達川治欠辦〔2023〕2 號
達川區(qū)根治拖欠農民工工資工作2023 年工作要點
2023年根治拖欠農民工工資工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、省市人社工作會議以及全區(qū)經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，以深入落實農民工工資支付保障制度為主線，以有效防范化解本區(qū)突出勞資矛盾為目標，以工程建設領域欠薪為重點，加強源頭治理、健全監(jiān)控預警、加大懲戒力度，全面落實《保障農民工工資支付條例》等法律法規(guī)政策，壓緊壓實各方責任，切實保障農民工合法權益，進一步維護社會和諧穩(wěn)定。堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協同監(jiān)督，推動形成源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的長效治理機制，不斷鞏固拓展根治欠薪成果。
一、進一步落實工資支付保障制度
（一）推動實施制度全覆蓋、實運轉。全面貫徹落實《關于加大農民工工資支付保障制度落實力度加強欠薪問題源頭預防的通知》（達治欠辦發(fā)〔2022〕37號）《達州市工程建設領域推廣使用社會保障卡發(fā)放農民工工資實施方案》（達人社發(fā)〔2022〕119號）要求，進一步細化制度標準、突出實施重點、強化監(jiān)督檢查，推動制度覆蓋全面、執(zhí)行到位，從欠薪源頭推動拖欠農民工工資問題有效治理。在工程建設領域落實使用社保卡發(fā)放農民工工資制度，打造以社?？檩d體的“一卡通”服務管理模式。
（二）開展根治欠薪制度落實集中治理。聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，對農民工工資專用賬戶、總包代發(fā)、工資保證金、實名制管理等制度落實情況開展拉網式排查，列出問題清單、建立整改臺賬，逐條整改、逐一銷號，推動各項工資支付保障制度落實落地。推進在建工程項目全面落實《在建工程項目落實保障工資支付制度指引》，打造落實保障工資支付制度示范工程項目。逗硬查辦一批制度落實不到位典型案例，及時通報處理結果，形成強有力震懾。實行“區(qū)級領導包片指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門‘點長’負責、常態(tài)聯系”制度，確保集中接訪、風險監(jiān)測、線索處置等責任包干到人。
（三）運行工資支付監(jiān)控預警平臺。充分發(fā)揮四川省農民工工資支付監(jiān)管平臺功能，提升項目入庫率、資料上傳準確率、預警消除率等指標。加強勞動保障、工資支付、納稅、征信等信息歸集共享，實時動態(tài)掌握各地制度落實情況，對實名考勤、人工費用撥付、保證金存儲等環(huán)節(jié)異常情況及時預警處置，實現制度落實全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。在交通、水利、鐵路等在建項目探索通過“電子圍欄”和微信小程序考勤。
二、進一步強化欠薪源頭治理
（四）嚴格工程價款結算與支付管理。加強新開工項目資金監(jiān)管，指導各地落實工程款支付擔保制度，加大工程款支付擔保制度實施力度，明確工程建設領域工程款支付擔保有關要求，推廣應用四川省工資保證金保險保函服務平臺，積極做好銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險等準確錄入工作。全面推行施工過程價款結算，嚴格執(zhí)行工程進度款支付比例規(guī)定，確保合同約定的人工費用及時足額撥付到位。
（五）持續(xù)規(guī)范建設市場秩序。深入開展房屋市政工程安全生產治理行動，加大公路水運、水利、鐵路、機場建設等工程項目監(jiān)管力度，持續(xù)開展工程建設領域打擊“三包一掛”專項整治，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包等建設市場違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范市場秩序。推廣使用《建筑工人簡易勞動合同(示范文本)》，引導建筑企業(yè)在勞動合同中明確工資支付方式等內容，進一步規(guī)范勞動用工管理。
（六）強化政府和國有企業(yè)項目管理。嚴格政府投資項目審批，進一步強化將地方政府、企業(yè)等自籌資金足額到位作為項目納入中央、省、市預算內投資計劃的重要條件。加強投資資金管理，及時足額撥付政府投資資金、其他自籌資金等。強化中央、省、市預算內投資項目監(jiān)測，加快項目建設和計劃執(zhí)行進度，政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%，對中央、省、市資金未及時到位、總投資資金支付率較低的項目進行預警提醒。督促指導轄區(qū)企業(yè)全面落實工資支付保障制度，防范和化解欠薪風險隱患。
七）推進拖欠農民工工資與拖欠中小企業(yè)賬款問題協同治理。持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，深入實施《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》，提升中小企業(yè)工資支付能力，形成長效工作機制。堅持將清欠款項優(yōu)先用于清償農民工工資，加強拖欠工程款與拖欠農民工工資問題雙向移送，妥善處置并做好結果反饋。
三、進一步加強欠薪問題協同處置
（八）加強日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴格執(zhí)行首問負責制，全面落實部門之間欠薪案件移送轉辦制度，強化部門協同、聯動執(zhí)法，從嚴從快查處欠薪案件。運用行政處理、行政處罰等手段，分類精準查處欠薪案件。依法開展不動產、車輛、金融賬戶查詢，督促相關當事人按期履行支付工資義務，依法追究法定責任。定期調度“全國根治欠薪線索反映平臺”欠薪線索核處情況，對各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門欠薪維權渠道開展抽查暗訪，提升辦理質效。使用好根治欠薪線索反映平臺，做好欠薪案件線索分類處置。
