?為進一步加強和規(guī)范信訪事項實地督查工作,切實提高督查效能,根據(jù)《信訪條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見》等有關(guān)文件規(guī)定,在總結(jié)已有做法的基礎(chǔ)上,提出如下意見。
一、準(zhǔn)確把握定位。信訪事項實地督查,是指縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)直接派員到實地對信訪事項辦理情況進行調(diào)查核實、督促檢查、監(jiān)督問責(zé),推動信訪問題妥善化解的一種工作方式。
二、健全工作機制。縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)要結(jié)合實際,建立健全職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、務(wù)實高效的信訪督查工作機制。對信訪事項實地督查,由信訪工作機構(gòu)或信訪工作聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。
三、明確督查原則。信訪事項實地督查堅持實事求是、依法規(guī)范、公開透明、注重實效的工作原則。
四、嚴(yán)格審核把關(guān)。實地督查信訪事項的確定一般應(yīng)經(jīng)本級信訪工作機構(gòu)集體研究或主要負責(zé)同志批準(zhǔn)確定,避免督查的隨意性,防止辦“人情案”、“關(guān)系案”。嚴(yán)格落實“訴訪分離”要求,對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過司法途徑解決的,不得列入實地督查。
五、統(tǒng)籌督查力量。督查人員應(yīng)當(dāng)從信訪系統(tǒng)、相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)骨干中抽調(diào),可以邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公職律師和新聞記者等社會力量參加,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,形成工作合力。
六、做好督查準(zhǔn)備。實地督查應(yīng)制定督查工作方案,明確督查任務(wù)、方法步驟和紀(jì)律要求。對督查人員要進行有針對性的培訓(xùn),輔導(dǎo)相關(guān)方面的政策法規(guī)。督查組應(yīng)組織做好案情研究分析、任務(wù)分工等各項準(zhǔn)備工作。
七、履行工作職責(zé)。實地督查中,督查組及督查人員應(yīng)采取有效方式調(diào)查核實信訪事項辦理情況;向被督查地方或部門反饋督查情況;對督查中發(fā)現(xiàn)的損害群眾利益行為提出批評并督促整改,對造成嚴(yán)重后果的提出責(zé)任追究建議;提交督查工作情況報告,對重點信訪事項提出掛牌督辦、問題通報建議等。
八、規(guī)范督查方式。實地督查應(yīng)采取聽取被督查地方或部門情況介紹、查閱相關(guān)資料、查看現(xiàn)場、查詢信訪信息系統(tǒng)、約見信訪人、聽取信訪事項利益相關(guān)方的意見等方式進行,重點是查清基本事實、分清相關(guān)責(zé)任、推動問題解決。
九、反饋督查意見。督查結(jié)束時,督查組應(yīng)向被督查地方政府或相關(guān)部門反饋督查意見。督查意見應(yīng)包括對信訪事項事實和責(zé)任主體認定、工作中存在的問題、解決問題的工作建議等。被督查地方政府或部門應(yīng)根據(jù)督查意見,及時形成整改落實的具體措施。督查組根據(jù)督查情況和地方整改落實報告要起草形成信訪事項督查報告。
十、嚴(yán)格督查紀(jì)律。督查組及督查人員應(yīng)嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神及廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律、公務(wù)活動要求等,不得做有可能影響督查工作公平公正的事或隨意改變督查線路,不得接受超標(biāo)準(zhǔn)或與工作無關(guān)的接待安排,不得收受紀(jì)念品、土特產(chǎn)等。
十一、加強跟蹤督辦。實地督查結(jié)束后,應(yīng)明確后續(xù)督辦責(zé)任,跟蹤落實情況。對實地督查中發(fā)現(xiàn)的損害群眾權(quán)益的突出問題應(yīng)進行重點跟蹤督辦,推動問題解決;對重點領(lǐng)域的典型問題要進行深度分析研究,提出有價值的意見建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。對實地督查中發(fā)現(xiàn)的重大疑難信訪問題,列入本級黨委和政府督查機構(gòu)督查范圍。
十二、實行責(zé)任追究。對實地督查意見整改落實不到位、工作進展緩慢的,甚至拒不整改或編報虛假材料的,由組織督查的信訪工作機構(gòu)依照《信訪條例》及信訪工作紀(jì)律有關(guān)規(guī)定依法提出責(zé)任追究的建議。
十三、堅持信息公開。實地督查組織單位應(yīng)當(dāng)將信訪事項的實地督查情況和后續(xù)辦理情況在有關(guān)地方政府或部門門戶網(wǎng)站上公開,主動接受社會監(jiān)督。被督查地方或部門應(yīng)及時將實地督查情況和后續(xù)辦理情況錄入信訪信息系統(tǒng),實現(xiàn)督查成果共享。
十四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級信訪工作機構(gòu)要高度重視信訪事項實地督查工作,配齊配強督查工作力量,組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流和典型案例指導(dǎo)等,及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)督查工作的好經(jīng)驗、好做法,推動督查工作上水平。
各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團信訪工作機構(gòu)要結(jié)合實際制定具體實施辦法;各有關(guān)部委對本系統(tǒng)的信訪事項實地督查工作可以參照本意見實行。