虎府發(fā)〔2023〕22號
各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級各單位:
為了保障我鄉(xiāng)人畜飲用水安全,加快水利改革發(fā)展,突出水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響,體現(xiàn)以人為本,維護社會和諧,以保障人民群眾生命安全為目標(biāo),始終貫徹安全第一,常備不懈,有效預(yù)防、及時控制和減輕干旱缺水造成的損失,結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況,特制定本預(yù)案。
達(dá)州市達(dá)川區(qū)虎讓鄉(xiāng)人民政府
2023年2月7日
?2023年人畜飲水的應(yīng)急預(yù)案
一、總則
(一)編制目的
指導(dǎo)全鄉(xiāng)供水突發(fā)事件應(yīng)對工作,建立健全我鄉(xiāng)人畜飲水應(yīng)急預(yù)案,正確應(yīng)對和高效處置鄉(xiāng)、社區(qū)、村供水安全突發(fā)性事件,最大限度地減少缺水造成的損失,保障人民群眾飲水安全,維護人的生命健康和地方社會穩(wěn)定,服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建鐵山以西富裕、開放、和諧的新虎讓奠定基礎(chǔ),促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》《四川省水利工程安全管理條例》《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《取水許可制度實施辦法》《四川省村鄉(xiāng)供水安全應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)州市村鄉(xiāng)供水安全應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)川區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)川區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我鄉(xiāng)實際,制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)范圍飲用水安全突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。
突發(fā)性事件包括:
1.發(fā)生特大旱情,導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足;特大旱情標(biāo)準(zhǔn)為:連續(xù)無雨日大于45日,降雨距平值60日內(nèi)小于一90%、90日內(nèi)小于一80%,人畜飲水困難率大于60%,河道徑流距平值小于一80%,干燥程度的溫度濕潤系數(shù)小于或等于0.40,干燥程度的蒸發(fā)濕潤系數(shù)小于或等于0.20。
2.飲用水源保護區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)、燃?xì)庑孤?/span>等污染,致使水質(zhì)不達(dá)標(biāo);其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)參見中華人民共和國衛(wèi)生部2001年6月頒布實施的《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》。
3.地震、洪災(zāi)、泥石流、火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞而成的臨時性缺水。
4.工程建設(shè)、爆破、采礦等生產(chǎn)活動或地質(zhì)變遷等導(dǎo)致供水工程水源枯竭。
5.因人為投毒、集體事件等破壞導(dǎo)致供水安全突發(fā)事件。
(四)工作原則
1.以人為本,預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務(wù),逐步建立鄉(xiāng)、村(社區(qū))信息聯(lián)動傳遞及應(yīng)急預(yù)警機制,加強對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力,做好日常應(yīng)急突發(fā)事件的宣傳發(fā)動,鼓勵群眾報告突發(fā)性供水安全事件及其隱患,及時處置可能導(dǎo)致事故的隱患。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,建立村(社區(qū))供水安全應(yīng)急指揮機構(gòu),制定當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急預(yù)案,確定符合實際的不同等級的安全事件及其對策,落實應(yīng)急責(zé)任機制。
3.統(tǒng)籌安排,分工合作。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,整合資源,統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、食藥、衛(wèi)生、應(yīng)急、交通等部門共同開展應(yīng)急工作,加強各部門協(xié)調(diào)配合和分工合作,處理好日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急工作的關(guān)系。各相關(guān)部門在各自業(yè)務(wù)范圍給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、技術(shù)支持并組織力量全力支援。
4.快速反應(yīng),有效控制。突發(fā)性事件發(fā)生以后,鄉(xiāng)政府發(fā)出應(yīng)急指令,各級指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急要求快速做出反應(yīng),組織會商,啟動相應(yīng)預(yù)案,有效控制事態(tài)蔓延。
二、應(yīng)急預(yù)案體系
(一)虎讓鄉(xiāng)抗旱年人畜飲水應(yīng)急預(yù)案
由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)編制完成本場鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)鄉(xiāng)政府審核合格后,報達(dá)川區(qū)水務(wù)局備案。
(二)供水單位應(yīng)急預(yù)案
虎讓鄉(xiāng)黃桷自來水廠要制定場鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急預(yù)案,報鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(三)應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)
1.鄉(xiāng)供水安全應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)
成立虎讓鄉(xiāng)供水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由鄉(xiāng)長李江山同志擔(dān)任,副組長由鄧見同志擔(dān)任,成員由張遷、蒲正強、嚴(yán)肅、劉忠權(quán)、陳國華、何國偉同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在應(yīng)急辦,由張遷同志兼任辦公室主任。
