?達(dá)川司發(fā)〔2022〕50號(hào)
區(qū)人民法院各部門、各司法所、各調(diào)委會(huì)：
為充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在建設(shè)“法治達(dá)川”“平安達(dá)川”中的重要作用，確?！吨腥A人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的正確實(shí)施，推動(dòng)人民調(diào)解與司法審判的有效銜接，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的貫徹實(shí)施提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的指示要求，努力建設(shè)一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的新時(shí)代人民調(diào)解隊(duì)伍，以《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《四川省人民調(diào)解條例》為理論指導(dǎo)，促進(jìn)達(dá)川區(qū)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，使其真正成為解決民間糾紛的“第一道防線”。
二、工作任務(wù)
（一）明確責(zé)任，各司其職。
1．區(qū)法院職責(zé)。一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》及《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》相關(guān)規(guī)定，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索研究，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。二是配合區(qū)司法局開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升調(diào)解員法律專業(yè)知識(shí)和調(diào)解糾紛能力。通過舉辦培訓(xùn)班、組織人民調(diào)解員旁聽案件審判、安排人民調(diào)解員參與庭審前的輔助性工作等方式對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。三是嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，依法受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，并依法對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。對(duì)于常見性、多發(fā)性的簡(jiǎn)單民事糾紛，在當(dāng)事人起訴時(shí)或立案前，向其告知人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人把人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。四是案件審理中，人民調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認(rèn)無(wú)效的，以適當(dāng)方式告知區(qū)司法局或者人民調(diào)解委員會(huì)；發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)司法局或者人民調(diào)解委員會(huì)提出糾正建議。
2．區(qū)司法局職責(zé)。一是不斷總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)新情況新問題，不斷研究和探索加強(qiáng)人民調(diào)解工作的思路與途徑。二是依照《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》選任一批有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，通過參與陪審工作提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，也可鼓勵(lì)人民陪審員加入到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)，通過調(diào)解矛盾糾紛提升法律專業(yè)水平。三是進(jìn)一步探索人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制，不斷提高調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。加大培訓(xùn)力度，把調(diào)解員培訓(xùn)工作納入司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施。四是強(qiáng)化人民調(diào)解工作指導(dǎo)。司法所要認(rèn)真履行職能，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作。要適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)需要積極指導(dǎo)、協(xié)助、參與重大疑難的調(diào)解活動(dòng)，不斷提高人民調(diào)解工作的法治性和實(shí)效性。五是充分發(fā)揮法治宣傳陣地的作用，強(qiáng)化人民調(diào)解宣傳教育功能，把個(gè)案調(diào)解與有針對(duì)性地開展法治宣傳教育結(jié)合起來(lái)，做到調(diào)解一案、教育一片。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。一是區(qū)法院與區(qū)司法局建立人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)制度。確定相關(guān)責(zé)任部門，并指定專人負(fù)責(zé)，互通人民調(diào)解工作信息，交流工作經(jīng)驗(yàn)。二是基層法庭與基層司法所形成聯(lián)系機(jī)制，定期交流工作，聯(lián)合開展法治宣傳活動(dòng)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收集典型案例上報(bào)以供學(xué)習(xí)借鑒。三是區(qū)法院與區(qū)司法局協(xié)商建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺(tái)，積極推廣在人民法院（法庭）增設(shè)人民調(diào)解窗口，建立健全人民調(diào)解與民事審判良性互動(dòng)機(jī)制，為訴訟當(dāng)事人提供化解糾紛選擇途徑。
（三）強(qiáng)化確認(rèn)，提升效力。一是深刻認(rèn)識(shí)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)入司法確認(rèn)的重大意義。人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)可以有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。調(diào)解矛盾糾紛時(shí)要引導(dǎo)尚未完成給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)，以司法確認(rèn)的形式固定調(diào)解結(jié)果，有效節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本，避免后續(xù)訴累；二是區(qū)法院的派出人民法庭，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對(duì)在人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的司法確認(rèn)維護(hù)調(diào)解協(xié)議的法律效力；三是建立完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。加大對(duì)司法確認(rèn)制度的宣傳力度，提高群眾知曉率，積極鼓勵(lì)當(dāng)事人通過非訴方式化解矛盾糾紛，不斷提高調(diào)解協(xié)議的履行力，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的執(zhí)行力、公信力和影響力。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。區(qū)法院和區(qū)司法局根據(jù)工作需要，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，分析研究《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》貫徹實(shí)施中的特點(diǎn)、規(guī)律及成因，提出有針對(duì)性地工作措施。聯(lián)席會(huì)議由區(qū)法院和區(qū)司法局輪流召集，遇有特殊或緊急情況可隨時(shí)召開。雙方應(yīng)當(dāng)確定專人作為日常聯(lián)絡(luò)員。
（二）強(qiáng)化互聯(lián)互通。區(qū)法院與區(qū)司法局要保障信息渠道暢通，每半年至少相互通報(bào)一次《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》貫徹實(shí)施工作情況，特殊情況可隨時(shí)溝通。對(duì)司法審查不予確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議書，區(qū)法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將不予確認(rèn)的原因、案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)調(diào)解工作反饋給司法局。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。區(qū)法院和區(qū)司法局要充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，定期發(fā)布人民調(diào)解的典型案例，宣傳人民調(diào)解的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，提升人民調(diào)解的公信力、影響力和知名度，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解進(jìn)行糾紛化解，全力推進(jìn)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的貫徹實(shí)施向縱深發(fā)展。
達(dá)州市達(dá)川區(qū)人民法院 達(dá)州市達(dá)川區(qū)司法局
2022年10月13日