管委發(fā)〔2023〕39號(hào)
各村（社區(qū)）：
現(xiàn)將《達(dá)州市達(dá)川區(qū)管村鎮(zhèn)關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)管村鎮(zhèn)委員會(huì) 達(dá)州市達(dá)川區(qū)管村鎮(zhèn)人民政府
2023年2月24日
?達(dá)州市達(dá)川區(qū)管村鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高鄉(xiāng)村治理的可操作性，扎實(shí)推動(dòng)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南的通知》《達(dá)州市鄉(xiāng)村振興局中共達(dá)州市委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》（達(dá)市鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕21號(hào)）以及《達(dá)州市達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)村振興局中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市達(dá)川區(qū)在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（達(dá)川鄉(xiāng)振〔2022〕124號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持把強(qiáng)化村民自治能力作為主攻方向，運(yùn)用積分制推動(dòng)村民自治行為更加標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，助力村民自治工作可量化、有抓手，將農(nóng)村基層治理由“村里事”變成“家家事”，由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)引導(dǎo)”，由“要我參與”變成“我要參與”，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨建引領(lǐng)。各村（社區(qū)）黨組織在組織實(shí)施積分制工作中，堅(jiān)持對積分內(nèi)容、評價(jià)方式、結(jié)果運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，讓積分制充分體現(xiàn)黨的主張、貫徹黨的決定，保障積分制沿著正確的方向推進(jìn)。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞村民自治的重點(diǎn)任務(wù)和突出問題，設(shè)計(jì)合理的積分項(xiàng)目，通過實(shí)施積分制，引導(dǎo)解決群眾的急難愁盼問題。
?。ㄈ﹫?jiān)持群眾主體。發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與積分制管理，形成共建共治共享的村民自治格局。
?。ㄋ模﹫?jiān)持正向激勵(lì)。堅(jiān)持精神激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，正向激勵(lì)為主、獎(jiǎng)罰結(jié)合原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾需求創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)方式。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持簡便易行。制訂便于操作的流程，讓村級組織和農(nóng)民群眾容易學(xué)習(xí)掌握，方便群眾參與。
三、工作目標(biāo)
通過鄉(xiāng)村治理積分制的推廣運(yùn)用，使復(fù)雜的村民自治行為數(shù)量化、可考核，不斷培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念和文明程度，解決農(nóng)村自治動(dòng)力不足、群眾參與不夠等問題，實(shí)現(xiàn)“積分改變習(xí)慣、美德深入人心、鄰里關(guān)系融洽、樹立文明新風(fēng)、全民共建共治”的目標(biāo)。
四、實(shí)施內(nèi)容
?。ㄒ唬┓e分對象。包括本村居民以及在本村居住有意愿接受積分制管理的非本村居民都應(yīng)納入積分制管理。以家庭戶為單位進(jìn)行積分，家庭成員個(gè)體積分和家庭積分計(jì)入家庭總積分。
?。ǘ┓e分項(xiàng)目。積分項(xiàng)目包括愛黨愛國、遵紀(jì)守法、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境、家庭美德、公益美德、移風(fēng)易俗、興業(yè)致富等九大類50條（見附件2）。其中人居環(huán)境類為必選積分項(xiàng)目，但分值可根據(jù)實(shí)際需要增減，其他八類各村可結(jié)合本村的重點(diǎn)工作需要，增減和修改積分項(xiàng)目和分值，建立與時(shí)俱進(jìn)、可操作性強(qiáng)的積分體系。積分項(xiàng)目和分值原則上以年度為單位進(jìn)行調(diào)整。
?。ㄈ┓e分采集。積分的采集應(yīng)本著簡便易行、易于操作考證的原則進(jìn)行。按以下采集方法形成家庭成員個(gè)體積分和家庭積分。一是積分制管理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的積分事件及時(shí)進(jìn)行記錄，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、相關(guān)依據(jù)。二是依據(jù)相關(guān)的表彰文件、法律文書、新聞報(bào)道和相關(guān)單位、人員的反饋等進(jìn)行積分。
