?達(dá)川安辦〔2023〕10號(hào)
區(qū)級(jí)相關(guān)部門（單位）、各涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：
“十三五”以來(lái)，我區(qū)大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，緊緊圍繞煤礦安全中心工作，組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)科研及科技成果推廣，協(xié)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)裝備保障，督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，淘汰落后的煤礦設(shè)備與工藝，進(jìn)一步提升煤礦現(xiàn)代化和信息化水平，加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化水平，加大對(duì)煤礦災(zāi)害防治工作力度，進(jìn)而提高了煤礦安全技術(shù)水平和安全保障能力。為切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步增加煤礦安全保障計(jì)劃性、針對(duì)性、科學(xué)性，努力保持全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)平安平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)將《達(dá)川區(qū)煤礦安全保障能力提升規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)根據(jù)職能職責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。
達(dá)州市達(dá)川區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2023年1月31日
?達(dá)川區(qū)煤礦安全保障能力提升規(guī)劃
為切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步增加煤礦安全保障計(jì)劃性、針對(duì)性、科學(xué)性，努力保持全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)平安平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，根據(jù)我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，特制定如下規(guī)劃。
?一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到有效貫徹實(shí)施。按照全市煤礦安全總體要求，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全完善煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制體制，著實(shí)強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)，推動(dòng)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作邁上新臺(tái)階。
二、工作目標(biāo)
杜絕重特大事故，遏制較大事故，有效防范一般傷亡事故，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)“雙零”目標(biāo)，保持煤礦安全生產(chǎn)平安平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三、基本原則
一是堅(jiān)持依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法。依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅查處煤礦安全生產(chǎn)違法行為，切實(shí)解決檢查多、執(zhí)法少和執(zhí)法寬松軟的問(wèn)題。
二是堅(jiān)持客觀公正、處罰恰當(dāng)。正確適用法律，推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，嚴(yán)格法制審核，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。對(duì)存在嚴(yán)重非法違法行為、拒不整改重大事故隱患的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，促進(jìn)煤礦企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
四、主要任務(wù)
（一）突出規(guī)范管理，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)
1．督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人、其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。煤礦企業(yè)要依法辦礦、合法開(kāi)采，保護(hù)職工權(quán)益，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五個(gè)一、五落實(shí)、五到位”。重點(diǎn)推進(jìn)五職礦長(zhǎng)執(zhí)行安全管理“五個(gè)一”，即每周組織開(kāi)展一次專項(xiàng)隱患排查治理，每月組織開(kāi)展一次全礦隱患排查治理，每季度組織開(kāi)展一次全員集中安全培訓(xùn)，每半年組織開(kāi)展一次系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對(duì)標(biāo)梳理，每年組織開(kāi)展一次全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，并按規(guī)定開(kāi)展專項(xiàng)辨識(shí)。“五落實(shí)”即必須落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，實(shí)際投資人、法人代表、礦長(zhǎng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；必須落實(shí)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人為本煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員等崗位人員；必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾桶踩O(jiān)管部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，主動(dòng)接受各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查?！拔宓轿弧奔幢仨氉龅桨踩a(chǎn)責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。各煤礦企業(yè)按照“五個(gè)一、五落實(shí)、五到位”的要求，制定好年度計(jì)劃和工作方案。
