?罐府發(fā)〔2023〕65號
各村（社區(qū)），鎮(zhèn)級各部門：
根據(jù)達川安委《關于印發(fā)<達州市達川區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案>的通知》（達川安委〔2023〕5號）要求，結合我鎮(zhèn)工作實際，現(xiàn)將《罐子鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
達州市達川區(qū)罐子人民政府
2023年5月15日
達川區(qū)罐子鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案
根據(jù)《達州市達川區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》及省、市、區(qū)安委會2023年重點工作有關要求，推動重大安全風險防控措施落地落實，從即日起在全鎮(zhèn)范圍開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動），工作方案如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產十五條硬措施和省、市、區(qū)實施意見，聚焦企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和地方黨政領導責任落實，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，聚焦從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，認真排查和整治重大事故隱患，建立健全安全生產責任倒查機制，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，堅決守牢兜住安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
二、工作目標
全鎮(zhèn)上下要樹牢安全發(fā)展理念，牢牢守住安全底線，確保人民生命財產安全，要清醒認識當前重大事故隱患工作面臨的嚴峻形勢，時刻保持如履薄冰、如臨深淵的警醒狀態(tài)，進一步加強領導、落實責任，克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒，全力落實各項安全防范措施，從源頭杜絕各類重大事故發(fā)生。
三、專項整治
立足本地實際，排查整治重大事故隱患，鎮(zhèn)應急辦要督促指導抓好專項行動。
?。ㄒ唬┓敲旱V山領域。持續(xù)加強對盜采資源、超能力生產、超層越界、采掘接續(xù)緊張、不按設計施工、現(xiàn)場與設施不符等重大隱患整治力度。對非煤礦山逐一檢查，嚴厲打擊“六假六超三瞞三不”等嚴重違法違規(guī)生產建設行為，采取停產整頓、公開曝光、關閉退出、行刑銜接等方式，從嚴從重處罰，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。加強汛期自然災害監(jiān)測預警，遇特殊極端天氣，及時撤離作業(yè)人員。
（二）危險化學品及煙花爆竹領域。組織力量對所有煙花爆竹零售網(wǎng)點開展專項檢查，大力整治零售網(wǎng)點“前店后宅”、“下店上宅”等突出隱患問題，對存在重大安全隱患的，依法從嚴處罰，直至吊銷煙花爆竹經營許可證。
?。ㄈ┑缆方煌ò踩I域。要聚焦“兩客一危”等重點車輛，嚴查“三超一疲勞”、非法營運、超員超載、非法載人等違法違規(guī)行為。要加強事故多發(fā)、易發(fā)路段隱患排查，緊盯橋梁、急彎、陡坡等重點路段，完善警示提示和安全防范設施，要強化電瓶車、摩托車、三輪車安全管理，嚴管嚴查電瓶車載人、摩托車和三輪車拉客等突出違法行為。要加強各村道路安全管控，組織動員相關人員，及時勸導糾正農村車輛超員、三輪摩托車違法載人等行為。
?。ㄋ模┙ㄖ┕ゎI域。深入開展安全生產治理行動鞏固提升，落實參建單位主體責任，重點檢查管理人員到崗履職、作業(yè)人員持證上崗情況。加強施工現(xiàn)場安全管理，嚴禁惡劣天氣違規(guī)強行施工，杜絕重特大安全事故發(fā)生。嚴管施工用電、高空作業(yè)，強化隱患排查整治和閉環(huán)銷號，有效防范事故多發(fā)易發(fā)。加大對工程違法發(fā)包、轉包、分包、掛靠等行為查處力度，嚴厲打擊以包代管、無資質施工、盲目搶工期，不按方案施工等違法違規(guī)行為，為安全生產提供堅實保障。
?。ㄎ澹┫李I域。結合我鎮(zhèn)安全生產工作特點，立即組織開展消防安全隱患大排查大整治專項行動，重點針對場鎮(zhèn)、倉庫廠房、易燃易爆單位等火災高危單位的消防安全開展專項整治。重點圍繞損壞消防設施設備、違規(guī)用火用電、違章電焊氣焊、電瓶車違規(guī)入室充電等，迅速對全鎮(zhèn)范圍內消防安全隱患進行大排查、大整治，列出問題隱患清單和整改責任清單。
?。┤?zhèn)燃氣領域。全面排查燃氣(燃氣具)經營者、燃氣用戶安全隱患，重點關注使用燃氣的餐飲場所、老舊住宅、農貿市場和醫(yī)院等，切實消除燃氣管道占壓、擅自改造、使用不合格燃氣灶具等隱患，加快推進燃氣安全隱患問題整改。強化全鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作，推動工作落實，確保取得實效。
?。ㄆ撸┕べQ領域。深化重大隱患整改“清零”行動，持續(xù)加大對轄區(qū)石材加工企業(yè)的安全專項整治。聚焦動火、臨時用電、吊裝、檢維修等事故易發(fā)環(huán)節(jié)，扎實開展工貿行業(yè)高風險領域安全“體檢”，堅決治理一批重大事故隱患、依法嚴懲一批違法違規(guī)行為、問責曝光一批責任措施不落實的單位和個人。狠抓“關鍵少數(shù)”，持續(xù)推動企業(yè)主要負責人履職盡責，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產能力。
