各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級(jí)各部門（單位）：
現(xiàn)將《百節(jié)鎮(zhèn)突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。
中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)百節(jié)鎮(zhèn)委員會(huì) 達(dá)州市達(dá)川區(qū)百節(jié)鎮(zhèn)人民政府
2022年8月26日
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百節(jié)鎮(zhèn)突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元建設(shè)方案
為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，迅速妥善處置突發(fā)事件，維護(hù)良好社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《四川省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，按照《中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)委辦公室、達(dá)州市達(dá)川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈達(dá)川區(qū)突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元建設(shè)方案〉的通知》（達(dá)川委辦〔2022〕73號(hào)）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層社會(huì)治理、反恐維穩(wěn)和應(yīng)急管理的重要論述，全面落實(shí)中央和省市區(qū)關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理、應(yīng)急救援、反恐防暴工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，以“小切口”解決大問題，以防范化解影響安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患為重點(diǎn)，著力抓基層、打基礎(chǔ)，整合基層應(yīng)急處置力量和資源，推動(dòng)建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、上下?lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏的基層應(yīng)急處置隊(duì)伍，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
按照“編制‘三三化’、指揮一體化 、管理網(wǎng)格化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、保障多元化、訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化”的原則和“分類建設(shè)、分批推進(jìn)、逐步鋪開、應(yīng)建盡建”的思路，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，整合網(wǎng)格內(nèi)公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、消防等部門力量及基層骨干民兵等社會(huì)應(yīng)急救援力量，規(guī)范化、規(guī)?；M建突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元。健全社區(qū)、社會(huì)組織、志愿者等多元主體與應(yīng)急、公安、消防、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門定期聯(lián)系制度和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，在“30分鐘應(yīng)急救援圈”框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“1分鐘自救、3分鐘他救、5分鐘專業(yè)救”快速應(yīng)急反應(yīng)，打通安全防范應(yīng)急處突“最后一公里”，做到 “有呼必應(yīng)、有呼快應(yīng) ”，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，實(shí)現(xiàn)“最小”應(yīng)急單元“最大”平安守護(hù)的美好愿景。
三、主要職責(zé)
（一）參與單位門前值守、日常安全防范和巡控工作，強(qiáng)化社會(huì)面震懾。
（二）發(fā)現(xiàn)和制止突發(fā)案（事）件，全力開展先期處置。同時(shí)，報(bào)告公安機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)辦公室，并同步保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。
（三）為區(qū)域內(nèi)國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)益免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)采取緊急避險(xiǎn)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）隊(duì)伍編制“三三化”建設(shè)
三人一組編成突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元，三組最小應(yīng)急處置單元構(gòu)成一個(gè)應(yīng)急處置隊(duì)。突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元由單位、場(chǎng)所、重點(diǎn)目標(biāo)、村（社區(qū)）及村（居）民小組等安全防范責(zé)任單位組建，并按照“三三化”編制原則構(gòu)建應(yīng)急處置隊(duì)。根據(jù)單位特征、人員密集程度、治安要素復(fù)雜情況及處突要求對(duì)最小應(yīng)急單元進(jìn)行分類建設(shè)。
