達(dá)川應(yīng)急〔2023〕3號(hào)
區(qū)煤安中心、局涉煤相關(guān)股室，各煤礦企業(yè)（煤礦）：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取近期全國(guó)生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，按照12月5日全省歲末年初安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作視頻會(huì)議、《四川礦山監(jiān)察局 省應(yīng)急廳關(guān)于印發(fā)<全省礦山領(lǐng)域歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查方案>的通知》（礦安川〔2022〕287號(hào)）和《市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)<達(dá)州市歲末年初安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案>的通知》（達(dá)市應(yīng)急函〔2022〕237號(hào)）要求，結(jié)合《歲末年初全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方案》，決定在全區(qū)開(kāi)展歲末年初煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)?，F(xiàn)將《達(dá)川區(qū)煤礦歲末年初安全生產(chǎn)隱患整治專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
達(dá)州市達(dá)川區(qū)應(yīng)急管理局
2023年1月3日
?達(dá)川區(qū)煤礦歲末年初安全生產(chǎn)隱患整治專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案
歲末年初歷來(lái)是生產(chǎn)安全事故多發(fā)易發(fā)期，近期，全國(guó)部分地方發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，要求各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。按照省市主管部門(mén)相關(guān)會(huì)議和文件要求，結(jié)合《歲末年初全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方案》，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，針對(duì)歲末年初安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出的搶趕工期、超能力生產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等特點(diǎn)，通過(guò)歲末年初煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聚焦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)法手段有效整治事故隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，堅(jiān)決遏制煤礦重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，減少較大和一般生產(chǎn)安全事故。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保歲末年初煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和督促區(qū)煤安中心、涉煤股室對(duì)全區(qū)煤礦開(kāi)展執(zhí)法檢查。組長(zhǎng)由局長(zhǎng)張雪利擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)煤安中心負(fù)責(zé)人王淵擔(dān)任，成員由區(qū)煤安中心副主任和涉煤股室股長(zhǎng)組成。工作組辦公室設(shè)在煤監(jiān)管股，辦公室主任由廖鵬程兼任。
三、執(zhí)法對(duì)象及重點(diǎn)
全區(qū)所有煤礦企業(yè)（煤礦），重點(diǎn)檢查啟動(dòng)生產(chǎn)、建設(shè)及隱患整改礦井。
四、時(shí)間和步驟
從即日起至2023年3月31日止。
區(qū)煤安中心、局相關(guān)股室要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判的實(shí)際合理分配執(zhí)法檢查任務(wù)，在活動(dòng)期間特別是重要時(shí)段組織執(zhí)法力量進(jìn)行執(zhí)法檢查。
第一階段：即日起至2023年1月20日。一是煤礦企業(yè)（煤礦）要對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際制定隱患排查整治工作方案，于1月10日前報(bào)局煤監(jiān)管股。二是區(qū)煤安中心、局相關(guān)股室要針對(duì)煤礦存在搶工期、趕進(jìn)度苗頭、違規(guī)動(dòng)火等突出隱患和春節(jié)前停工停產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法。
第二階段：2023年1月21日至2月5日。要結(jié)合節(jié)假日暗查暗訪等工作，重點(diǎn)對(duì)停工停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查。
第三階段：2023年2月6日至3月底。要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，要杜絕違規(guī)組織生產(chǎn)。對(duì)重大事故隱患整改閉環(huán)情況進(jìn)行再核查，凡是事故隱患整改不徹底、同一類事故隱患反復(fù)出現(xiàn)的，要嚴(yán)格依法處理，杜絕任何形式、任何理由“帶病”運(yùn)行。要聚焦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前的隱患排查治理和員工教育培訓(xùn)，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升本質(zhì)安全管理水平。
五、執(zhí)法檢查主要內(nèi)容
（一）“打非治違”。嚴(yán)厲整治盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開(kāi)采、超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)、煤礦采掘失調(diào)、接續(xù)緊張、“一證多采、以采代建、非法外包等。
（二）重大災(zāi)害防治。嚴(yán)厲整治通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠、瓦斯超限作業(yè)、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行不正常等；水害嚴(yán)重煤礦未執(zhí)行“三專兩探一撤”防治水措施，隱蔽致災(zāi)因素普查治理走過(guò)場(chǎng)，未實(shí)施防治水“三區(qū)”（禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)）管理；采掘工作面空頂作業(yè)或者過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶破碎帶、應(yīng)力集中區(qū)未采取加強(qiáng)頂板支護(hù)措施等。
（三）安全基礎(chǔ)工作。嚴(yán)厲整治煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履行法定安全職責(zé)、安全培訓(xùn)工作走過(guò)場(chǎng)、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備工藝、提升系統(tǒng)未按規(guī)定檢測(cè)檢驗(yàn)、不按批準(zhǔn)安全設(shè)施沒(méi)計(jì)施工等。
（四）隱患處置情況。嚴(yán)厲整治煤礦企業(yè)是否按照“五落實(shí)”要求整改事故隱患；是否對(duì)重復(fù)隱患產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，從規(guī)章制度、規(guī)程措施方面堵塞漏洞，防止同類隱患再次產(chǎn)生等情況；煤礦是否對(duì)隱患整改嚴(yán)格實(shí)行閉環(huán)銷(xiāo)號(hào)等情況。
六、工作要求
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。責(zé)任到崗到人，對(duì)煤礦企業(yè)（煤礦）進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查落實(shí)到監(jiān)管專班片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員上，在專項(xiàng)行動(dòng)期間，每個(gè)階段檢查數(shù)量不少于5家。
（二）突出執(zhí)法實(shí)效。要將執(zhí)法重點(diǎn)和相關(guān)事故教訓(xùn)相結(jié)合，必要時(shí)采用帶專家、媒體”四不兩直”等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查。要依法查處群眾舉報(bào)及檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，特別是加大對(duì)多次被舉報(bào)的企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次和處罰力度。要強(qiáng)化執(zhí)法閉環(huán)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要盯住不放、按期復(fù)查，對(duì)嚴(yán)重違法行為和逾期整改不合格的要依法嚴(yán)罰重處；對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、違法行為屢禁不止的，要依法采取停（限）供電、停止作業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施；對(duì)符合行刑銜接移送條件的，要做到應(yīng)移盡移。
（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。要加大宣傳力度擴(kuò)大執(zhí)法影響，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，努力營(yíng)造煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域遵法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。敢于曝光、及時(shí)通報(bào)，要做到“查處一起、震懾一批、教育一片”，確保歲末年初煤礦安全生產(chǎn)隱患整治專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作取得顯著效果。