達(dá)楊辦發(fā)〔2023〕10號
各村（社區(qū)）、街道各中心（辦、所）：
根據(jù)區(qū)鄉(xiāng)村振興局等九部門《關(guān)于印發(fā)<達(dá)州市達(dá)川區(qū)開展高價彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理實施方案>的通知》（達(dá)川振興〔2022〕143號）文件精神，結(jié)合楊柳街道實際，制定了《楊柳街道開展高價彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理實施方案》，經(jīng)辦事處研究決定，同意將《楊柳街道開展高價彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
達(dá)州市達(dá)川區(qū)人民政府楊柳街道辦事處
2023年1月30日
楊柳街道開展高價彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理實施方案
為深入貫徹落實區(qū)鄉(xiāng)村振興局等九部門《達(dá)州市達(dá)川區(qū)開展高價彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》（達(dá)川鄉(xiāng)振〔2022〕143號），加大治理農(nóng)村高價彩禮、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)的力度，推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，結(jié)合我辦實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)辦等11部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》精神，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效發(fā)揮村民自治重要作用，突出問題導(dǎo)向、正面引領(lǐng)，堅持因地制宜，形成長效機(jī)制，不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。
二、工作原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展專項治理工作，建立部門間分工協(xié)作機(jī)制，約束和引導(dǎo)相結(jié)合，把握力度節(jié)奏，確保農(nóng)村社會平穩(wěn)有序。
堅持依法依規(guī)。先立規(guī)矩再進(jìn)行治理，出臺政策措施要符合法律法規(guī)要求，村規(guī)民約內(nèi)容要符合憲法和法律精神。農(nóng)村基層群眾性自治組織有關(guān)約束性措施的制定和實施要符合村民自治程序和規(guī)范。
堅持標(biāo)本兼治。把治理陋習(xí)與轉(zhuǎn)變觀念結(jié)合起來，通過教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障等多種方式，讓農(nóng)民群眾既改變行為，又提升認(rèn)識，以清風(fēng)正氣有效抵制歪風(fēng)邪氣。
堅持疏堵結(jié)合。將宣傳教育、正面引導(dǎo)和依法治理相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守婚喪禮俗倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，也要進(jìn)行負(fù)面曝光，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)懲戒措施，加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部管理，避免“破窗效應(yīng)”。
堅持因地制宜。尊重民族和區(qū)域風(fēng)俗習(xí)慣，正確處理推動移風(fēng)易俗與尊重各地實際、傳統(tǒng)禮俗的關(guān)系，不搞形式主義、“一刀切”，從農(nóng)民群眾愿接受、易實施、能見效的問題入手，先易后難、循序漸進(jìn)、長抓不懈，取得群眾滿意的實際效果。
三、治理目標(biāo)
高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)在部分地區(qū)持續(xù)蔓延勢頭得到有效遏制，農(nóng)民群眾在婚喪嫁娶中的人情、宴席、彩禮等支出負(fù)擔(dān)明顯減輕，婚喪禮俗倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)在行政村實現(xiàn)全覆蓋，縣、鄉(xiāng)、村推進(jìn)移風(fēng)易俗的工作制度基本完善，農(nóng)民群眾自我管理、自覺踐行移風(fēng)易俗的長效機(jī)制基本形成，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)美德得到更好弘揚(yáng)傳承，婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親、勤儉節(jié)約等文明風(fēng)尚更加濃厚，鄉(xiāng)村煥發(fā)文明新氣象，農(nóng)民群眾有實實在在的幸福感、獲得感。
四、治理重點
（一）高價彩禮：宣揚(yáng)低俗婚戀觀，索要、炫耀高價彩禮，媒婆、婚介等慫恿抬高彩禮金額，彩禮金額普遍過高等問題。
（二）人情攀比：人情禮金名目繁多、數(shù)額過高，甚至為了斂財舉辦“無事酒”，農(nóng)民群眾“人情債”負(fù)擔(dān)沉重等問題。
（三）厚葬薄養(yǎng)：不履行孝道義務(wù)，喪事時間過長、喪禮中宣揚(yáng)封建迷信思想和開展低俗活動，“活人墓”、豪華墓等問題。
（四）鋪張浪費(fèi)：婚喪喜慶舉辦宴席時間過長、規(guī)模過大，盲目攀比追求檔次，造成嚴(yán)重浪費(fèi)等問題。
