達(dá)楊辦發(fā)〔2023〕11號(hào)
?各村（社區(qū)）、街道各中心（辦、所）：
根據(jù)達(dá)州市達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)村振興局和達(dá)州市達(dá)川區(qū)基層治理委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<達(dá)州市達(dá)川區(qū)在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（達(dá)川鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕124號(hào)）文件精神，結(jié)合楊柳街道實(shí)際，經(jīng)辦事處研究決定，特制定《楊柳街道鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制工作實(shí)施方案》，現(xiàn)將該實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
達(dá)州市達(dá)川區(qū)人民政府楊柳街道辦事處
2023年1月 31日
楊柳街道鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制工作實(shí)施方案
為大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高鄉(xiāng)村治理的可操作性，扎實(shí)推動(dòng)我辦鄉(xiāng)村治理工作，根據(jù)《達(dá)州市達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)村振興局中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（達(dá)川鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕124號(hào)）精神，結(jié)合我辦實(shí)際，制定如下試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，堅(jiān)持把強(qiáng)化村民自治能力作為主攻方向，運(yùn)用積分制推動(dòng)村民自治行為更加標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，助力村民自治工作可量化、有抓手，將農(nóng)村基層治理由“村里事”變成“家家事”，由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)引導(dǎo)”，由“要我參與”變成“我要參與”，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。各村（社區(qū)）黨組織在組織實(shí)施積分制工作中，堅(jiān)持對(duì)積分內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、結(jié)果運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，讓積分制充分體現(xiàn)黨的主張、貫徹黨的決定，保障積分制沿著正確的方向推進(jìn)。
（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞村民自治的重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題，設(shè)計(jì)合理的積分項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施積分制，引導(dǎo)解決群眾的急難愁盼問(wèn)題。
（三）堅(jiān)持群眾主體。發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與積分制管理，形成共建共治共享的村民自治格局。
（四）堅(jiān)持正向激勵(lì)。堅(jiān)持精神激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，正向激勵(lì)為主、獎(jiǎng)罰結(jié)合原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾需求創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)方式。
（五）堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行。制訂便于操作的流程，讓村級(jí)組織和農(nóng)民群眾容易學(xué)習(xí)掌握，方便群眾參與。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)鄉(xiāng)村治理積分制的推廣運(yùn)用，使復(fù)雜的村民自治行為數(shù)量化、可考核，不斷培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念和文明程度，解決農(nóng)村自治動(dòng)力不足、群眾參與不夠等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“積分改變習(xí)慣、美德深入人心、鄰里關(guān)系融洽、樹(shù)立文明新風(fēng)、全民共建共治”的目標(biāo)。
四、實(shí)施內(nèi)容
（一）積分對(duì)象。包括本村居民以及在本村居住有意愿接受積分制管理的非本村居民都應(yīng)納入積分制管理。以家庭戶為單位進(jìn)行積分，家庭成員個(gè)體積分和家庭積分計(jì)入家庭總積分。
（二）積分項(xiàng)目。積分項(xiàng)目包括愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵紀(jì)守法、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境、家庭美德、公益美德、移風(fēng)易俗、興業(yè)致富等九大類(lèi)50條（見(jiàn)附件）。其中人居環(huán)境類(lèi)為必選積分項(xiàng)目，但分值可根據(jù)實(shí)際需要增減，其他八類(lèi)各村可結(jié)合本村的重點(diǎn)工作需要，增減和修改積分項(xiàng)目和分值，建立與時(shí)俱進(jìn)、可操作性強(qiáng)的積分體系。積分項(xiàng)目和分值原則上以年度為單位進(jìn)行調(diào)整。
（三）積分采集。積分的采集應(yīng)本著簡(jiǎn)便易行、易于操作考證的原則進(jìn)行。按以下采集方法形成家庭成員個(gè)體積分和家庭積分。一是積分制管理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的積分事件及時(shí)進(jìn)行記錄，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、相關(guān)依據(jù)。二是依據(jù)相關(guān)的表彰文件、法律文書(shū)、新聞報(bào)道和相關(guān)單位、人員的反饋等進(jìn)行積分。
家庭成員個(gè)體積分和家庭積分之和為家庭總積分，按戶為單位積分建檔立冊(cè)（見(jiàn)附件3），積分可用于兌換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；家庭總積分除以參加積分的家庭成員數(shù)為家庭平均積分，家庭平均積分用于精神激勵(lì)和政策支持激勵(lì)。是評(píng)定星級(jí)文明家庭的重要參考依據(jù)。
（四）積分流程。積分制管理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)積分臺(tái)賬管理，積分申請(qǐng)可通過(guò)口頭、電話、短信、QQ、微信等多種方式申報(bào)，其他村民也可向積分制管理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)反映加分。申報(bào)時(shí)要清楚告知行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事由，并提供相關(guān)證據(jù)。
1.一季一審核、公示。積分制管理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)每季度對(duì)村民積分進(jìn)行審核認(rèn)定，在積分卡上登記，并在案卷記錄上統(tǒng)計(jì)相應(yīng)數(shù)據(jù)。并進(jìn)行張榜公示，接受廣大村民的查詢、監(jiān)督。村民對(duì)積分有異議的，可進(jìn)行反映，積分制管理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)后，根據(jù)調(diào)查情況做出處理。
2.一年一核算。每年末進(jìn)行核算，積分以交辦事務(wù)本、加扣分登記冊(cè)、會(huì)議記錄本、管理臺(tái)賬、積分卡等為依據(jù)，結(jié)果登記進(jìn)檔案，第二年重新開(kāi)始計(jì)算。
（五）積分結(jié)果運(yùn)用。年度內(nèi)積分實(shí)行累積使用，獎(jiǎng)勵(lì)之后不清零，年底清零，次年重新積分。獎(jiǎng)勵(lì)形式分為兌換服務(wù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)。兌換服務(wù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)由積分制管理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實(shí)施。
1.年終進(jìn)行積分綜合排名。對(duì)年度人均積分進(jìn)行排名，排名前三分之一的家庭戶，按檔次給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
2.掛鉤文明先進(jìn)。年度總積分高于平均積分以上的家庭戶和人均積分排名前三分之一的家庭戶，優(yōu)先納入星級(jí)家庭戶和文明家庭戶的評(píng)選。
3.開(kāi)展積分兌換活動(dòng)。家庭總積分可以兌換物資，具體實(shí)施細(xì)則根據(jù)村集體收入情況，制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。兌換積分另行記錄，不從總分中扣除。
五、實(shí)施步驟
根據(jù)區(qū)鄉(xiāng)村振興局和區(qū)委基層治理委員會(huì)統(tǒng)一安排和部署，結(jié)合楊柳街道實(shí)際，決定2023年在兩角村和雷音鋪村開(kāi)展鄉(xiāng)村治理積分制度。探索基層治理路子，積累基層治理經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)創(chuàng)基層治理示范村。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。辦事處成立了推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（見(jiàn)附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)積分制方案設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、問(wèn)題解決、督查考核等工作。進(jìn)一步完善試點(diǎn)村鎮(zhèn)村規(guī)民約或居民公約與積分制一體推進(jìn)。各村（社區(qū)）成立由村黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村支兩委委員、鄉(xiāng)賢、黨員代表、村民代表等為成員的積分制管理試點(diǎn)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“委員會(huì)”），負(fù)責(zé)積分制實(shí)施細(xì)則制定、村民積分審核認(rèn)定等工作，委員會(huì)指定一名專(zhuān)人負(fù)責(zé)村民積分的申報(bào)、記錄、初審等具體工作；積分制管理試點(diǎn)工作接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和辦事處監(jiān)督。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。辦事處試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加大督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)通報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。推廣運(yùn)用積分制試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組辦公室將不定期對(duì)積分制試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，并納入村（社區(qū)）鄉(xiāng)村治理年度考核重點(diǎn)內(nèi)容。
（三）廣泛宣傳推廣。充分利用農(nóng)村廣播、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，把宣傳引導(dǎo)貫穿于積分制管理試點(diǎn)工作的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同推進(jìn)、成果共享的良好局面。同時(shí)，全面總結(jié)在鄉(xiāng)村治理積分制推廣運(yùn)用中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，及時(shí)向鄉(xiāng)村振興辦報(bào)送相關(guān)資料。