平府發(fā)〔2022〕158號
?各村（社區(qū)），鎮(zhèn)級各單位（部門）：
《平灘鎮(zhèn)禁毒“雙示范”創(chuàng)建工作實施方案》已經(jīng)黨政辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本部門本村社工作實際，認真抓好貫徹落實。
達州市達川區(qū)平灘鎮(zhèn)人民政府
2022年10月27日
平灘鎮(zhèn)禁毒“雙示范”創(chuàng)建工作實施方案
為全面提升毒品治理能力和水平，建立與全鎮(zhèn)發(fā)展水平相適應(yīng)的毒品治理體系，堅決遏制毒品問題發(fā)展蔓延，最大限度減少 毒品社會危害，提升“雙示范”（全國禁毒示范城市和全省禁毒示范區(qū)）創(chuàng)建水平，根據(jù)《達州市創(chuàng)建全國禁毒示范城市工作方案》《四川禁毒工作示范縣（市、區(qū)）選樹辦法》《達州市達川區(qū)全國禁毒示范城市、全省禁毒示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆六中全會、省委十一屆十次全會和市委五屆二次全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作系列重要指示精神，嚴格落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于整治突出毒品問題的實施意見》（廳字〔2019〕52 號），緊緊圍繞增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的總要求，牢固樹立鐵腕禁毒理念， 健全完善“六全”毒品治理體系，聚焦解決突出毒品問題，凝聚社會各界禁毒共識，不斷提高禁毒工作制度化、社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，積極主動融入全區(qū)禁毒示范城市創(chuàng)建工作， 努力爭創(chuàng)全區(qū)禁毒示范鎮(zhèn)，為奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點營造更加安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)禁毒委員會成立由黨委書記陳宣任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長周光芳任副組長，其他班子成員、鎮(zhèn)級各單位負責(zé)人、各村（社區(qū)）黨組織書記為成員的禁毒“雙示范”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體成員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由譚微兼任。辦公室設(shè)在禁毒辦，負責(zé)示范創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各村（社區(qū)）對應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。
三、工作思路
按照“113369”創(chuàng)建工作思路，凝聚各方力量和智慧，持續(xù)深化毒品治理，圍繞“雙示范”創(chuàng)建工作總目標(biāo)，構(gòu)建“數(shù)字禁毒”新格局，以“三步走”的創(chuàng)建步驟（一年啟動、兩年攻堅、三年鞏固），打好“三大戰(zhàn)役”（禁毒重點整治鞏固戰(zhàn)、農(nóng)村毒品問題治理攻堅戰(zhàn)、禁毒示范創(chuàng)建引領(lǐng)戰(zhàn)），實施“六大基礎(chǔ)工程”（全覆蓋“嚴防”工程、全環(huán)節(jié)“嚴控”工程、全鏈條“嚴打” 工程、全要素“嚴管”工程、全方位“嚴測”工程、全層級“嚴責(zé)”工程），實現(xiàn)禁毒工作成效“九大提升”目標(biāo)（組織保障效能提升、禁毒知識知曉率提升、禁毒工作群眾滿意度提升、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率提升、戒斷三年未復(fù)吸人員增幅提升、重點整治成效提升、緝毒執(zhí)法打控效能提升、毒情監(jiān)測質(zhì)效提升、智慧禁毒水平提升）。
四、重點任務(wù)
（一）打好禁毒重點整治鞏固戰(zhàn)
聚焦解決毒品制造、外流販毒和毒品濫用等問題，落實黨政禁毒責(zé)任，重點整治村（社區(qū)）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善基礎(chǔ)保障，強化問題導(dǎo)向，集中攻堅本地突出毒品問題，限期改變毒品問題嚴重狀況。推進外流販毒專項整治，落實外流販毒高危人員排查、打擊、管控措施，加強對外警務(wù)交流協(xié)作，深化與流入地聯(lián)管、聯(lián)控、聯(lián)打機制，實現(xiàn)我鎮(zhèn)外流販毒人員數(shù)量持續(xù)下降。