?。ò耍┬@安全領域。深入開展校園安全隱患全面排查整治，針對學生宿舍、食堂、教學樓、禮堂等重點人員密集場所，教學實驗室和實驗用品倉庫等重點?；穮^(qū)域，校園施工現(xiàn)場、學校老舊房屋等重點部位，油氣輸送管道、電網(wǎng)線路、水電氣設施等重點部位，鍋爐、壓力容器等重點特種設備，開展全方位、立體式的安全大檢查；覆蓋消防安全、食品安全、校園安全、校舍安全及特種設備安全等領域的安全檢查工作。
?。ň牛┺r業(yè)農村領域。持續(xù)開展農業(yè)生產重點領域安全專項整治，重點整治農業(yè)機械田間生產、拖拉機運輸作業(yè)、農村沼氣使用、沼氣池及畜禽糞污貯存池清掏等環(huán)節(jié)安全隱患。加強農業(yè)機械安全源頭管理，深入推進“平安農機“創(chuàng)建、農機合作社清單制管理，開展拖拉機綜合整治。深入開展農村沼氣、畜禽養(yǎng)殖糞污貯存池安全風險集中治理，重點排查出料、清池、蓋板、用氣，沼氣工程發(fā)酵、儲氣、避雷、阻火、消防設施設備等易發(fā)事故關鍵環(huán)節(jié)的安全隱患，嚴密防范畜禽糞污貯存池、農村沼氣池等有限空間中毒事故發(fā)生。
同時，其他行業(yè)領域企業(yè)由各行業(yè)主管部門按照“三管三必須”原則，扎實開展重大事故隱患專項整治，做到不留安全監(jiān)管死角和盲區(qū)，堅決遏制各類重點行業(yè)領域生產安全事故易發(fā)勢頭。
四、重點工作
重點做好企業(yè)主體責任落實、鎮(zhèn)黨委政府領導責任落實、鎮(zhèn)應急辦監(jiān)管責任落實和村（社區(qū)）責任落實四個專項任務。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)主體責任落實專項任務
企業(yè)是事故隱患排查整治的責任主體，企業(yè)主要負責人是法定的安全生產第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。突出抓好以下7項工作：
1.組織開展本企業(yè)重大事故隱患自查自改。企業(yè)主要負責人要學習研究本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改；組織制定企業(yè)本次專項行動工作清單，建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，并按分級屬地原則向負有安全監(jiān)管職責的有關部門報告；及時汲取全國發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領域企業(yè)每月至少1次）。
2.落實全員安全生產崗位責任。企業(yè)主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產責任，充分運用安全生產清單制管理，建立完善安全生產主體責任清單、崗位責任清單、風險管控清單；要按照“行業(yè)共性企業(yè)個性信息化管理”原則，根據(jù)企業(yè)、崗位自身可能存在的特殊風險、特殊隱患、特殊問題和可能引發(fā)的事故類型，制定個性清單，真正將安全生產責任分解到各層級、各環(huán)節(jié)、各工序。
3.發(fā)揮管理團隊和專家作用。企業(yè)主要負責人要突出管理團隊安全責任落實，按規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員，有條件的企業(yè)要設立首席安全官、安全員，協(xié)助主要負責人履行安全生產職責；要根據(jù)需要聘請行業(yè)領域安全生產專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量，提出改進安全生產工作的建議。
4.建立完善企業(yè)內部管理制度。企業(yè)主要負責人要組織建立本企業(yè)安全管理考核、獎懲、監(jiān)督以及內部舉報獎勵等相關機制，責任落實情況應當與本企業(yè)安全生產獎懲措施掛鉤；對于嚴格履行安全生產職責的，應當予以獎勵；對于弄虛作假、未認真履行安全生產職責或者存在重大事故隱患、發(fā)生生產安全事故等超出責任制考核標準要求的，給予嚴懲。
5.組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。企業(yè)主要負責人要針對違規(guī)動火作業(yè)組織開展1次全員安全警示教育活動，深刻汲取全國違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的事故教訓；嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)，嚴禁使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。企業(yè)主要負責人要強化動火風險分析、依規(guī)檢測檢驗、清理作業(yè)現(xiàn)場、檢查應急裝備和救援器材，確保動火作業(yè)安全管理及防范措施落實到位。
6.組織對分包外包外租等生產經營活動開展排查整治。企業(yè)主要負責人要針對本企業(yè)生產經營項目和場所分包外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質，以及雙方未簽訂安全生產協(xié)議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理；分包外包外租不得代替履行安全管理責任，要將外包外租等生產經營活動納入本企業(yè)安全生產管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。
