雙府發(fā)〔2023〕12號
各村（社區(qū)）：
經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)研究同意，現(xiàn)將《雙廟鎮(zhèn)2023年度突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請按照要求，認真抓好落實。
達州市達川雙廟鎮(zhèn)人民政府
2023年2月3日
雙廟鎮(zhèn)2023年度突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
為了保護、改善和合理利用地質(zhì)環(huán)境，防治自然災(zāi)害，保護公共財產(chǎn)和公民生命財產(chǎn)安全，促進全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。
本預(yù)案適用于處置雙廟鎮(zhèn)境內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的自然災(zāi)害。
一、工作原則
牢固樹立“人民至上、生命至上”理念。堅持“以預(yù)防滑坡泥石流和地面塌陷為主，以預(yù)測預(yù)報為主，以災(zāi)前避讓為主”的方針和“防治結(jié)合、專群結(jié)合、單項治理與綜合治理結(jié)合、重點建設(shè)規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃相結(jié)合”的原則。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)自然災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村委會、各鎮(zhèn)級單位有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急防治工作。
分級管理、屬地為主。建立健全按災(zāi)害級別分級管理、條塊結(jié)合、以災(zāi)害發(fā)生地村委會為主的管理體制。
二、預(yù)防和預(yù)警機制
預(yù)防預(yù)報預(yù)警、建立以預(yù)防為主的監(jiān)測預(yù)警體系。各村（社區(qū)）都要加快建立以預(yù)防為主的自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系建設(shè)，開展自然災(zāi)害調(diào)查，編制自然災(zāi)害防治規(guī)劃，建設(shè)自然災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全鎮(zhèn)的自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各村（社區(qū)）都要指定專人負責(zé)監(jiān)測預(yù)警工作，有情況及時上報。
相關(guān)部門要密切合作，逐步建成與全鎮(zhèn)防汛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息互通，及時傳送有關(guān)信息。
三、信息收集與分析
要及時收集、整理與突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，及時做出自然災(zāi)害趨勢預(yù)測，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，建立自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的共享。
四、加強地質(zhì)災(zāi)害險情巡查
各村（社區(qū)）要進行定期和不定期的檢查，加強對自然災(zāi)害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，及時報告。及時劃定災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)置危險區(qū)警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應(yīng)急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施。情況危急時，應(yīng)強制組織避災(zāi)疏散。
五、自然災(zāi)害速報制度
（一）建立速報制度
突發(fā)自然災(zāi)害或險情發(fā)生后，受自然災(zāi)害影響的群眾或知情者應(yīng)立即向鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)行業(yè)部門報告。其他單位或者基層群眾自治組織接到報告后，應(yīng)立即轉(zhuǎn)報鎮(zhèn)人民政府。報告主要包括以下內(nèi)容：
1.自然災(zāi)害災(zāi)情或險情發(fā)生（或發(fā)現(xiàn)）時間、詳細地址、受災(zāi)范圍（或受威脅對象）。
2.自然災(zāi)害災(zāi)情發(fā)生的簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失；自然災(zāi)害險情的潛在危險程度、危害程度估計及發(fā)展趨勢的初步評估。
3.自然災(zāi)害災(zāi)情或險情發(fā)生原因初步判斷。
4.自然災(zāi)害災(zāi)情或險情發(fā)生后采取的措施及事態(tài)初步控制情況。
5.下一步計劃采取的措施（包括需請求支援的事項）。
突發(fā)自然災(zāi)害和險情明顯與人為活動有關(guān)的，應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定，加強信息報送工作。
鎮(zhèn)人民政府、國土所或相關(guān)行業(yè)部門接到報告后，應(yīng)當立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，提出防災(zāi)建議，必要時可采取發(fā)布預(yù)警信號、通知受威脅對象撤出危險地帶等措施防止次生災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴大。
（二）時間要求
1.接到特大型、大型自然災(zāi)害報告后，應(yīng)于1小時內(nèi)上報。
2.接到出現(xiàn)中型、小型自然災(zāi)害報告后，應(yīng)于3小時內(nèi)上報。
六、地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級
針對自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和成災(zāi)的情況，分為自然災(zāi)害險情和自然災(zāi)害災(zāi)情。
按照自然災(zāi)害可能或已經(jīng)造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失程度，將自然災(zāi)害險情和自然災(zāi)害災(zāi)情劃分為四個等級：（1）特大型自然災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅰ級）、（2）大型自然災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅱ級）、（3）中型自然災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅲ級）、（4）小型自然災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅳ級）。
七、應(yīng)急處理