（二）打好農(nóng)村毒品問題治理攻堅戰(zhàn)
服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實國家《關(guān)于治理農(nóng)村毒品問題的實施意見》，以“百縣千村毒品問題大清除”為抓手，強化禁毒專業(yè)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備等建設(shè)，提升禁毒工作能力，加強毒品預(yù)防宣傳教育，依法打擊整治涉毒違法犯罪活動，特別是針對毒品問題突出的村（社區(qū)）進行綜合治理，推動農(nóng)村地區(qū)毒品問題有效解決，帶動鄉(xiāng)村治理和社會治安發(fā)生改觀，提升農(nóng)村毒品治理能力，提升村鎮(zhèn)居民安全感和滿意度。
（三）打好禁毒示范創(chuàng)建引領(lǐng)戰(zhàn)
以禁毒“雙示范”創(chuàng)建工作為載體，統(tǒng)籌利用社會力量，推進禁毒示范創(chuàng)建體制機制創(chuàng)新，提升鎮(zhèn)轄區(qū)毒品治理能力水平。創(chuàng)新實施“黨建 禁毒”工作模式，培育示范典型，打造經(jīng)驗亮點，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，整體帶動禁毒工作全面提升。
（四）實施全覆蓋“嚴防”工程
開展全民禁毒宣傳教育。利用村村通廣播喇叭、公示欄、標(biāo)語、橫幅等方式廣泛宣傳毒品預(yù)防知識，常態(tài)化開展禁毒宣傳“七進”活動（進學(xué)校、進單位、進家庭、進場所、進社區(qū)、進農(nóng)村、進網(wǎng)絡(luò)），在每年“61”禁毒法頒布實施紀念日、“63”虎門銷煙紀念日、“626”國際禁毒日等重要時間節(jié)點，大力開展形式多樣的“全民禁毒宣傳月”活動。
加強重點人群禁毒宣傳教育。關(guān)注外出務(wù)工青年、農(nóng)村留守兒童毒品預(yù)防教育，實現(xiàn)青少年群體毒品預(yù)防教育全覆蓋。加強對服務(wù)場所、易制毒化學(xué)品行業(yè)從業(yè)人員的禁毒宣傳教育，督促建立行業(yè)禁毒自律制度，增強從業(yè)人員禁毒意識。
推進禁毒宣傳陣地建設(shè)。加強社會面禁毒宣傳陣地建設(shè)整體規(guī)劃，將禁毒文化融入市場、廣場等公眾場所建設(shè)，按照“三級六類”標(biāo)準推進禁毒宣傳陣地標(biāo)準化建設(shè)。
發(fā)展禁毒社會組織和禁毒志愿者隊伍。組建禁毒社會公益隊伍，引導(dǎo)社會力量參與禁毒工作。發(fā)展禁毒社會工作組織，吸納心理咨詢師、社會工作師等專業(yè)的返鄉(xiāng)大學(xué)生團體參與禁毒社會服務(wù)。
（五）實施全環(huán)節(jié)“嚴控”工程
加強吸毒人員查控處置。落實“重嫌必檢”“毛發(fā)檢測”措施，深化“三清一收”工作，加大隱性吸毒人員發(fā)現(xiàn)查處力度。嚴格執(zhí)行收戒、轉(zhuǎn)送標(biāo)準，加大強制隔離戒毒力度，對病殘吸毒人員實現(xiàn)全部收戒，清除風(fēng)險。
落實吸毒人員管控措施。深化吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理，依托綜治網(wǎng)格全覆蓋吸毒人員管理服務(wù)。按照“全面排查、逐人分析、科學(xué)評定、動態(tài)調(diào)整”的原則，落實吸毒人員分級分類管控措施。對新查處吸毒人員落實出所必接、動態(tài)檢測、跟蹤監(jiān)管、定期報到措施。對高風(fēng)險吸毒人員堅持“一人一策”，落實屬地管控責(zé)任，嚴防脫管失控、肇事肇禍。加強社會面吸毒人員服務(wù)管理，掌握戒斷三年未復(fù)吸人員現(xiàn)狀，依法加強吸毒檢測、核查評估，有效防控復(fù)吸、傳播和肇事風(fēng)險。及時清理錯誤錄入吸毒人員信息，主動化解吸毒人員涉訪涉訴矛盾，提前清除風(fēng)險隱患 。
加強吸毒人員戒毒康復(fù)。深化“平安關(guān)愛”行動，加強“平安禁毒”推廣應(yīng)用，提升報到率、執(zhí)行率、戒斷鞏固率，確保對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的見面率和吸毒檢測率均達100%。推進戒毒藥物維持治療，鼓勵發(fā)展自愿戒毒醫(yī)療服務(wù)。強化吸毒人員關(guān)愛幫扶，落實戒毒康復(fù)人員幫扶救助政策措施，有針對性地提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助。
（六）實施全要素“嚴管”工程
嚴管制毒物品。深化易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管整治攻堅，開展制毒物品管控“除根”行動，集中清理整頓化工產(chǎn)品、醫(yī)藥和物流市場，堅決取締違規(guī)經(jīng)營、儲存制毒物品的“黑窩點”“黑倉庫”，開展重點品種專項督查，推進全程管控、閉環(huán)管理、來源追溯和最終用戶審核，全面消除易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管風(fēng)險隱患。