2．強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。區(qū)應(yīng)急局、區(qū)煤安中心和各涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步建立健全煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和安全監(jiān)管基本制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要全面掌控各煤礦的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，要依法嚴(yán)抓、嚴(yán)查、嚴(yán)處，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
（1）落實(shí)隱患排查機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求組織聯(lián)合檢查和專項(xiàng)檢查。區(qū)應(yīng)急局編制好年度安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)格依法按計(jì)劃執(zhí)行。
（2）推進(jìn)作業(yè)區(qū)域定點(diǎn)管理。嚴(yán)格煤礦采掘計(jì)劃管理、采區(qū)管理、水平延伸管理。煤礦企業(yè)采掘計(jì)劃必須經(jīng)區(qū)應(yīng)急局驗(yàn)收、審批，計(jì)劃必須做到對(duì)作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行安全評(píng)估，評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要制定安全技術(shù)措施，落實(shí)責(zé)任人進(jìn)行安全管控，作業(yè)點(diǎn)要在采掘工程平面圖上標(biāo)明，圖紙必須經(jīng)礦長(zhǎng)簽字和企業(yè)蓋章，保證圖紙的可靠性。采區(qū)設(shè)計(jì)由區(qū)應(yīng)急局審批、驗(yàn)收，水平延伸工程由市煤監(jiān)局審批、驗(yàn)收。重點(diǎn)審查煤礦作業(yè)點(diǎn)、采區(qū)、礦區(qū)工程布置情況和風(fēng)險(xiǎn)管控情況，存在重大危險(xiǎn)源無(wú)法排除的不允許開(kāi)工建設(shè)。日常監(jiān)管和行政執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)煤礦存在違反作業(yè)區(qū)域定點(diǎn)管理的，一律實(shí)行停產(chǎn)整改。
（3）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)煤礦和重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。煤礦企業(yè)必須對(duì)礦井進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，區(qū)應(yīng)急局每日風(fēng)險(xiǎn)研判管控，對(duì)瓦斯涌出量高、水文類型及相鄰關(guān)系較復(fù)雜等礦井，由煤礦安全監(jiān)管專班實(shí)行跟蹤監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和直接指導(dǎo)，并實(shí)行掛牌管理，責(zé)任到人。重點(diǎn)加大對(duì)涉及瓦斯、水患、火災(zāi)等重大致災(zāi)因素的查處力度。凡存在井下瓦斯超限繼續(xù)作業(yè)，瓦斯超限未采取措施處理，瓦斯檢查存在漏檢、假檢，礦井監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)，采掘工作面等主要作業(yè)點(diǎn)風(fēng)量不足；在突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水，有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員；未采用正規(guī)采煤方法進(jìn)行回采；井下使用非礦用設(shè)備、淘汰設(shè)備；圖紙作假、隱瞞采掘工作面等情況的煤礦，一律實(shí)行停產(chǎn)整頓。
（4）開(kāi)展煤礦重大安全隱患專家會(huì)診。啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦企業(yè)開(kāi)展一次重大安全隱患專家會(huì)診工作。由區(qū)應(yīng)急局組織專家解剖式檢查，檢查報(bào)告由專家組編寫，區(qū)應(yīng)急局根據(jù)專家組的檢查意見(jiàn)下達(dá)行政整改執(zhí)法文書，整改督辦。
（二）突出基礎(chǔ)管理，提升煤礦本質(zhì)安全水平
1．扎實(shí)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。對(duì)于擴(kuò)建審批難以通過(guò)的煤礦要引導(dǎo)關(guān)閉退出，對(duì)資金不足、煤層賦存條件差的煤礦也要引導(dǎo)關(guān)閉退出。煤礦關(guān)閉嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，區(qū)政府下達(dá)關(guān)閉決定、注銷證照，煤礦現(xiàn)場(chǎng)關(guān)閉，通過(guò)省、市、區(qū)三級(jí)驗(yàn)收工作。區(qū)應(yīng)急局要加強(qiáng)與煤礦企業(yè)、煤礦所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通聯(lián)系，做好煤礦設(shè)施、設(shè)備及房屋、場(chǎng)地清理工作，確保關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)符合標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)要積極配合政府部門，妥善處理煤礦關(guān)閉的遺留問(wèn)題。區(qū)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好產(chǎn)能交易置換工作。
2．全面開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)煤礦構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)，提升安全保障能力，強(qiáng)化煤礦達(dá)到三級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)實(shí)行有效期管理，有效期為3年，期間每年由考核定級(jí)部門對(duì)達(dá)標(biāo)礦井按比例進(jìn)行抽查。未達(dá)到三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦，不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)、不能申報(bào)安全生產(chǎn)許可證換證，限期整改仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，將納入化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉計(jì)劃。