(1)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):
①貫徹落實國家、省、市、區(qū)有關(guān)重大供水安全事件預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定;
②及時了解掌握村鄉(xiāng)供水重大供水安全事件情況,協(xié)調(diào)和組織實施供水應(yīng)急措施;
③負(fù)責(zé)向區(qū)政府、區(qū)水行政主管部門報告發(fā)生供水安全事件的準(zhǔn)確地點、影響范圍、程度及應(yīng)急處置措施;
④審定全鄉(xiāng)供水重大供水安全事件應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案;
⑤在應(yīng)急響應(yīng)時,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)派出所、水務(wù)、應(yīng)急、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護等相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作;
⑥負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查下級應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作。
(2)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其職責(zé)是:負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)供水突發(fā)性事件信息的收集、分析、整理,并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告;協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織勘察、設(shè)計;組織施工力量開展搶險排險、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)派出所、水務(wù)、應(yīng)急、氣象、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護等相關(guān)部門組織救援工作;協(xié)助技術(shù)服務(wù)組的有關(guān)工作;負(fù)責(zé)對有潛在隱患的工程進(jìn)行不定期安全檢查,及時傳達(dá)和執(zhí)行區(qū)政府、區(qū)水利行政主管部門的各項決策和指令,并檢查和報告執(zhí)行情況;負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間媒體導(dǎo)向及新聞發(fā)布工作。
(3)技術(shù)服務(wù)組
技術(shù)服務(wù)組由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事務(wù)發(fā)展中心、衛(wèi)生防疫等有關(guān)方面的技術(shù)人員組成。其職責(zé)是:參加領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究;應(yīng)急響應(yīng)時,按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況,為應(yīng)急決策提供咨詢或建議,參與事故調(diào)查對事故處理提出咨詢意見。
2.村(居)民委員會供水安全應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)
各村(社區(qū))成立相應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)供水安全突發(fā)性事故的處置。主要職責(zé)包括:擬定本地區(qū)、本單位供水安全事故應(yīng)急工作制度,建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案;掌握本地區(qū)供水安全信息,及時向鄉(xiāng)政府和上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告事故情況;協(xié)調(diào)本轄區(qū)供水安全事故應(yīng)急救援工作。
3.供水單位應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)
根據(jù)鄉(xiāng)政府的搶險應(yīng)急預(yù)案,供水單位應(yīng)結(jié)合本單位實際建立供水應(yīng)急機構(gòu),制定科學(xué)合理的搶險應(yīng)急工作方案,配備必要的搶修設(shè)備及應(yīng)急隊伍,并定期組織演練。
三、預(yù)防和預(yù)警
(一)監(jiān)控機構(gòu)
農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)我鄉(xiāng)場鎮(zhèn)供水安全事故的監(jiān)控、檢查、預(yù)警工作,供水安全事故報警電話:3620164,多渠道獲取全鄉(xiāng)相關(guān)供水安全信息,對各種信息進(jìn)行匯總分析,及時向鄉(xiāng)政府及區(qū)供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
(二)監(jiān)測信息
1.旱情信息
參見《達(dá)川區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)內(nèi)容。
2.水污染信息
參見《四川省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)內(nèi)容。
供水單位、群眾發(fā)現(xiàn)供水工程取水建筑物,水廠構(gòu)筑物,輸、配水管網(wǎng)等發(fā)生垮塌或人為破壞事件時,有責(zé)任及時撥打報警電話向上一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告。
信息的報送和處理,應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實,重要信息應(yīng)立即上報,因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時報告基本情況,同時抓緊了解并隨后補報詳情。
四、應(yīng)急響應(yīng)
(一)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生一般性供水安全事件時,啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。
應(yīng)急事件發(fā)生后,鄉(xiāng)供水安全應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告,并啟動應(yīng)急預(yù)案,先期進(jìn)行處置,在區(qū)級工作組抵達(dá)事發(fā)地后配合做好應(yīng)急處置工作。
(二)應(yīng)急處理
當(dāng)供水安全事件發(fā)生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,鄉(xiāng)政府可采取向受災(zāi)區(qū)派出送水車,啟用應(yīng)急備用水源(巴河),異地調(diào)水,組織技術(shù)人員對工程建筑物進(jìn)行搶修等措施保證居民的基本生活用水。
1.搶險救災(zāi)