7.組織開展事故應急救援演練活動。企業(yè)主要負責人要根據(jù)本行業(yè)領域事故特點并組織健全完善本企業(yè)應急救援預案，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業(yè)領域企業(yè)每半年至少1次），特別是要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口（或避災路線），切實提高從業(yè)人員應急避險意識。
（二）鎮(zhèn)黨委政府領導責任落實專項任務
鎮(zhèn)黨委政府要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，落實好屬地領導責任，主要負責人和分管負責人要親自抓、帶頭抓，深入基層調查研究，推動專項行動取得實效。突出抓好以下3項工作：
1.牢固樹立安全紅線意識。各地要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”；要堅持人民至上、生命至上，切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，自覺擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任；始終把人民群眾生命安全放在第一位，把安全發(fā)展理念具體落實到經濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要專題學習安全生產十五條硬措施和我區(qū)實施意見，逐條對照狠抓落實；要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質安全水平，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
2.全面做好排查整治動員部署。要迅速研究制定本鎮(zhèn)專項行動工作方案，建立健全專項行動組織領導和常態(tài)化督導檢查機制。黨委政府主要負責同志定期聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，督促推動跨行業(yè)領域重大隱患排查整治；政府主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署，每月至少召開一次安全生產會議，加強對重大事故隱患排查整治工作的督促指導；政府其他負責同志按照職責分工，定期開展現(xiàn)場督導檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。要到企業(yè)宣講專項行動方案，解讀相關行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，幫助指導企業(yè)扎實開展自查自改。
3.發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢加強全社會共同監(jiān)督。組織開展好6月份的“安全生產月”專題活動，將重大事故隱患排查整治和應急演練作為重要內容。通過大喇叭，或場鎮(zhèn)、村（社區(qū)）安全生產專欄等形式，及時宣傳排查整治工作中典型經驗做法，加大安全生產重大事故隱患的公開曝光力度，形成強大輿論聲勢。進一步建立健全安全生產舉報、有獎舉報公告牌、有獎舉報“吹哨人”、舉報人保護等制度，推廣運用安全生產舉報系統(tǒng)、微信小程序以及安全隱患隨手拍等實用易用舉報平臺，簡化獎金發(fā)放流程，加快舉報核查辦理，對舉報核查屬實的依規(guī)重獎快獎。
?。ㄈ╂?zhèn)應急辦監(jiān)管責任落實專項任務
鎮(zhèn)應急辦要切實發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，落實好綜合監(jiān)管責任，要充分運用“兩書兩函”、“警示約談”、“掛牌督辦”、“巡查考核”等工作機制，確保專項行動取得實效。突出抓好以下3項工作：
1.明確事故隱患排查整治標準。要對全鎮(zhèn)重點行業(yè)領域系統(tǒng)事故隱患排查整治標準進行梳理，對于已有重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域，可從現(xiàn)有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域，要結合事故教訓和行業(yè)安全技術規(guī)范、安全技術標準、安全管理規(guī)定等，督促指導各行業(yè)主管部門在專項行動方案中明確本次專項整治的重點事項。要督促各行業(yè)主管部門靈活工作方式，綜合采取上門服務、集中輔導等多種形式，廣泛開展宣傳解讀活動，促使企業(yè)盡快熟知行業(yè)重大事故隱患判定標準和整治重點。
2.建立倒查機制嚴格問責問效。要建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，必須嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。要理直氣壯開展公開約談通報，對排查整治不力的有關地方和單位嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規(guī)定予以問責處理。