3．大力推動(dòng)煤礦企業(yè)“科技興安”。提升煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。 原人員定位系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠、存在系統(tǒng)缺陷的煤礦，必須重新更換為系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、功能齊全型人員定位系統(tǒng)，確保歷史記錄查詢、人員運(yùn)動(dòng)軌跡查詢、攜卡入井全部人員實(shí)時(shí)信息顯示、模擬圖顯示等功能齊全。推進(jìn)正規(guī)化綜采，凡未實(shí)行機(jī)械化采煤的煤礦，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化將不予考核定級(jí)。推廣采煤工作面刮板運(yùn)輸機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)和懸移支架支護(hù)，掘進(jìn)工作面扒渣機(jī)、運(yùn)輸巷電機(jī)車運(yùn)輸?shù)氖褂?，提高煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平。
4．加強(qiáng)安全法治宣傳教育培訓(xùn)。全面宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述及中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)煤安中心，各涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)要分別組織安全監(jiān)管干部和全體從業(yè)人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和考試，學(xué)習(xí)宣貫及考試相關(guān)資料實(shí)行存檔管理。要將安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有計(jì)劃舉辦安全監(jiān)管專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可上崗。加強(qiáng)煤礦全員安全培訓(xùn)工作，各煤礦企業(yè)必須在年初制定好年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)考核，定期組織所有從業(yè)人員進(jìn)行集中安全學(xué)習(xí)，煤礦企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
（三）突出重點(diǎn)管理，強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力
1．強(qiáng)化煤礦水害、瓦斯防治等工作。防治水方面：煤礦必須配備防治水專業(yè)技術(shù)人員和探放水設(shè)備、隊(duì)伍，調(diào)查掌握開(kāi)采巷道，礦區(qū)范圍及周邊老窯、鉆孔分布情況，相鄰礦井關(guān)系，特別是相鄰關(guān)閉礦井的巷道布置情況。疑似水體或有透水預(yù)兆的區(qū)域，必須制定現(xiàn)場(chǎng)探放水的計(jì)劃和措施報(bào)縣區(qū)審批后，方可施工。采掘工程的布置必須按設(shè)計(jì)規(guī)定的順序施工。瓦斯防治方面：煤礦應(yīng)嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》檢查瓦斯，保持安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，礦井各用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量滿足設(shè)計(jì)要求，監(jiān)控系統(tǒng)瓦斯超限報(bào)警時(shí)，要按“四個(gè)步驟”規(guī)范應(yīng)急處置，一是緊急撤人：發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)瓦斯超限報(bào)警時(shí)，必須立即向調(diào)度室匯報(bào)，調(diào)度室接到報(bào)告后要立即下達(dá)可能受威脅區(qū)域停止作業(yè)、撤出人員的命令。二是初步分析：礦長(zhǎng)、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）接到報(bào)告后，立即召集相關(guān)安全管理人員或?qū)＜?，根?jù)報(bào)警區(qū)域作業(yè)及周邊情況和瓦斯數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析判斷。三是現(xiàn)場(chǎng)處置：根據(jù)初步分析情況制定具體處置措施，系統(tǒng)誤報(bào)的要安排人員及時(shí)維修；瓦斯?jié)舛瘸薜?，安排專業(yè)的救護(hù)隊(duì)員下井進(jìn)行瓦斯排放等相應(yīng)的處置。四是上報(bào)和建存檔：煤礦企業(yè)要把監(jiān)控系統(tǒng)瓦斯超限報(bào)警處置的全過(guò)程中有關(guān)會(huì)議記錄、初步分析情況、處置措施等形成文字材料建檔，情況嚴(yán)重有必要上報(bào)的，必須及時(shí)上報(bào)到監(jiān)管部門。
2．避免危險(xiǎn)源疊加。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新水平設(shè)計(jì)，考慮采區(qū)分兩翼布置，避免相鄰采區(qū)同時(shí)作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行避免危險(xiǎn)源疊加措施：已形成的相鄰采區(qū)只能安排一采一準(zhǔn)，嚴(yán)禁兩個(gè)采區(qū)同時(shí)回采；嚴(yán)禁獨(dú)頭巷內(nèi)安排多頭作業(yè)，只能安排一個(gè)作業(yè)點(diǎn)，嚴(yán)禁獨(dú)頭巷道內(nèi)外同時(shí)作業(yè)；嚴(yán)禁同一石門內(nèi)開(kāi)采多層煤聯(lián)合布置的采區(qū)同時(shí)開(kāi)采，只允許安排一采一準(zhǔn)；嚴(yán)禁水平與水平之間、采區(qū)與采區(qū)串聯(lián)通風(fēng)等。區(qū)應(yīng)急局在日常監(jiān)管和各類安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收過(guò)程中將重點(diǎn)排查整治煤礦危險(xiǎn)源疊加情況。
