?達(dá)川應(yīng)急〔2023〕58號(hào)
區(qū)煤安中心，局涉煤股室，各煤礦企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)2月27日全國兩會(huì)期間全省安全防范工作調(diào)度會(huì)、深刻吸取內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟左旗新井煤業(yè)有限公司“2 ·22”大面積坍塌事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)防范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)和升級(jí)改造過程安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為全國兩會(huì)勝利召開及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。按照《達(dá)州市應(yīng)急管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)和升級(jí)改造安全監(jiān)管工作的通知》（達(dá)市應(yīng)急函〔2023〕44號(hào)）要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究，特制定《全區(qū)加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)和升級(jí)改造安全監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
達(dá)州市達(dá)川區(qū)應(yīng)急管理局
2023年3月6日
達(dá)川區(qū)加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)和升級(jí)改造安全監(jiān)管工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)2月27日全國兩會(huì)期間全省安全防范工作調(diào)度會(huì)、深刻吸取內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟左旗新井煤業(yè)有限公司“2 f 22”大面積坍塌事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)防范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)和升級(jí)改造過程安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，特制定本方案。
一、成立督導(dǎo)檢查組
組 長：王 淵（區(qū)應(yīng)急管理局黨委副書記、區(qū)煤安中心負(fù)責(zé)人）
副組長：李澤廷（區(qū)煤安中心副主任）
瞿明德（區(qū)煤安中心副主任）
譚顯明（區(qū)煤安中心副主任）
成員由區(qū)煤安中心、局涉煤股室人員組成。督導(dǎo)檢查組全時(shí)段對(duì)全區(qū)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作和升級(jí)改造安全準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)管控等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查組辦公室設(shè)在區(qū)煤安中心，李澤廷同志兼任辦公室主任。
二、主要工作內(nèi)容
（一）嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查驗(yàn)收。按照“標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不減、安全有序復(fù)產(chǎn)”的要求把好復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全準(zhǔn)入關(guān)。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)要嚴(yán)格履行入井偵查、隱患排查、批復(fù)同意隱患整改、區(qū)級(jí)相關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同專家組織驗(yàn)收、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、下發(fā)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知的工作程序。各煤礦企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序合規(guī)、安全生產(chǎn)系統(tǒng)完善、設(shè)備完好、人員配備到位、風(fēng)險(xiǎn)管控到位、隱患排查到位。區(qū)煤安中心和局涉煤股室要及時(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際困難，逐礦對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全條件核查，核查是否滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)基本條件、是否存在不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情形，現(xiàn)場(chǎng)核準(zhǔn)作業(yè)區(qū)域、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和“一工程一措施”，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)下來”要求，切實(shí)做到不安全不復(fù)產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)。
（二）嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)煤礦升級(jí)改造建設(shè)。區(qū)煤安中心和局涉煤股室要嚴(yán)格按照《全省煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目安全防范工作指南》（川應(yīng)急函〔2022〕303號(hào)）要求，高度重視煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，認(rèn)真研判煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目在管理團(tuán)隊(duì)、職工隊(duì)伍、井下條件、設(shè)施設(shè)備、災(zāi)害治理等方面存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)“一礦一策”管控措施。要將煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，落實(shí)企業(yè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督“四方”責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，督促各煤礦對(duì)升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力補(bǔ)欠，堅(jiān)決從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，確保煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)過程的安全穩(wěn)定。要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口，凡開工備案資料不全、隱患整治不到位、施工安全條件不具備、災(zāi)害防范措施不到位的一律不得開工備案、開工建設(shè)。要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管控，落實(shí)頭面核定、密閉管理要求，嚴(yán)格管理工期，按照設(shè)計(jì)順序施工，駐礦安監(jiān)員每周、監(jiān)管專班每月檢查施工進(jìn)尺，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)記，每季度組織煤礦和施工單位研究下季度建設(shè)內(nèi)容，形成清單定期清零。每月根據(jù)施工進(jìn)尺復(fù)核火工產(chǎn)品量，督促施工單位強(qiáng)化投入和現(xiàn)場(chǎng)管理，按計(jì)劃組織施工，存在非法違法行為的要嚴(yán)肅查處。要強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，督促企業(yè)開展年度和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，認(rèn)真開展煤礦安全技術(shù)審查工作。落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)備審批制，煤礦企業(yè)采掘工作面遇到地質(zhì)構(gòu)造、采煤工作面初采、井巷揭煤、啟封密閉、井下施焊動(dòng)火必須上報(bào)審批，區(qū)煤安中心、局涉煤股室要將上述內(nèi)容納入重點(diǎn)檢查范圍。
（三）持續(xù)“打非治違”，堅(jiān)決打擊非法違法行為。強(qiáng)化定期檢查和暗訪夜查，始終保持打非治違的高壓態(tài)勢(shì)。全區(qū)啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦要在隱患整改批復(fù)1個(gè)月內(nèi)按照《達(dá)川區(qū)煤礦井下密閉墻質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)井下密閉墻進(jìn)行清理，對(duì)不再利用的巷道全部按照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行密閉管理，重新編號(hào)，清理后上報(bào)密閉墻圖紙和密閉臺(tái)賬備案。區(qū)煤安中心、局涉煤股室必須對(duì)上報(bào)的密閉墻圖紙進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保密閉墻設(shè)置合理，構(gòu)筑質(zhì)量符合要求。要對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦井開展“回頭看”，做到復(fù)工復(fù)產(chǎn)一處、監(jiān)管檢查跟進(jìn)一處，凡復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)不符合要求的，一律停下來重新開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收；凡存在重大事故隱患的，一律停產(chǎn)停工整頓。要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊煤礦“三違”行為，經(jīng)查實(shí)存在不按批復(fù)的設(shè)計(jì)施工、未經(jīng)批復(fù)擅自施工、超批準(zhǔn)地點(diǎn)施工、以掘代采、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等非法違法行為的建設(shè)項(xiàng)目，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三、工作要求
（一）企業(yè)層面。各煤礦企業(yè)要立即按照工作方案中的主要工作內(nèi)容，認(rèn)真開展自查自糾工作，舉一反三，做好全員培訓(xùn)教育工作。啟動(dòng)隱患整改礦井在3月底形成自查報(bào)告上報(bào)區(qū)煤安中心廖洪平處。
（二）監(jiān)管層面。區(qū)煤安中心和局涉煤股室要整合安全監(jiān)管專班力量，嚴(yán)格按照主要內(nèi)容開展相關(guān)工作，每季度對(duì)已啟動(dòng)隱患整改和復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井全覆蓋進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，對(duì)超審排煤作業(yè)的嚴(yán)查重處。
（三）督查問責(zé)。督導(dǎo)檢查組要嚴(yán)格督查煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)及升級(jí)改造相關(guān)工作，對(duì)不符合要求的企業(yè)勒令推倒重來；對(duì)安全條件不達(dá)標(biāo)、存在嚴(yán)重問題隱患的煤礦依法進(jìn)行查處；對(duì)工作落實(shí)不力、監(jiān)管不到位的監(jiān)管人員不手軟，嚴(yán)肅問責(zé)。情節(jié)嚴(yán)重的移交區(qū)紀(jì)（監(jiān)）委，合理運(yùn)用行刑銜接。