1.村（居）民小組。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭負(fù)責(zé)，以黨小組長(zhǎng)、村（居）民小組長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人，以常住轄區(qū)的黨員、網(wǎng)格員、護(hù)林員、應(yīng)急民兵、志愿者為基本骨干，建立突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元。每個(gè)村（居）民小組原則上至少建立一個(gè)，因常住人口少等原因無(wú)法完成組建的，可與相鄰村（居）民小組共同組建。
2.學(xué)校醫(yī)院及其他重點(diǎn)內(nèi)保單位、反恐重點(diǎn)目標(biāo)單位和大型商場(chǎng)、商圈、批發(fā)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共娛樂等人員密集場(chǎng)所，由各行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，組織各單位專兼職保衛(wèi)人員、保安等，建立突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元；百節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、旅館、酒店、歌廳等場(chǎng)所最小應(yīng)急處置單元建設(shè)，轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)反恐重點(diǎn)目標(biāo)單位最小應(yīng)急處置單元建設(shè)，鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)單位將建立情況向鎮(zhèn)政府報(bào)備。
3.居民小區(qū)和沿街商鋪。有物業(yè)管理的，由區(qū)住建局牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)社區(qū)管理中心協(xié)助，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)安保人員、業(yè)主委員會(huì)工作人員及志愿者等建立突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元，并將建立情況報(bào)鎮(zhèn)政府備案；無(wú)物業(yè)管理的，由各鎮(zhèn)人民政府牽頭，村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織樓棟長(zhǎng)、黨員業(yè)主、治安積極分子、志愿者等，采取“多戶聯(lián)防”等方式，建立突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元。
4.其他企事業(yè)單位、社會(huì)組織。由各單位自行牽頭負(fù)責(zé)，組織本單位專兼職保衛(wèi)人員、保安等，建立突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元，建立后報(bào)鎮(zhèn)政府備案。轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的最小應(yīng)急處置單元建設(shè)，轄區(qū)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)各村（社區(qū)）衛(wèi)生室、藥店門市的最小應(yīng)急處置單元建設(shè)。
（二）隊(duì)伍指揮一體化建設(shè)
構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急處置指揮體系。在百節(jié)綜治中心設(shè)立應(yīng)急處置聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行 24 小時(shí)人員值守；各村（社區(qū)）在村（居）委會(huì)設(shè)立應(yīng)急處置聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行 24 小時(shí)電話值守，人員隨叫即到。
1.依托231社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，搭建以人、地、事、物、組織、網(wǎng)等要素齊全的指揮調(diào)度模塊，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元勤務(wù)報(bào)備、位置顯示。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)綜治中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)，整合各類群防群治力量，制定應(yīng)急處置單元及隊(duì)伍指揮調(diào)度方案，明確通聯(lián)方式、日常值守、勤務(wù)報(bào)備、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等管理制度，將指揮調(diào)度模塊與公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、消防部門指揮調(diào)度平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急處置力量實(shí)時(shí)在線指揮調(diào)度。
2.公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、教育等部門根據(jù)職能職責(zé)，建立完善反恐防暴、極端暴力案（事）件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、食品安全、校園環(huán)境等領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，進(jìn)一步明確重點(diǎn)防范區(qū)域，分類分級(jí)處置、現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度、區(qū)域封控設(shè)置、專業(yè)力量響應(yīng)集結(jié)、緊急避險(xiǎn)等處置流程，確保突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處置力量就近集結(jié)、裝備就近取得，應(yīng)急處置及時(shí)開展。
3.各企事業(yè)單位根據(jù)職能職責(zé)，對(duì)水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等公共事業(yè)服務(wù)人員、物流快遞人員、保潔員、出租車（網(wǎng)約車）駕駛員等普及應(yīng)急防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)，確保突發(fā)事件及時(shí)預(yù)警預(yù)防，各類警情“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。同時(shí)，建立單位內(nèi)部應(yīng)急處置力量與周邊群防群治力量、派出所街面警力內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、有效處置的機(jī)制，以“鄰里守望，一呼百應(yīng)”的應(yīng)急模式形成應(yīng)急防控圈，使每個(gè)最小應(yīng)急單元切實(shí)做到“自救、互救、公救”，整體提升社會(huì)面治安防控能力和應(yīng)急處置水平。
