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趙委發(fā)〔2022〕116號
各村（社區(qū)）黨組織、各村（居）民委員會、鎮(zhèn)級相關部門（單位）：
經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《達州市達川區(qū)全面推行田長制工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共達州市達川區(qū)趙家鎮(zhèn)委員會 達州市達川區(qū)趙家鎮(zhèn)人民政府
2022年12月14日
?達州市達川區(qū)趙家鎮(zhèn)全面推行田長制工作方案
為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護工作的重要指示批示精神，落實最嚴格的耕地保護制度，扛起糧食安全政治責任，根據(jù)《中共達州市達州區(qū)委辦公室、達州市達川區(qū)人民政府辦公室〈達川區(qū)全面推行田長制工作方案〉的通知》（達川委辦〔2022〕97號）要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、十九屆歷次全會和習近平總書記來川考察重要指示精神，將習近平生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念、高質量發(fā)展要求落實到耕地保護全過程、各環(huán)節(jié)，堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展，抓實抓細黨中央國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，夯實各級黨委、政府主體責任，充分發(fā)揮基層黨組織作用，以完善制度、強化監(jiān)管、嚴肅查處為手段，全面強化耕地和永久基本農田保護。以實現(xiàn)耕地和永久基本農田數(shù)量穩(wěn)定、質量提升、布局合理為目標，實行黨政同責、逐級負責、清單管理、分級保護、嚴肅查處，構建覆蓋全區(qū)、責任到人、監(jiān)管到位的耕地保護監(jiān)管網(wǎng)絡體系，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
（二）總體目標。全鎮(zhèn)耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于達川區(qū)下達的控制指標，確保耕地質量不降低、利用水平明顯提升、永久基本農田布局更合理。到2022年底，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級田長制責任體系初步建立，形成橫向到邊，縱向到底、全域覆蓋的耕地和永久基本農田保護格局。到2025年底，田長制責任體系更加健全，工作機制進一步完善，工作格局基本確立，形成保護更加完善、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效、監(jiān)督更加有力的耕地保護新格局。
二、組織體系
全鎮(zhèn)設立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級田長，強化落實各級領導責任，推動實行耕地和永久基本農田保護田長制分級負責制，各級田長對本轄區(qū)耕地和永久基本農田保護面積及質量負責。
（一）分級設立田長
1．鎮(zhèn)設立田長、副田長，由鎮(zhèn)黨委書記龐韜、鎮(zhèn)長李明儒同志任田長，班子其他成員任副田長，結合包片聯(lián)系分區(qū)負責。
2．村（社區(qū)）設立田長，由村（社區(qū)）黨組織書記擔任；在村（社區(qū)）黨組織書記統(tǒng)籌下，本村（社區(qū)）范圍內設置網(wǎng)格員，由村級“兩委”委員、村（居）民小組組長、村級事務代辦員等擔任。
（二）明確田長職責
1．鎮(zhèn)級田長負責貫徹落實上級黨委、政府決策部署，組織實施本區(qū)域耕地和永久基本農田保護工作，落實各項規(guī)章制度，指導村級田長制工作，建立健全巡田隊伍，加強巡查檢查和責任監(jiān)管。鎮(zhèn)級副田長協(xié)助鎮(zhèn)級田長開展工作，落實責任區(qū)域相關工作任務。
2．村（社區(qū)）田長負責本區(qū)域范圍內耕地保護和永久基本農田保護的具體工作，建立耕地保護監(jiān)管網(wǎng)格員隊伍，加強日常巡護和宣傳，督促耕地承包主體和經(jīng)營主體依法依規(guī)做好耕地保護、利用、建設和管理等工作。
（三）設立田長制辦公室
趙家鎮(zhèn)田長制辦公室設在鎮(zhèn)自然資源所，在鎮(zhèn)級田長的領導下，負責田長制日常工作，制定配套管理制度并組織實施，編制年度工作計劃，指導、監(jiān)督、推進各項任務落實。鎮(zhèn)級田長制辦公室主任由分管自然資源工作的負責同志兼任，辦公室副主任由政府黨政辦、自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)部門主要負責同志擔任，鎮(zhèn)級有關部門（單位）為田長制辦公室成員單位，其主要負責同志為辦公室成員。
三、主要任務
（一）堅決守住耕地保護紅線。依據(jù)第三次全國國土調查成果，按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界順序，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，足額帶位置分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，確?！皥D、數(shù)、線”一致。強化耕地用途管制，落實耕地年度“進出平衡”，按照“以進定出、先進后出、進大于出”的原則，鎮(zhèn)自然資源所根據(jù)承擔的耕地保有量目標，對一般耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，編制耕地年度“進出平衡”總體方案，報區(qū)人民政府審核后并有序組織耕地恢復實施，嚴格恢復耕地的認定與驗收?？茖W實施國土綠化，不斷優(yōu)化耕地和林地空間布局，探索構建造林綠化與耕地保護協(xié)同推進機制。規(guī)范土地經(jīng)營權流轉行為，落實工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，嚴防擅自改變耕地種植結構、用途。嚴格規(guī)范落實耕地占補平衡制度，加強補充耕地項目全流程監(jiān)管，嚴格新增耕地核定，確保可以長期穩(wěn)定利用耕地數(shù)量不減、質量不降。采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制違規(guī)占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、挖田造湖造景、違規(guī)從事非農建設等“非農化”行為。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，采取有力舉措防止耕地“非糧化”。