（五）加強(qiáng)依法治理。涼山州要深入抓好《涼山彝族自治州移風(fēng)易俗條例》和《涼山州治理高價彩禮深化移風(fēng)易俗工作導(dǎo)則》的實施，探索依法治理農(nóng)村移風(fēng)易俗領(lǐng)域重點突出問題。其他移風(fēng)易俗任務(wù)重的地區(qū)，要逐步推動移風(fēng)易俗法治化。
各地可結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、社會高度關(guān)注的突出問題，進(jìn)一步明確專項治理重點，增強(qiáng)針對性和實效性。
五、主要措施和進(jìn)度安排
專項治理工作自2023年1月啟動，2023年12月基本結(jié)束。
（一）進(jìn)村入戶了解情況，確定治理重點。以村（社區(qū)）為單位組織人員深入基層，進(jìn)村入戶摸排高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)的實際情況，剖析成因，明確治理的問題和重點村（社區(qū)）。（完成時限：2023年12月初；責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、黨建辦、創(chuàng)建辦、民政辦、鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）。
（二）制定專項治理實施方案。在深入開展移風(fēng)易俗調(diào)研摸底基礎(chǔ)上，各村（社區(qū)）要制定推進(jìn)移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理的實施方案，明確治理目標(biāo)、重點和責(zé)任分工，提出切合實際、標(biāo)本兼治的工作措施，建立專項治理推進(jìn)機(jī)制。實施方案應(yīng)及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。（完成時限：2023年12月初；責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）。
（三）完善村規(guī)民約（居民公約）。各地要因地制宜、合法合規(guī)充實完善村規(guī)民約（居民公約），把抵制高價彩禮、提倡喜事新辦、喪事簡辦、弘揚(yáng)孝道、尊老愛幼等移風(fēng)易俗內(nèi)容納入村規(guī)民約（居民公約），通過明確彩禮上限、宴席規(guī)模、招待范圍、隨禮金額等，約定婚喪嫁娶從簡辦理的具體標(biāo)準(zhǔn)，在村內(nèi)醒目位置公布，實現(xiàn)群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我約束。建立健全村規(guī)民約（居民公約）監(jiān)督機(jī)制，注重運(yùn)用輿論和道德力量促進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）有效實施。（完成時限：2023年3月底前；責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、民政辦、黨建辦、創(chuàng)建辦、鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）。
（四）積極開展婚喪禮俗改革。按照省、市級婚俗改革實驗區(qū)工作要求，及時指導(dǎo)婚俗改革實驗區(qū)積極推出遏制高價彩禮、大操大辦、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗的措施。積極宣傳新時代婚戀觀，引導(dǎo)青年婚事新辦，推動樹立文明嫁娶新風(fēng)。鼓勵基層婦聯(lián)主席擔(dān)任“義務(wù)紅娘”，利用國慶春節(jié)返鄉(xiāng)等時間節(jié)點舉辦集體婚禮，倡導(dǎo)家庭婚禮、旅行婚禮等形式。在春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)祭祀節(jié)日，大力開展綠色殯葬、文明祭祀等宣傳活動，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、文明治喪理念。加強(qiáng)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)文明節(jié)儉治喪和集中規(guī)范安葬。鼓勵因地制宜采取花葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)方式安葬骨灰。加強(qiáng)公墓、殯儀館等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，嚴(yán)格落實殯葬服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方式等公開制度，加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)行風(fēng)建設(shè)，及時糾正不正之風(fēng)。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、民政辦、婦聯(lián)、團(tuán)委、鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）