（三）隊(duì)伍管理網(wǎng)格化建設(shè)
按照基礎(chǔ)網(wǎng)格編碼標(biāo)準(zhǔn)，各單位逐一編制應(yīng)急處置單元隊(duì)伍代碼，村（社區(qū)）及網(wǎng)格黨組織在全面掌握數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，將應(yīng)急處置隊(duì)伍納入全科網(wǎng)格管理。
（四）隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1.各最小應(yīng)急單元必須配備的防護(hù)和處置裝備。個(gè)人隨身裝備包括應(yīng)急口哨1個(gè)、擴(kuò)音器1個(gè)、橡膠或木制長(zhǎng)棍1支；集中存放裝備包括銅鑼1個(gè)、手電1支、防暴盾牌1面、安全鋼叉1支、鐵掃帚1把、鐵鏟1把、救生圈1個(gè)、救生繩1條（20 米）、醫(yī)療急救包1個(gè)。鼓勵(lì)有條件的單位為最小應(yīng)急處置單元選配安全鋼叉、防爆頭盔、防刺背心、防割手套、強(qiáng)光電筒、自動(dòng)噴霧劑、應(yīng)急巡邏車、摩托車等裝備，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。
2.中小學(xué)幼兒園、醫(yī)院等重點(diǎn)內(nèi)保單位，反恐重點(diǎn)目標(biāo)單位，大型商場(chǎng)、商圈、旅游景區(qū)、大中型企業(yè)等單位，根據(jù)相關(guān)條例制度和內(nèi)部安全管理規(guī)定，配備相應(yīng)的應(yīng)急處置裝備。
（五）隊(duì)伍保障多元化建設(shè)
1.保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各地各單位將應(yīng)急處置建設(shè)納入購(gòu)買服務(wù)清單，確保應(yīng)急處置隊(duì)伍滿足實(shí)際工作需要。
2.建立應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)法律法規(guī)及文件精神，對(duì)履行社會(huì)責(zé)任、參與處置突發(fā)事件的單位和個(gè)人，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）隊(duì)伍訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)
堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)原則，轄區(qū)派出所、教育、應(yīng)急、衛(wèi)健等行業(yè)主管部門按照主管部門要求制定訓(xùn)練計(jì)劃，分層分級(jí)、分期分批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、預(yù)案預(yù)演和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，增強(qiáng)最小應(yīng)急單元臨戰(zhàn)意識(shí)、實(shí)戰(zhàn)氛圍和處置能力，確保最小應(yīng)急單元時(shí)刻“箭在弦上”。
五、時(shí)間要求
2022年8月31日前，各村（社區(qū)）召開動(dòng)員部署會(huì)議，明確任務(wù)分工，百節(jié)社區(qū)和馬家社區(qū)完成突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單位建設(shè)，9月份正常運(yùn)作；其他村（社區(qū)）2022 年9月底，要全面完成最小應(yīng)急處置單元組建及各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，并常態(tài)化運(yùn)作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)級(jí)突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展突發(fā)事件最小應(yīng)急處置單元建設(shè)工作，百節(jié)派出所、應(yīng)急辦、百節(jié)和馬家學(xué)校、百節(jié)和馬家衛(wèi)生院、市場(chǎng)監(jiān)管所等部門要明確專人負(fù)責(zé)，督促落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。各地各單位要組建相應(yīng)專班，全力推動(dòng)應(yīng)急處置力量建設(shè)。
（二）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。始終以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，全鎮(zhèn)黨組織要組織動(dòng)員黨員干部、志愿者、公益崗位人員等加入應(yīng)急處置隊(duì)伍，并在應(yīng)急處置隊(duì)員中積極發(fā)展黨員，在符合條件的應(yīng)急處置隊(duì)伍中建立黨小組、黨支部。
（三）加強(qiáng)跟蹤問效。由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)單位每月跟蹤，定期調(diào)度，解決建設(shè)中的問題，通過應(yīng)急演練、實(shí)地查看等形式，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)按期完成。并將此項(xiàng)工作納入年終綜合目標(biāo)考核任務(wù)，對(duì)工作開展不力的予以通報(bào)批評(píng)，由鎮(zhèn)紀(jì)委追責(zé)問責(zé)。
（四）加強(qiáng)成果推廣。在突發(fā)事件最小應(yīng)急單元建設(shè)工作中，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級(jí)各單位要不斷創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，及時(shí)將創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣宣傳，積極營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍。