景府發(fā)〔2023〕45號
各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各單位（部門）：
為認(rèn)真落實達州市達川區(qū)政府關(guān)于耕地保護工作會議精神，進一步加強耕地保護，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案：
一、充分認(rèn)識耕地保護的重要性
“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，保護資源與保障發(fā)展的“兩難”問題突出，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民建房，違法占用耕地行為易發(fā)多發(fā)，耕地保護形勢依然嚴(yán)峻。要加大宣傳力度，利用會議、宣傳標(biāo)語、宣傳車等形式，充分認(rèn)識耕地保護工作的重要性，強化責(zé)任意識，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，以更加扎實的措施保護好耕地，確保最嚴(yán)格的耕地保護制度落到實處。
二、切實履行耕地保護責(zé)任
要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的要求，鎮(zhèn)黨委政府把耕地保護工作列入重要議事日程，全面建立落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)守耕地紅線。各村履行耕地保護的主體責(zé)任，對本村區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡、土地利用計劃執(zhí)行情況、土地違法情況負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分管副鎮(zhèn)長為直接責(zé)任人。自然資源部門履行耕地保護的主管責(zé)任，監(jiān)察、財政、住建、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門履行耕地保護的共同責(zé)任，必須加強監(jiān)管，形成合力。
對原來違規(guī)占用基本農(nóng)田、耕地的情況，會同景市自然資源所進行認(rèn)真排查，報上級有關(guān)部門處理。
三、從嚴(yán)控制耕地占用
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。各部門、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。對各類建設(shè)用地規(guī)模要嚴(yán)格審查，不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。
嚴(yán)格永久保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，實行嚴(yán)格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其它嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。各村要進一步加強基本農(nóng)田保護的宣傳和監(jiān)督力度，定期檢查基本農(nóng)田保護情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或向鎮(zhèn)政府報告。
嚴(yán)格實行建設(shè)占用耕地審批。各村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民建房不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)避開質(zhì)量等級較高的耕地。
嚴(yán)格節(jié)約集約用地。要加強建設(shè)項目用地審核，凡是不符合供地政策的，一律不予供地；凡是用地規(guī)模不符合標(biāo)準(zhǔn)的，必須核減用地規(guī)模；凡是不符合劃撥條件的，必須通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地，全面推進城鎮(zhèn)、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)節(jié)約集約用地，切實減少建設(shè)對耕地的占用，不斷提升節(jié)約集約用地水平。
嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等，必須在符合規(guī)劃、用途管制和最嚴(yán)格的耕地保護制度的前提下進行。堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)禁以農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得改變耕地用途，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘、種植林果、建綠色通道及其它毀壞種植條件的行為。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地，不得占用基本農(nóng)田。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和耕地承包經(jīng)營人，應(yīng)承擔(dān)起保護和合理利用耕地的義務(wù)，堅決制止和杜絕撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其它破壞耕地的行為。
四、嚴(yán)格耕地保護執(zhí)法監(jiān)管
健全耕地保護監(jiān)管體系。建立耕地保護社會監(jiān)督員制度、群眾舉報信訪制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成全社會監(jiān)管保護耕地的良好局面。強化違法用地查處。加強對違反土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民建房中損壞耕地和基本農(nóng)田等違法行為的執(zhí)法檢查。嚴(yán)格責(zé)任追究。對耕地保護責(zé)任不落實、土地管理秩序混亂、年度管轄范圍違法占用耕地嚴(yán)重或造成惡劣社會影響的，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和《違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人實行問責(zé)追究，嚴(yán)肅處理。
五、實行耕地保護工作考核
建立完善耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度。各村應(yīng)在每年12月底前完成年度耕地保護責(zé)任履行情況自查，并將自查情況報告鎮(zhèn)政府。對耕地保護責(zé)任履行不到位、造成不良影響的，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
達州市達川區(qū)景市鎮(zhèn)人民政府
2023年3月26日