?南委發(fā)〔2022〕76號
各村（社區(qū)）黨組織，鎮(zhèn)級各單位：
根據(jù)達(dá)川委辦發(fā)〔2022〕6號文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《南岳鎮(zhèn)關(guān)于推行“五融合”工作法將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好組織實施。
為貫徹落實中央、省委、市委、區(qū)委人大工作會議精神及系列決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，充分調(diào)動人大代表積極參與基層治理，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，決定在全鎮(zhèn)村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站推行各級人大代表與村（居）民代表“身份融合、陣地融合、活動融合、信息融合、聯(lián)系融合”工作法（以下簡稱“五融合”工作法），將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“人民當(dāng)家作主”為價值取向，將人民代表大會制度這一根本政治制度與基層群眾自治制度這一基本政治制度有機(jī)銜接，將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，推動全過程人民民主在基層落地生根。
（二）基本原則
1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“五融合”工作法各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，支持和保證人大依法行使職權(quán)。
2. 堅持人民當(dāng)家作主。充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和人大代表主體作用，聽取民意、吸納民智，把群眾意見體現(xiàn)到人大代表工作中去，全方位踐行全過程人民民主。
3. 堅持依法治理。強(qiáng)化法治意識，依法依規(guī)開展工作，將基層人大代表履職與村（居）民代表履職有機(jī)結(jié)合，通過“五融合” 工作法，擴(kuò)大人大代表和村（居）民代表在基層治理中的參與度。
（三）目標(biāo)任務(wù)。推動“五融合”工作法更加完善，使其在基層治理中的地位更為凸顯、作用更加突出，進(jìn)一步推動人大代表和村（居）民代表積極參與本村（社區(qū)）的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)服務(wù)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村（居）民的意見、要求和提出建議。
二、工作內(nèi)容
（一）身份融合。各級人大代表是村（居）民的，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，通過法定程序推選為村（居）民代表，實現(xiàn)人大代表與村（居）民代表的“身份融合”。
（二）陣地融合。將人大代表聯(lián)絡(luò)站的活動場所設(shè)在村（居）民委員會工作場所內(nèi)，同時指定代表聯(lián)絡(luò)站站長，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)站的全面工作，實現(xiàn)人大代表聯(lián)絡(luò)站和村（居）民自治組織活動場所的“陣地融合”。
（三）活動融合。人大代表圍繞黨委中心工作和人大重點工作，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的熱點，開展宣傳、視察、調(diào)研、走訪等活動時，邀請部分村（居）民代表參加活動；是本村（社區(qū)）村（居）民的人大代表參加村（居）民代表活動，本選區(qū)選舉產(chǎn)生的非本村（社區(qū)）村（居）民的人大代表應(yīng)邀參加村（居）民代表活動，實現(xiàn)人大代表活動和村（居）民代表活動的“活動融合”。
（四）信息融合。人大代表通過視察、調(diào)研、走訪、接受群眾來訪等方式，收集村（居）民代表和群眾的意見，整理為人大代表的建議，實現(xiàn)人大代表建議和村（居）民代表建議的“信息融合”。
（五）聯(lián)系融合。按照“由誰選舉、向誰負(fù)責(zé)”的原則，人大代表參加所在選區(qū)聯(lián)系選民的活動。人大代表聯(lián)系選民時要全覆蓋聯(lián)系村（居）民代表，村（居）民代表全覆蓋聯(lián)系村（居）民，實現(xiàn)人大代表聯(lián)系選民和村（居）民代表聯(lián)系群眾的“聯(lián)系融合”。
三、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)推行“五融合”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席，鎮(zhèn)黨委專職副書記、組織委員，分管民政工作的副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)黨建辦、民政辦、財政所等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)黨建辦，由唐閩同志任辦公室主任，章靖雪為成員，具體負(fù)責(zé)“五融合”工作法的具體實施和監(jiān)督指導(dǎo)。各村（社區(qū)）參照成立推行“五融合”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)和“五融合”工作法的具體實施。
（二）規(guī)范工作機(jī)制。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、村（居）委會具體實施”的工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，制定人大代表建議處理反饋、代表履職監(jiān)督、人大代表進(jìn)站活動規(guī)則等工作制度，公布工作計劃、代表信息、聯(lián)系方式、活動方案等內(nèi)容，建立履職登記檔案，規(guī)范實施“五融合”工作法。鎮(zhèn)黨委將對各村（社區(qū)）推行“五融合”工作法落實情況納入年終目標(biāo)績效考評重要內(nèi)容。
（三）強(qiáng)化履職保障。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)級各部門（單位）應(yīng)充分保證本鎮(zhèn)、本部門（單位）的人大代表參加履職活動，不得以工作為由阻止人大代表履行職務(wù)。
（四）加大宣傳引領(lǐng)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要不斷總結(jié)完善“五融合”工作法，切實提升基層社會治理能力和水平。鎮(zhèn)黨建辦要加大對“五融合”工作法的宣傳，主動追蹤報道“五融合”工作法取得的成效。各村（社區(qū)）黨組織要主動提供素材和信息文稿，依托主流媒體做好宣傳報道，為人大代表履職營造濃厚氛圍。
中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)南岳鎮(zhèn)委員會
2022年11月18日