3.嚴格安全生產督查督辦和考核巡查。要建立本行業(yè)領域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，深入基層加強督導檢查，每月向區(qū)安辦報送整治進展情況，做到動態(tài)掌握、心中有數(shù)。綜合運用“兩書兩函”、警示約談、掛牌督辦、巡查考核等手段，切實發(fā)揮“指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核”職能作用，要把排查整治開展情況作為2023年度考核的重點內容，對存在安全檢查走形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法“松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不得評為“優(yōu)秀”。
（四）村（社區(qū)）責任落實專項任務
各村（社區(qū)）要大力發(fā)揚斗爭精神抓好安全整治排查，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。突出抓好以下幾項工作：
1.迅速制定本村（社區(qū)）專項行動方案。立足全鎮(zhèn)工作實際，緊密結合當前和今后一段時期全鎮(zhèn)重大事故隱患排查整治工作要求，抓緊研究制定本村（社區(qū)）專項行動方案。方案要重點突出、簡潔管用，要具有可操作性。
2.開展專項整治專題培訓。各村（社區(qū)）集中對人員開展安全生產專題培訓。要重點學習重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關法律法規(guī)標準，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升自身發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。
3.堅決守牢項目安全紅線。各村（社區(qū)）要在規(guī)劃編制、項目準入等初始環(huán)節(jié)把好安全關，不得以任何理由降低安全門檻。要認真執(zhí)行安全設施“三同時”規(guī)定，堅決防止項目建設存在安全隱患，真正實現(xiàn)安全發(fā)展、科學發(fā)展。
五、時間安排
專項行動分4個階段進行，各村（社區(qū)）有關部門和企業(yè)要按照各階段工作重點有序壓茬推進。
?。ㄒ唬﹦訂T部署（5月15日前）。制定印發(fā)專項行動方案，匯編各行業(yè)重大事故隱患判定標準等相關文件資料，細化明確重點檢查事項，召開專題會議動員部署。利用微信、大喇叭、短信、媒體集中報道等形式進行宣傳發(fā)動，將重大事故隱患排查整治工作通知到各行業(yè)領域各企事業(yè)單位。
?。ǘ┢髽I(yè)自查自改和部門幫扶（6月25日前）。將企業(yè)自查自改和部門幫扶相結合，各有關部門指導企業(yè)全面開展安全風險隱患辨識，認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬，做好問題隱患閉環(huán)管理；對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展幫扶指導，完成安全執(zhí)法隊伍專題培訓。組織開展好“安全生產月”活動，廣泛宣傳解讀重大事故隱患判定標準及整治重點。
?。ㄈ┎块T精準執(zhí)法與督導檢查（6月26日至11月）。各有關部門聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。結合全區(qū)安全生產“迎大運 f保安全”集中整治專項行動，在成都大運會期間，鎮(zhèn)應急辦會組織開展督導檢查，各村（社區(qū)）有關部門同步開展明察暗訪，做到統(tǒng)籌聯(lián)動。
?。ㄋ模┛偨Y提高（12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理經驗做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施。深入分析問題隱患原因，深層次查找問題癥結所在，探索建立長效機制，不斷提升安全監(jiān)管效能和水平。
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，加強工作統(tǒng)籌。各村（社區(qū)）要樹立底線思維、極限思維，切實提高政治站位，認真履行職責使命，堅決守住安全底線。高度重視重大隱患專項整治工作，牢牢結合安全生產隱患大排查大整治行動，科學合理制定細化落實方案，精準到具體隱患。要嚴格落實工作要求，充分運用“四不兩直”明察暗訪、座談交流、視頻匯報、受理舉報等方式，加強重大隱患標準闡釋服務，提高督導檢查質效，堅決避免簡單化、“一刀切”、搞形式主義、走過場等行為，確保查大問題、除大隱患、防大事故。
?。ǘ簩嵃踩熑?，強化監(jiān)督執(zhí)法。要嚴格執(zhí)行安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，充分利用“兩書兩函”工作制度，層層壓實屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任、部門管理責任、綜合監(jiān)管責任，督促企業(yè)全面落實主體責任，確保把整治責任落實到最小工作單元。要切實加大重大事故隱患專項整治期間監(jiān)管力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對專項整治期間發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律嚴肅處理。
?。ㄈ娀畔笏?。各村（社區(qū)）、各有關單位要將排查出的安全隱患及時報送鎮(zhèn)應急辦，鎮(zhèn)應急辦將相關情況收集匯總后上報區(qū)安辦。