在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度下,有關(guān)單位和部門應(yīng)各司其職,團結(jié)協(xié)作,有效控制事態(tài)蔓延,最大程度減小損失。
2.醫(yī)療救護
鄉(xiāng)供水安全應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)加強對水致疾病和傳染病的監(jiān)測、報告,落實各項防病措施,并派出醫(yī)療救護隊,緊急救護中毒、受傷人員。具體按照《四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
3.社會力量動員與參與
出現(xiàn)應(yīng)急事件后,鄉(xiāng)政府應(yīng)廣泛發(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復(fù)工作,確保工程及早恢復(fù)供水。
4.信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面,由上級主管部門在主流媒體上發(fā)布。
5.應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)供水安全事故得到有效控制,居民的基本生活用水得到保證時,鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束,并協(xié)助鄉(xiāng)政府進(jìn)一步修復(fù)供水基礎(chǔ)設(shè)施,恢復(fù)正常供水秩序。
五、應(yīng)急保障
(一)組織保障
各村(居)民委員會、單位應(yīng)成立供水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確人員及職責(zé),根據(jù)供水安全事件等級,迅速做出反應(yīng),組織會商,從組織上保障供水安全突發(fā)事件得到及時、有效的處理。
(二)通信與信息保障
供水安全應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的報警電話,安排人員輪班值守,保證信息及時、準(zhǔn)確、快速傳遞。
(三)資金保障
鄉(xiāng)政府設(shè)立村鄉(xiāng)供水安全應(yīng)急專項資金,按照事故等級劃分,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報鄉(xiāng)政府,申請調(diào)用場鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急專項資金。
(四)物資保障
鄉(xiāng)場鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要制定好搶險、救援物資調(diào)配方案。發(fā)生事故時,由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一對物資進(jìn)行調(diào)配,確保物資及時供應(yīng)。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生保障
當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要在鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)下立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊伍,調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員,根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。并調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資,支援現(xiàn)場救治和防疫工作。
(六)交通運輸保障
保證緊急情況下應(yīng)急交通工具、送水解危車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行、確保運輸暢通。
(七)治安維護
派出所要負(fù)責(zé)做好受災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為,保證救援工作的順利進(jìn)行,維護正常社會秩序。
(八)技術(shù)保障
要建立場鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急專業(yè)隊,為應(yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù),根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員,支持現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。同時要加強對供水工程管理人員的技術(shù)和應(yīng)急處置培訓(xùn),并加強對分散供水戶的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳。
六、后期處置
(一)調(diào)查與評估
供水安全應(yīng)急終止后一周內(nèi),供水單位和村(居)民委員會供水安全應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)向鄉(xiāng)供水安全領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面總結(jié)報告??偨Y(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容:事故原因、發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、評價、采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其效果,主要經(jīng)驗教訓(xùn)等。鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要對事故進(jìn)行調(diào)查評估,總結(jié)經(jīng)驗、找出問題,提出改進(jìn)建議,進(jìn)一步做好應(yīng)急工作。
(二)恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)。需要省、市、區(qū)政府援助的,由鄉(xiāng)政府提出請求,逐級上報,按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。衛(wèi)生部門要繼續(xù)加強對水質(zhì)的監(jiān)測,直到水質(zhì)達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求后,才能恢復(fù)供水。
(三)獎勵與責(zé)任追究
對參加供水安全突發(fā)事件處置工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵;對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人,要依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分,直至追究刑事責(zé)任。
七、附則
(一)預(yù)案的管理和更新
隨著相關(guān)法律法規(guī)的制訂、修改和完善或應(yīng)急過程中出現(xiàn)的新問題、新情況,應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。
(二)預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。