家庭成員個(gè)體積分和家庭積分之和為家庭總積分，可用于兌換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；家庭總積分除以參加積分的家庭成員數(shù)為家庭平均積分，家庭平均積分用于精神激勵(lì)和政策支持激勵(lì)。
?。ㄋ模┓e分流程。積分制管理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)積分臺(tái)賬管理，積分申請可通過口頭、電話、短信、QQ、微信等多種方式申報(bào)，其他村民也可向積分制管理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)反映加分。申報(bào)時(shí)要清楚告知行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事由，并提供相關(guān)證據(jù)。
1.一季一審核、公示。積分制管理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)每季度對村民積分進(jìn)行審核認(rèn)定，在積分卡上登記，并在案卷記錄上統(tǒng)計(jì)相應(yīng)數(shù)據(jù)。并進(jìn)行張榜公示，接受廣大村民的查詢、監(jiān)督。村民對積分有異議的，可進(jìn)行反映，積分制管理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)后，根據(jù)調(diào)查情況做出處理。
2.一年一核算。每年末進(jìn)行核算，積分以交辦事務(wù)本、加扣分登記冊、會(huì)議記錄本、管理臺(tái)賬、積分卡等為依據(jù)，結(jié)果登記進(jìn)檔案，第二年重新開始計(jì)算。
?。ㄎ澹┓e分結(jié)果運(yùn)用。年度內(nèi)積分實(shí)行累積使用，獎(jiǎng)勵(lì)之后不清零，年底清零，次年重新積分。獎(jiǎng)勵(lì)形式分為兌換服務(wù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)。兌換服務(wù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)由積分制管理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實(shí)施。
1.年終進(jìn)行積分綜合排名。對年度人均積分進(jìn)行排名，排名前三分之一的家庭戶，按檔次給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
2.掛鉤文明先進(jìn)。年度總積分高于平均積分以上的家庭戶和人均積分排名前三分之一的家庭戶，優(yōu)先納入星級家庭戶和文明家庭戶的評選。
3.開展積分兌換活動(dòng)。家庭總積分可以兌換物資，具體實(shí)施細(xì)則根據(jù)村集體收入情況，制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。兌換積分另行記錄，不從總分中扣除。
五、實(shí)施步驟
鄉(xiāng)村治理積分制度分兩個(gè)階段推行。
第一階段：2023年，全鎮(zhèn)選擇金窩村、楊巖村作為鄉(xiāng)村治理積分制應(yīng)用試點(diǎn)示范村，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，形成示范。
第二階段：2024年，在全鎮(zhèn)所屬村（社區(qū)）全面推廣鄉(xiāng)村治理積分制應(yīng)用工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)積分制方案設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、問題解決、督查考核等工作。進(jìn)一步完善試點(diǎn)村鎮(zhèn)村規(guī)民約或居民公約與積分制一體推進(jìn)。各村成立由村黨支部書記任組長，村支兩委委員、鄉(xiāng)賢、黨員代表、村民代表等為成員的積分制管理試點(diǎn)工作委員會(huì)（簡稱“委員會(huì)”），負(fù)責(zé)積分制實(shí)施細(xì)則制定、村民積分審核認(rèn)定等工作，委員會(huì)指定一名專人負(fù)責(zé)村民積分的申報(bào)、記錄、初審等具體工作；積分制管理試點(diǎn)工作接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府監(jiān)督。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。鎮(zhèn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加大督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)通報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和存在的問題，推動(dòng)工作順利開展。鎮(zhèn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期對積分制試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，并納入鄉(xiāng)村治理年度考核重點(diǎn)內(nèi)容。
?。ㄈV泛宣傳推廣。充分利用農(nóng)村廣播、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，把宣傳引導(dǎo)貫穿于積分制管理試點(diǎn)工作的各環(huán)節(jié)和全過程，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同推進(jìn)、成果共享的良好局面。同時(shí)，全面總結(jié)在鄉(xiāng)村治理積分制推廣運(yùn)用中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，及時(shí)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦報(bào)送相關(guān)資料。