn)程序辦理，其中作出停發(fā)、減發(fā)確認(rèn)的應(yīng)當(dāng)告知原申請人或代理人，原申請人或代理人離世的應(yīng)當(dāng)告知申請人家庭成員。要建立完善“誰調(diào)查誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度， 壓實經(jīng)辦人員責(zé)任，堅決防止弄虛作假、優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁“人情?！薄瓣P(guān)系保”“維穩(wěn)?！薄罢弑！钡冗`紀(jì)違規(guī)行為。
六、工作流程
（一）申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是社會救助的受理主體，嚴(yán)禁將社會救助申請受理職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給村（社區(qū)）承擔(dān)。申請人（代理人）向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出救助申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心（站）社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口統(tǒng)一受理， 并錄入社會救助大平臺。持有居住證的可在居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 申辦社會救助。低保申請人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、社會救助經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）“兩委”干部有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明，填寫低保備案表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，建立社會救助備案人員管理臺賬。推廣使用社會救助大平臺移動終端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時受理群眾通過移動終端提交的救助申請。
（二）調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理群眾救助申請后，應(yīng)當(dāng)在 10 個工作日內(nèi)通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式對申請人家庭收入財產(chǎn)狀況及吃穿住用等實際生活情況 進(jìn)行綜合調(diào)查研判。必須堅持“先核對、后確認(rèn)，無核對、不確認(rèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理群眾救助申請后，應(yīng)當(dāng)同步委托發(fā)起信息核對，依托各級核對機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有信息資源，對申 請對象家庭及其法定義務(wù)人的住房、車輛等收入財產(chǎn)信息進(jìn)行核對。區(qū)社會救助管理中心及核對機(jī)構(gòu)應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)完成核對并將核對結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。入戶調(diào)查和鄰里訪問由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組組織實施、由駐村工作組組長負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）協(xié)助開展，每組不少于 2 人，其中鎮(zhèn)至少有 1 人參加。社會工作專業(yè)人才等開展入戶調(diào)查和鄰里訪問。調(diào)查工作除對申請人家庭收入財產(chǎn)及實際生活狀況等情況進(jìn)行現(xiàn)場核查外，還應(yīng)對申請人是否屬于備案管理對象進(jìn)行核實查驗。入戶調(diào)查結(jié)束 后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，由調(diào)查人員和申請人（被調(diào) 查人）或其代理人分別簽字。鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)民 政工作人員負(fù)責(zé)信息核對、政策把關(guān)、資料審核等工作。
（三）審核公示。調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合信息核對、入戶調(diào)查等情況對救助申請進(jìn)行審核，由鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦人員、分管負(fù)責(zé)同志簽署審核意見。審核后，鎮(zhèn)應(yīng)在申請人所在村（社區(qū)）對擬納入救助范圍的人員在村（居） 務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于 3 個工作日。對城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)在公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的，鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定組織開展民主評議。
（四）確認(rèn)。公示無異議的，鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在 2 個工作日內(nèi)采取召評審小組會議集體研究，對救助申請進(jìn)行初步確認(rèn)。
評審小組組長：羅海明（分管領(lǐng)導(dǎo)）
成 員：王昌華（社會事務(wù)辦主任）
王元霞（紀(jì)委委員）
王清善（社會事務(wù)辦工作人員）
孫小艷（大平臺救助負(fù)責(zé)人）
何元蘭（低保救助經(jīng)辦人）
各駐村（社區(qū)）工作組組長
會議應(yīng)當(dāng)聽取涉及村（社區(qū)）組長匯報對申請人家庭生活狀況、信息核對、調(diào)查核實、備案查核等情況進(jìn)行介紹，提出是否給予救助及救助種類和救助檔次及金額的建議，建議不予救助的應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)參會人員集體研究，做出初步確認(rèn)，然后提交黨政辦公會確認(rèn)。
（五）備案。每月底前，鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將鎮(zhèn)干部、社會救助經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）“兩委”干部近親屬納入救助范圍的備案管理情況形成臺賬并報區(qū)民政局。
（六）資金發(fā)放。每月底前，由區(qū)民政局在救助大平臺復(fù)核后按程序報送至財政“一卡通”管理系統(tǒng)，由財政部門核撥資金， 由金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放。
達(dá)州市達(dá)川區(qū)渡市鎮(zhèn)人民政府
2022年8月30日