（九）組織開展根治欠薪夏季、冬季專項行動。以工程建設領域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)的行業(yè)為重點，組織開展夏季、冬季專項行動，對拖欠農民工工資問題進行集中整治，確保農民工及時足額拿到工資。
（十）加大欠薪爭議調解仲裁工作力度。通過發(fā)布辦案指導文件、類案處理標準、典型案例等方式，指導各地統一欠薪爭議辦理尺度。加大勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調解仲裁聯合辦案工作力度，探索建立勞動報酬爭議聯合調處和行政協調機制，提升勞動維權服務效能。加強與法院、司法行政、工會、企業(yè)代表組織等部門溝通協調，強化欠薪爭議多元調解合力，形成矛盾聯調、力量聯動、信息聯通工作格局。
（十一）嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪。按照《四川省拒不支付勞動報酬案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》，督促指導地方加強部門協調聯動，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件及時移送、立案偵查、提起公訴和審判執(zhí)行，依法堅決打擊拒不支付勞動報酬犯罪，形成有效震懾。
（十二）強化司法保障職能。健全涉欠薪案件綠色通道，提供一站式訴訟服務。持續(xù)推進農民工工資專用賬戶資金和工資保證金專項檢查，確保不得因支付農民工工資以外的原因被查封、凍結或者劃撥。依法審慎精準適用民事強制措施，加大對規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為懲戒力度，維護農民工勝訴權益。充分發(fā)揮民事檢察職能，落實司法性質規(guī)范性文件，支持農民工依法起訴討薪，加強涉農民工討薪案件生效裁判、執(zhí)行的檢察監(jiān)督。
（十三）提升公共法律服務和工會勞動法律監(jiān)督水平。深化“尊法守法 f 攜手筑夢”服務農民工公益法律服務，開展“法援惠民生助力農民工”活動，實施法律援助志愿者行動，提供高效便捷的法律服務和務實管用的法律援助。強化勞動保障監(jiān)察與工會勞動法律監(jiān)督工作協作聯動，有效發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用，及時發(fā)布指導性案例，推動勞動法律法規(guī)貫徹落實。
四、進一步做好欠薪違法失信聯合懲戒工作
（十四）加大社會公布力度。實時公布重大欠薪違法行為，特別嚴重的重大欠薪違法行為動態(tài)公布，對符合列入失信聯合懲戒的欠薪違法行為做到應列盡列，教育警示欠薪單位，強化社會輿論監(jiān)督。
（十五）依法依規(guī)開展失信聯合懲戒。持續(xù)健全完善失信聯合懲戒機制，完善失信懲戒措施基礎清單，夯實信用建設制度基礎。開展拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理工作，依法依規(guī)認定、公開、推送和信用修復，由相關部門實施聯合懲戒，切實發(fā)揮失信約束作用。加強市場主體信用體系建設，推動部門信息共享。
五、進一步壓緊壓實各方主體責任
（十六）組織開展保障農民工工資支付工作考核。做好國務院、省政府和市政府保障農民工工資支付工作考核迎檢相關工作。對照“國考”“省考”和“市考”要求，制定我區(qū)考核細則和方案，分解落實查閱書面資料、實地核查在建工地保障農民工工資支付制度落實、欠薪線索反映平臺案件辦理等重點指標，區(qū)根治拖欠農民工工資領導小組辦公室要督促行業(yè)主管部門及各職能部門落實監(jiān)管責任，確保各項考核制度措施落實落細。研究建立考核長效機制，將根治欠薪工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門進行考核和監(jiān)督的內容。
（十七）強化責任追究。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和部門監(jiān)管責任，通過案件倒查等方式，推動履行監(jiān)管職責。落實《達川區(qū)根治欠薪工作約談制度》和達州市《關于規(guī)范我市農民工工資保函保險相關工作的通知》等，對責任不落實、監(jiān)管不到位，造成不良社會影響的單位和個人，通過約談、通報、處分等方式，依法依規(guī)嚴肅追責。督促轄區(qū)企業(yè)落實主體責任，實現監(jiān)督問責閉環(huán)管理。強化市場主體責任，對落實工資支付保障制度不到位、拖欠農民工工資的行為嚴肅追究法律責任。
六、進一步加大宣傳培訓和應急處置力度
（十八）營造尊法守法良好氛圍。組織《保障農民工工資支付條例》三周年系列宣傳活動，全媒體、多形式宣傳條例和相關政策規(guī)定，發(fā)布典型案例以案釋法、以案普法，營造勞動者知權維權、用人單位尊法守法的良好社會氛圍。
（十九）加強政策業(yè)務培訓。組織參加全市保障農民工工資支付暨勞動保障監(jiān)察業(yè)務能力提升培訓和工程建設領域勞資專管員、項目經理等從業(yè)人員專項職業(yè)能力提升培訓，穩(wěn)步提升工資支付保障制度培訓的深度廣度，在對象上涵蓋監(jiān)察執(zhí)法等政府部門工作人員和項目經理、勞資專管員等項目管理人員，在內容上更側重于實名登記、人工費用撥付、考勤管理及工資審核發(fā)放等實踐操作，推動各方準確理解和熟練應用各項制度規(guī)定。
（二十）防范化解欠薪風險隱患。強化輿情監(jiān)測，做好欠薪輿情監(jiān)測預警和分類處置，針對敏感問題主動釋放權威信息，加強輿論正向引導，及時回應社會關切，嚴防不實信息傳播和惡意炒作。健全應急處置機制，完善工作預案，對發(fā)生的群體性事件和極端事件，做到迅速響應、妥善處置，確保不引發(fā)系統性、區(qū)域性風險。