3．嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理閉環(huán)管理。區(qū)應(yīng)急局、區(qū)煤安中心和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步完善隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制，規(guī)范隱患排查、登記、整治、監(jiān)督、銷號(hào)全過(guò)程閉環(huán)管理。對(duì)監(jiān)管部門執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，凡自行督辦的，由監(jiān)管部門登記、驗(yàn)收、銷號(hào)；交辦下級(jí)監(jiān)管部門督辦的，由下級(jí)監(jiān)管部門登記、驗(yàn)收、銷號(hào)。煤礦企業(yè)對(duì)監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)和自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題，要登記到隱患排查治理閉環(huán)管理臺(tái)賬上，并制定整改方案，整改方案要明確整改時(shí)間、整改措施、整改責(zé)任人、驗(yàn)收責(zé)任人等。推廣煤礦閉環(huán)管理臺(tái)賬按“煤礦自查、上級(jí)檢查”分類管理。區(qū)應(yīng)急局檢查時(shí)應(yīng)對(duì)上級(jí)及本單位上次檢查出的隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果在文書上體現(xiàn)。
4．夯實(shí)五職礦長(zhǎng)等重點(diǎn)崗位人員管理。從教育培訓(xùn)、日常履職、考核評(píng)比等方面加強(qiáng)五職礦長(zhǎng)等重點(diǎn)崗位人員的管理。各縣區(qū)監(jiān)管部門年初組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的五職礦長(zhǎng)進(jìn)行職責(zé)知識(shí)考試，考試不合格者不得上崗，日常檢查中對(duì)五職礦長(zhǎng)履職情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。量化五職礦長(zhǎng)履行主體責(zé)任，重點(diǎn)推進(jìn)五職礦長(zhǎng)執(zhí)行安全管理“五個(gè)一”情況。各煤礦建立落實(shí)安全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)五職礦長(zhǎng)、安全管理人員、特殊工種實(shí)行季度目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，考核情況要與工資掛鉤。年中區(qū)應(yīng)急局組織五職礦長(zhǎng)履職情況專項(xiàng)檢查，對(duì)履職不到位的礦領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)并限期整改，并將檢查結(jié)果列入年終考核。年終組織對(duì)五職礦長(zhǎng)履職考評(píng)，考評(píng)不合格的礦領(lǐng)導(dǎo)班子，責(zé)令限期改組?？己瞬缓细竦牡V級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人將列入黑名單，不得在區(qū)內(nèi)擔(dān)任礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
5．推行煤礦安全責(zé)任保險(xiǎn)。依法依規(guī)強(qiáng)力推行煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)救助機(jī)制和專業(yè)組織評(píng)估、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。區(qū)應(yīng)急局將煤礦企業(yè)為井下從業(yè)人員購(gòu)買安全責(zé)任險(xiǎn)作為復(fù)產(chǎn)復(fù)工的必備條件。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升煤礦安全監(jiān)管保障能力和服務(wù)水平
1．充實(shí)基層監(jiān)管力量。區(qū)應(yīng)急局、區(qū)煤安中心和各涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量，建立煤礦專職安監(jiān)隊(duì)伍，充實(shí)安全監(jiān)管力量，合理配備有煤礦專業(yè)知識(shí)的安全監(jiān)管人員，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作措施，加大監(jiān)管、執(zhí)法力度，不斷提高安全監(jiān)管水平，確保煤礦企業(yè)真正做到安全生產(chǎn)。駐礦員應(yīng)長(zhǎng)期駐礦盯守，嚴(yán)格監(jiān)督煤礦。駐礦員應(yīng)具備井下安全監(jiān)管基本知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)并能下井檢查，并嚴(yán)格履職，執(zhí)行“駐礦員制度”，填寫駐礦記錄，確?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管到位。
2．提升服務(wù)質(zhì)量水平。大力支持煤礦提升本質(zhì)安全管理水平，督促煤礦加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控和現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理。全面加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)技術(shù)改造、水平延深和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及其他方面解決技術(shù)難題，幫助企業(yè)在新技術(shù)和新工藝推廣方面進(jìn)行科技攻關(guān)，促進(jìn)煤礦向本質(zhì)安全型企業(yè)邁進(jìn)。監(jiān)管干部要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)典型，樹(shù)立煤監(jiān)干部嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的良好形象。
3．建立科學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制。構(gòu)建“考、獎(jiǎng)、罰”三位一體制度體系，強(qiáng)化日常規(guī)范考核，將監(jiān)管部門、各涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為考核對(duì)象，考核內(nèi)容主要為履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)、按照上級(jí)部門要求開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管工作等情況，平時(shí)考核結(jié)果將作為年度考核的重要參考。對(duì)監(jiān)管指令未落實(shí)到位的單位，視情況輕重分別給予組織約談、規(guī)誡等處理。