（五）建立完善移風(fēng)易俗落實機(jī)制。街道各部門要加強(qiáng)移風(fēng)易俗日常監(jiān)督，指導(dǎo)村級組織認(rèn)真落實移風(fēng)易俗相關(guān)措施，充分發(fā)揮村民自治作用，加強(qiáng)對紅白理事會、村民議事會、婦女議事會、道德評議會等群眾組織的指導(dǎo)，通過教育、規(guī)勸、批評、獎懲等方式推動婚喪禮俗倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。堅持社會關(guān)愛、教育培訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合，不斷提升包括婦女在內(nèi)的廣大農(nóng)民群眾的思想意識和生產(chǎn)生活技能，激發(fā)內(nèi)生動力，自覺移風(fēng)易俗。大力實施科學(xué)育兒、家庭教育、社會關(guān)愛等項目。在各類評比、表彰、創(chuàng)建中，將移風(fēng)易俗工作納入評價指標(biāo)體系。專項治理開展情況應(yīng)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：婦聯(lián)、民政辦、創(chuàng)建辦、鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）。
（六）創(chuàng)新農(nóng)村移風(fēng)易俗的方法路徑。引導(dǎo)各地探索創(chuàng)建道德銀行、“新風(fēng)超市”、“紅黑榜”和積分管理制度等移風(fēng)易俗治理模式。推廣“道德銀行 積分兌換超市”管理，制定相應(yīng)的利益分配、評定細(xì)則，鼓勵實行精神和物質(zhì)獎勵，并與村集體經(jīng)濟(jì)利益分配、評先評優(yōu)等掛鉤。積極開展尋找“最美家庭”、評選“五好家庭”、建設(shè)“潔美家庭”等活動，充分依托“婦女之家”、“兒童之家”等基層陣地，發(fā)揮文明家庭、五好家庭、最美家庭等示范帶動作用，加強(qiáng)正向引導(dǎo)，對于在推進(jìn)移風(fēng)易俗方面作出表率的模范家庭和先進(jìn)個人，在精神和物質(zhì)方面給予相應(yīng)獎勵。指導(dǎo)新時代文明實踐中心（所、站）組建移風(fēng)易俗志愿服務(wù)隊伍，策劃移風(fēng)易俗志愿服務(wù)項目，推動移風(fēng)易俗深入開展。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點單位、鄉(xiāng)村振興示范縣、婚俗改革實驗區(qū)、鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)等要主動作為，創(chuàng)新推進(jìn)專項治理的模式路徑，多措并舉、綜合施策革除陳規(guī)陋習(xí)。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：黨政辦、創(chuàng)建辦、民政辦、婦聯(lián)辦、團(tuán)委辦、鄉(xiāng)村振興辦、社會事業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）。
（七）統(tǒng)籌開展常態(tài)化宣傳和集中宣傳。
1.組織各級各類媒體積極穩(wěn)妥報道移風(fēng)易俗典型事例和專項治理工作的做法成效，組織媒體開展專題采訪報道活動，營造濃厚輿論氛圍。充分利用村廣播、文化墻、宣傳欄等農(nóng)民群眾身邊的各類陣地，宣傳移風(fēng)易俗先進(jìn)典型，用身邊事教育身邊人。組織縣級融媒體中心通過消息報道、案例分析、文明新風(fēng)公益廣告等多種方式，推動移風(fēng)易俗觀念深入人心。廣泛開展“我們的中國夢”——文化進(jìn)萬家、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、全省群眾廣場舞展演等活動，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。采用戲曲曲藝展演、非遺展示等農(nóng)民喜聞樂見的形式，宣講移風(fēng)易俗政策和舉措，營造移風(fēng)易俗良好社會氛圍。廣泛挖掘選樹移風(fēng)易俗先進(jìn)典型，常態(tài)化開展道德模范、身邊好人等評選宣傳活動。
2.集中開展“農(nóng)村移風(fēng)易俗主題宣傳月”活動，各地各部門一起行動，線上線下協(xié)同發(fā)力，多渠道、多形式宣傳中央移風(fēng)易俗精神和政策，形成輿論聲勢。在“三八”國際婦女節(jié)、家庭教育宣傳周、家風(fēng)家教宣傳月等時間節(jié)點，制作宣傳品、發(fā)放倡議書，以家風(fēng)故事分享會、普法宣講、家庭文明建設(shè)專題講座等多種方式進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)學(xué)校推動移風(fēng)易俗。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：黨建辦、創(chuàng)建辦、民政辦、婦聯(lián)辦、鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）。
（八）黨員、干部以身作則帶頭移風(fēng)易俗。
各地要依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和制度，完善農(nóng)村黨員、干部帶頭移風(fēng)易俗的規(guī)定。村黨組織書記向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主要負(fù)責(zé)人書面報告，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案；其他農(nóng)村黨員、干部向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記書面報告。督促黨員、干部自覺抵制超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的婚喪宴席和人情往來，為農(nóng)民群眾作表率，對違反移風(fēng)易俗規(guī)定的黨員、干部進(jìn)行相應(yīng)處理。將黨員踐行移風(fēng)易俗情況納入農(nóng)村基層黨組織年度組織生活會對照檢查內(nèi)容，專項治理開展情況列入村（社區(qū)）黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核內(nèi)容。（完成時限：持續(xù)開展；責(zé)任單位：黨建辦、紀(jì)工委）。