（二）嚴格永久基本農田特殊保護。根據(jù)新一輪永久基本農田劃定成果，建立健全永久基本農田數(shù)據(jù)庫，對永久基本農田實行建檔立卡、上圖入庫、落地到戶，堅持定量、定質、定位、定用、定責，全面接受社會監(jiān)督。嚴格規(guī)范永久基本農田生產(chǎn)活動，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合國家有關政策引導向種植稻谷、小麥、玉米三大谷物等糧食作物調整，嚴禁利用永久基本農田種植花卉苗木、草皮、果樹等多年生經(jīng)濟作物和挖塘養(yǎng)殖等“非糧化”行為。嚴格永久基本農田占用和補劃，已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變永久基本農田用途，嚴格執(zhí)行重大建設項目占用永久基本農田論證制度，加強永久基本農田調整方案的審核和管理，確保永久基本農田數(shù)量不減少、質量不降低、布局更優(yōu)化。建立健全永久基本農田儲備區(qū)制度，對永久基本農田儲備區(qū)劃定成果進行復核完善，更新永久基本農田儲備區(qū)數(shù)據(jù)庫。臨時用地確需占用永久基本農田的，由市級自然資源主管部門按規(guī)定審批，使用期滿后及時復墾為耕地。
（三）鞏固提升耕地質量。嚴格落實達川區(qū)高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030 年），建成一批“集中連片、能排能灌、旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標準農田，完成上級下達的新建高標準農田和改造提升高標準農田任務。有序開展土地綜合整治，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，促進耕地集中連片、質量提升、生態(tài)優(yōu)美。進一步加強耕地質量保護，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。健全耕地輪作休耕制度，有序推進輪作休耕。大力實施農村撂荒地整治，防止耕地閑置、荒蕪。
（四）加強耕地監(jiān)測監(jiān)管。開展耕地變化、種糧、撂荒情況和糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植情況專項監(jiān)測，構建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”的常態(tài)化監(jiān)管機制。設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和保護標志，公開田長制責任人和責任事項，開展耕地保護網(wǎng)格化管理，鼓勵社會公眾參與，接受社會監(jiān)督。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，加大耕地保護督察執(zhí)法力度，加強政府執(zhí)法監(jiān)督部門與檢察、法院、公安等機關工作銜接，形成工作合力，嚴肅查處各類違法占用耕地行為，依法依規(guī)嚴肅追責問責，嚴厲打擊各類破壞耕地犯罪，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。
（五）深化耕地保護改革創(chuàng)新。落實黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的耕地保護共同責任機制，健全糧食安全黨政同責考評和耕地保護黨政同責考評制度。探索建立耕地保護激勵機制，按照“誰保護、誰受益”的原則，以耕地保護為核心，以防止耕地“非農化”“非糧化”為目標，合理、有序推動建立耕地保護補償機制，按規(guī)定對承擔耕地保護任務的農村集體經(jīng)濟組織和農戶給予獎補。
四、保障措施
（一）加強組織領導。黨委、政府是推行田長制的責任主體，要切實加強本轄區(qū)田長制建立和實施工作的組織領導，落實黨政同責，統(tǒng)籌各方力量，明確責任分工，細化工作安排，強化工作措施，配備工作力量，確保體系責任到位、制度政策到位、督查考核到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保田長制的全面推行。
（二）健全工作機制。鎮(zhèn)要建立田長運行、部門協(xié)作、巡查執(zhí)法、信息管理、督查監(jiān)管、考核評價等機制，為田長會議調度、部門分工協(xié)調、常態(tài)化檢查、工作情況通報、工作督查監(jiān)管、工作考核評價奠定制度基礎，構建完整高效的田長制運轉工作體系。田長制辦公室定期研究部署耕地與永久基本農田保護管理工作，協(xié)調解決問題和困難，定期通報工作進展情況，按程序及時向上級請示報告工作中的重要情況和建議。
（三）強化監(jiān)督考核。鎮(zhèn)級田長負責組織對村（社區(qū)）田長的考核，考核結果作為綜合考核評價的重要參考。對在田長制工作中成績突出的村（社區(qū)）、單位和個人，按規(guī)定予以表揚獎勵；對工作不力、責任落實不到位的，依規(guī)依紀依法追究相關責任。
（五）強化宣傳引導。充分利用各類媒體和宣傳手段，加強耕地保護法律法規(guī)和政策宣傳，增強公眾對耕地保護的責任意識和參與意識。同時，向社會公告田長名單，引導社會公眾支持監(jiān)督，營造全民參與耕地保護的良好環(huán)境。鼓勵基層探索創(chuàng)新，積極開展跟蹤調研，及時總結推廣好做法、好經(jīng)驗，促進全鎮(zhèn)田長制工作持續(xù)完善。