嚴查涉毒場所。全面清查山區(qū)林區(qū)、偏遠村居、城鄉(xiāng)接合部等易發(fā)制毒活動地區(qū)，加強對出租廠房設(shè)備的化工企業(yè)、廢棄廠房和養(yǎng)殖場等重點場所用電、用水情況，以及周邊河流、大氣等環(huán)境要素的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)制毒窩點。嚴格落實村（社區(qū)）禁毒工作責(zé)任，充分整合治安群防、網(wǎng)格員力量，建立聯(lián)合摸排、臺賬跟蹤、定期檢查的工作制度，堅決防止毒品規(guī)?；圃臁⒍酒吩参镆?guī)模化種植活動。
（七）實施全方位“嚴測”工程
健全監(jiān)測預(yù)警體系。全面開展城鄉(xiāng)生活污水測毒、毛發(fā)測毒等毒品檢驗檢測工作，構(gòu)建毒情監(jiān)測評估預(yù)警體系，科學(xué)分析、客觀評估本地毒情形勢，并根據(jù)毒情變化確定工作重點，整治突出問題。
（八）實施全層級“嚴責(zé)”工程
落實黨政主體責(zé)任。嚴格落實禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善“書記抓禁毒”機制，各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)級各單位要將禁毒工作和“雙示范”創(chuàng)建工作作為重要政治任務(wù)抓實抓細，將禁毒工作納入村（社區(qū)）和常職干部績效考核內(nèi)容，健全完善禁毒工作獎懲機制。
加強部門協(xié)同共治。鎮(zhèn)禁毒委加強對禁毒工作組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，健全完善督導(dǎo)檢查、考核評估、問效問責(zé)制度。優(yōu)化任務(wù)分工，健全完善部門聯(lián)動、述職講評、聯(lián)系督導(dǎo)等工作機制，推動履行禁毒職責(zé)。
加強群眾防線建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善禁毒工作社會動員機制，培育禁毒社會組織，發(fā)展禁毒社工、志愿者隊伍，完善群眾舉報毒品違法犯罪線索制度，落實獎勵政策，構(gòu)建共建共治共享的毒品治理格局。
五、實施步驟
（一）動員部署，全面推進（2022年）。近期召開全鎮(zhèn)禁毒“雙示范”創(chuàng)建工作動員部署會議，下發(fā)責(zé)任清單。各村（社區(qū)）制定具體工作方案，明確年度重點任務(wù)目標(biāo)，整體推進各項創(chuàng)建工作，夯實創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。
（二）攻堅克難，提質(zhì)增效（2023年）。根據(jù)第一年考評結(jié)果，對標(biāo)《全國禁毒示范城市考評細則》查漏補缺，細化年度攻 堅任務(wù)清單，再添措施，提升創(chuàng)建工作成效。
（三）固強補弱，總結(jié)提高（2024年）。鞏固成果，總結(jié)經(jīng)驗，擦亮品牌，形成禁毒工作長效機制，積極助力我鎮(zhèn)創(chuàng)建禁毒“雙示范”工作圓滿成功。
六、工作要求
（一）加強組織實施。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各單位要高度重視禁毒“雙示范”創(chuàng)建工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際研究制定工作方案，提出目標(biāo)任務(wù)，細化責(zé)任分工，明確完成時限，推動各項措施落地落實。同時，做好示范創(chuàng)建期間的臺賬資料收集工作。
（二）加強溝通協(xié)作。示范創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各單位要壓緊壓實工作責(zé)任，增進相互間協(xié)調(diào)配合，形成整體工作合力。鎮(zhèn)禁毒辦建立聯(lián)席會議機制，研究解決難點問題，定期通報工作進展，實行創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制和重點任務(wù)銷號制度，及時向上級報告創(chuàng)建工作任務(wù)落實情況。
（三）加強督導(dǎo)考核。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各單位要加大考核力度，定期督導(dǎo)檢查，及時解決工作中遇到的困難和問題，確保創(chuàng)建工作有序進行、取得實效。對于工作不落實或達不到要求的，要依據(jù)相關(guān)責(zé)任追究機制，嚴肅追責(zé)問效。