（九）推進(jìn)脫貧地區(qū)移風(fēng)易俗。按照“先試點再推開”的原則，分類分步有序開展積分制、清單制試點，逐步擴(kuò)大積分制覆蓋范圍，進(jìn)一步激勵脫貧地區(qū)農(nóng)民參與移風(fēng)易俗的積極性。2023年完成兩角村和雷音鋪村鄉(xiāng)村治理推廣積分制試點工作，指導(dǎo)脫貧地區(qū)加強(qiáng)移風(fēng)易俗情況調(diào)研，抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，督促落實各項幫扶措施，及時消除返貧致貧風(fēng)險。將脫貧地區(qū)開展移風(fēng)易俗情況作為鞏固脫貧成果“回頭看”檢查內(nèi)容，并將其納入鞏固脫貧成果后評估考核內(nèi)容，推動脫貧地區(qū)移風(fēng)易俗持續(xù)深入開展。注重發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興的作用，大力推動移風(fēng)易俗工作。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：黨建辦、鄉(xiāng)村振興辦）
（十）總結(jié)評估專項治理成效。以村（社區(qū)）為單位對專項治理工作情況進(jìn)行自查自評，總結(jié)經(jīng)驗成效，把實踐中行之有效的做法制度化、規(guī)范化，形成常態(tài)化治理機(jī)制；街道將聯(lián)合各部門開展移風(fēng)易俗抽查、暗訪，深入評估專項治理成效以及鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)變化情況，并將治理成效作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的內(nèi)容。（完成時限：2023年12月初；責(zé)任單位：鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村振興辦做好牽頭推動工作，綜合辦、黨建辦、紀(jì)工委、創(chuàng)建辦、民政辦、婦聯(lián)、團(tuán)委、社會事業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等按照職責(zé)分工將專項治理相關(guān)措施列入部門工作重點，做好部署動員、調(diào)研指導(dǎo)等，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，總結(jié)經(jīng)驗做法。街道各部門應(yīng)建立協(xié)同配合機(jī)制，強(qiáng)化督促指導(dǎo)責(zé)任，立足各自職能推動各村（社區(qū)）扎實開展好專項治理工作。
（二）落實主體責(zé)任。各村（社區(qū)）是推進(jìn)移風(fēng)易俗的主體。各村（社區(qū)）黨組織要把移風(fēng)易俗擺上重要位置，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌調(diào)動各方力量，長抓不懈推動農(nóng)村風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)；村黨組織按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的要求，充分發(fā)揮政治功能和組織優(yōu)勢，深入組織發(fā)動和宣傳教育群眾，扎實做好落實工作；村黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行好“前哨”職責(zé)，守好第一關(guān)。
（三）引導(dǎo)群眾廣泛參與。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，治理過程引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與，治理結(jié)果得到農(nóng)民群眾充分認(rèn)可。關(guān)愛特殊困難群體，加強(qiáng)養(yǎng)老、婚姻、殯葬等領(lǐng)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新惠民服務(wù)，切實解決好移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域農(nóng)民群眾的民生難題。組織農(nóng)民群眾廣泛參與孝老愛親、婚喪嫁娶等領(lǐng)域的移風(fēng)易俗志愿服務(wù)，開展鄰里互助和愛心公益活動，在實踐中提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念。
（四）營造良好社會氛圍。各地各有關(guān)部門要利用農(nóng)閑季節(jié)、節(jié)假日和廟會、集市等，聚焦農(nóng)村移風(fēng)易俗開展農(nóng)民便于參與、樂于參與的各類文明創(chuàng)建和主題實踐活動，整合文化惠民活動資源，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，發(fā)揮文化浸潤作用，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。線上線下結(jié)合策劃推出農(nóng)村移風(fēng)易俗專題報道，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，持續(xù)保持輿論熱度，凝聚全社會對抵制陳規(guī)陋習(xí)的價值認(rèn)同。
每年12月1日前，各村（社區(qū)）分別形成專項治理年度總結(jié)和專項治理工作總結(jié)，鄉(xiāng)村振興辦會同相關(guān)部門形成楊柳街道專項治理總結(jié)，及時報送區(qū)鄉(xiāng)村振興局鄉(xiāng)村建設(shè)治理股。