（一）應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測和治理
各村（社區(qū)）委會負責(zé)提供自然災(zāi)害發(fā)生實況、自然災(zāi)害的監(jiān)測等相關(guān)資料信息，組織應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作，并對災(zāi)害發(fā)展趨勢進行預(yù)測，提出應(yīng)急防治與救災(zāi)措施建議；根據(jù)條件實施必要的應(yīng)急治理工作，減緩和排除險情災(zāi)情進一步發(fā)展。
（二）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫
1.衛(wèi)生院負責(zé)開展醫(yī)療救治工作，做好災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預(yù)防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，并根據(jù)需要配合上級衛(wèi)生部門開展各項工作。
2.農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)組織災(zāi)區(qū)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。
（三）治安、電力和通訊
1.派出所負責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安，打擊蓄意擴大化傳播地質(zhì)災(zāi)害險情、乘機偷盜等的違法活動；
2.電信、電力部門盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施、電力設(shè)備，保證應(yīng)急指揮信息通信、電力暢通。
（四）災(zāi)民安置救助
民政辦負責(zé)做好災(zāi)區(qū)避險和受災(zāi)群眾的臨時安置工作，妥善安排避險和受災(zāi)群眾的生活，加強對救災(zāi)款物分配、發(fā)放的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。
（五）信息報送處理
國土所負責(zé)調(diào)查、核實險情災(zāi)情發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素；組織應(yīng)急監(jiān)測，實時掌握險情災(zāi)情動態(tài)，及時分析、預(yù)測發(fā)展趨勢；隨時根據(jù)險情災(zāi)情變化提出應(yīng)急防范的對策、措施，并報告鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組；及時發(fā)布應(yīng)急防治與救災(zāi)工作進展情況。
（六）應(yīng)急資金落實
鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)災(zāi)情和應(yīng)急治理項目計劃請示上級有關(guān)部門，落實救災(zāi)資金。
八、保障措施
（一）通信與信息保障
建立突發(fā)性自然災(zāi)害信息采集、處理制度，確保應(yīng)急處置期間的信息暢通。搶險救援單位，確定1名負責(zé)人和聯(lián)系人，保持24小時的通訊暢通。
（二）搶險救援力量保障
建立由民警、民兵及社會有關(guān)搶險救援力量組成的自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救援隊，負責(zé)現(xiàn)場搶險救援具體工作。
（三）搶險救援裝備、物資
各村（社區(qū)）應(yīng)該做好應(yīng)急搶險救援的設(shè)施、設(shè)備和救災(zāi)物資儲備，保證應(yīng)急搶險救援工作的需要。
（四）搶險救援資金保障
鎮(zhèn)政府建立自然災(zāi)害防治專項資金，各村應(yīng)該預(yù)留相應(yīng)的自然災(zāi)害防治資金，保證自然災(zāi)害防治和搶險救援工作的順利進行。
（五）制度保障
要組織各村和相關(guān)部門做好汛前排查、汛期巡查、汛后檢查工作，嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度、險情巡查制度和災(zāi)情速報等制度，及時準確的上報災(zāi)情信息。地質(zhì)災(zāi)害重點預(yù)防期執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情日報制，發(fā)生災(zāi)情時要隨時上報。自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)要做好群測群防工作，落實防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人；對已查明的自然災(zāi)害隱患點，要及時建立監(jiān)測點，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)并落實監(jiān)測責(zé)任制，做好災(zāi)害點的防災(zāi)預(yù)案；要及時向災(zāi)害影響區(qū)居民發(fā)放自然災(zāi)害防災(zāi)明白卡和避險明白卡，做到有備無患。
應(yīng)急辦工作人員要隨時注意災(zāi)害等級預(yù)報，并與氣象、水利等部門協(xié)作，及時掌握轄區(qū)內(nèi)的水文水情和降雨情況，做好可能出現(xiàn)險情的防災(zāi)準備，防患于未然。
（六）責(zé)任追究
按照《國務(wù)院關(guān)于重特大事故責(zé)任追究制度》《治安管理條例》《自然災(zāi)害救助條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，應(yīng)對以下行為單位和個人嚴格責(zé)任追究：
1.對突發(fā)自然災(zāi)害災(zāi)情、險情信息不按有關(guān)規(guī)定上報、遲報、漏報、瞞報的；
2.拒不執(zhí)行災(zāi)害現(xiàn)場指揮部的指令，延誤應(yīng)急搶險工作造成嚴重后果的；
3.在人員救助、物資調(diào)配、事故調(diào)查、現(xiàn)場秩序維護等方面不配合、不支持，影響、干擾和阻撓應(yīng)急搶險救援工作的單位和個人；
4.引發(fā)自然災(zāi)害災(zāi)情，造成人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失的直接責(zé)任人；
5.不按要求及時采取措施處置自然災(zāi)害的單位和個人。
九、宣傳培訓(xùn)
（一）安全宣傳與預(yù)案演練
廣泛宣傳全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件統(tǒng)一報警電話（3381035），提高村民知曉率。
（二）預(yù)案演練
有關(guān)部門要廣泛宣傳自然災(zāi)害防治的法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識，提高全民的安全自救防護能力。各有關(guān)單位要根據(jù)本預(yù)案的要求，制定相應(yīng)的技術(shù)方案，儲備相應(yīng)的物資，組織開展本部門、本系統(tǒng)的負責(zé)人、參與應(yīng)急搶險救援管理和搶險救援人員實施預(yù)案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉實施預(yù)案的工作程序和工作要求，適時開展演練，做好實施預(yù)案的各項準備工作。