達川市監(jiān)發(fā)〔2023〕76號
各市場監(jiān)督管理所，機關各股（室、隊）：
為認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實達川區(qū)安委會2023年安全生產(chǎn)工作要點、特種設備嚴重事故隱患專項排查整治要求，有效防范遏制特種設備重特大事故，結合工作實際制定了《特種設備嚴重事故隱患專項排查整治2023行動方案》，經(jīng)局領導同意，現(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請大家以落實“兩個責任”為抓手，以“兩個根本”為目的，結合轄區(qū)實際抓好貫徹落實。
聯(lián)系人：鄧弘沂
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達州市達川區(qū)市場監(jiān)督管理局
2023年5月17日
?特種設備嚴重事故隱患專項排查整治2023行動方案
按照《達州市市場監(jiān)督管理局辦公室關于印發(fā)<全市特種設備嚴重事故隱患專項排查整治2023行動工作方案>的通知》（達市監(jiān)函〔2023〕110號）和《達州市達川區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)<達川區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案>的通知》（達川安委〔2023〕5號）要求，為切實推動重大安全風險防控措施落地落實，局決定以“化工行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)、燃氣行業(yè)、人員密集場所”四大領域為重點，開展特種設備嚴重事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動），工作方案如下。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和我市實施意見，全面落實企業(yè)主體責任和監(jiān)管責任，進一步突出重點、抓住關鍵，兼顧新業(yè)態(tài)新領域，緊盯新風險，堅決扛起防范化解特種設備重大安全風險、遏制重特大事故的政治責任，以過硬措施、嚴實作風全面壓實責任，排查整治風險隱患，深入推進特種設備四大領域專項行動，推動特種設備安全治理模式向事前預防轉型，以特種設備高水平安全保障高質量發(fā)展。
二、工作目標
通過專項行動，扎實推動特種設備企業(yè)主體責任落實，企業(yè)管理進一步規(guī)范，排查整改嚴重事故隱患的質量明顯提高；針對嚴重事故隱患精準嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平顯著增強；統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進一步增強，領導安全生產(chǎn)工作的水平顯著提升。全面摸清并動態(tài)掌握嚴重事故隱患底數(shù)，全面系統(tǒng)治理重大事故隱患，全面防控重大安全風險，全面提升企業(yè)本質安全水平，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，確保特種設備安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
三、整治重點
以“化工行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)、燃氣行業(yè)、人員密集場所”四大領域為重點，建立從根本上解決問題的工作措施和末端發(fā)力、終端見效的長效機制。針對專項行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深刻剖析原因，找準根源癥結，全面實行閉環(huán)管理，督促責任主體嚴格落實整改措施和要求，整改一項、銷號一項，確保整治取得實效。
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)主體責任專項任務。督促各特種設備生產(chǎn)、使用單位嚴格執(zhí)行總局73、74號令，建立健全特種設備生產(chǎn)、使用單位主要負責人承擔安全生產(chǎn)第一責任人制度。明確質量安全總監(jiān)（安全總監(jiān)）、質量安全員（安全員）職責，建立質量安全總監(jiān)（安全總監(jiān)）、質量安全員（安全員）安全培訓制度，支持保障制度和考核激勵制度。建立特種設備生產(chǎn)、使用單位安全風險防控動態(tài)管理機制。制定《（質量）安全風險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機制，著力管控特種設備安全風險。
（二）化工行業(yè)領域相關特種設備嚴重事故隱患整治。按照《達州市市場監(jiān)督管理局關于開展涉危險化學品企業(yè)相關特種設備專項整治的緊急通知》（達市監(jiān)函〔2023〕69號）的部署，在企業(yè)全面排查整治的基礎上，以快開門壓力容器、壓力管道及老舊和二手壓力容器等設備為重點，嚴厲整治安全附件失效、啟停設備未按操作規(guī)程作業(yè)、巡檢維護不及時、監(jiān)護使用措施不到位、超期未檢或檢驗不合格、應當報廢而未報廢特種設備等嚴重隱患。
?。ㄈ┤藛T密集場所特種設備嚴重事故隱患整治。按照《達州市市場監(jiān)督管理局關于開展既有住宅增設電梯情況調(diào)研的通知》，做好既有住宅增設電梯的有關安全工作。以大型商超、車站使用的電梯，學校、醫(yī)院使用的快開門壓力容器、氧艙，旅游景區(qū)非公路旅游觀光車、石材加工行業(yè)叉車為重點，著力整治作業(yè)人員無證上崗，設備日常維護保養(yǎng)不到位，應急處置能力弱等突出隱患。
?。ㄋ模┕べQ(mào)行業(yè)特種設備重大事故隱患整治。按照《達州市達川區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)<達州市達川區(qū)全面推進工貿(mào)行業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設深入開展安全生產(chǎn)標準化建設工作方案>的通知》（達川安辦〔2023〕35號）文件的部署，以道路交通、水利、鐵路重點工地使用的門式、橋式、塔式、架橋機等起重機械及工廠廠區(qū)、物流園區(qū)等特定區(qū)域使用的叉車為重點，嚴查安裝是否合法、是否按規(guī)定進行檢驗、相關作業(yè)人員是否持證、是否辦理使用登記、現(xiàn)場管理混亂等突出隱患。
（五）燃氣行業(yè)特種設備嚴重事故隱患整治。在去年“燃氣專項排查整治”的基礎上，組織開展“回頭看”。結合《達州市市場監(jiān)督管理局關于深入開展液化石油氣充裝單位和車用氣瓶充裝單位專項暗訪暗查和調(diào)研的通知》（達市監(jiān)函〔2023〕90號）要求，以氣瓶充裝企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣管道使用單位為重點，發(fā)揮氣瓶質量安全追溯平臺的作用；嚴格依法處置不符合許可條件的充裝單位以及不滿足核準要求的檢驗單位。規(guī)范燃氣壓力管道法定檢驗，督促壓力管道檢驗機構嚴格按照安全技術規(guī)范要求，開展新建燃氣壓力管道監(jiān)督檢驗和在用燃氣壓力管道定期檢驗。督促燃氣相關鍋爐、壓力容器和工業(yè)管道的使用單位，建立特種設備風險分級管控和隱患排查治理制度并嚴格落實。
四、工作任務
?。ㄒ唬╅_展自查自糾。各監(jiān)管所要結合今年開展的企業(yè)主體責任推進年活動，督查指導轄區(qū)內(nèi)特種設備生產(chǎn)、使用單位開展重大隱患自查自糾。要切實履行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，確保每一臺設備都有一名安全員負責排查風險，構建主要負責人親自調(diào)度部署，安全總監(jiān)具體負責、安全員抓落實的分級責任體系。企業(yè)要登錄“四川省特種設備智慧監(jiān)管平臺”（網(wǎng)址：HTTP://WWW.SCSI.org.c）后，在“通知公告”中下載《特種設備安全隱患排查整治要點指南》，參照指南內(nèi)容細化本單位排查清單，切實將風險管控責任逐一落實到工區(qū)、車間、班組、崗位和具體人員等最小工作單元。對嚴重事故隱患，要按照“責任清單”原則，建立“問題隱患清單、整改措施清單、整改責任清單”，企業(yè)負責人要親自整改落實銷號形成閉環(huán)，并及時向特種設備安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報告，確保風險隱患得到有效化解。
?。ǘ﹪栏癖O(jiān)督檢查。各監(jiān)管所要統(tǒng)籌安排好轄區(qū)專項行動工作，按照“分級分類”原則，進一步細化本監(jiān)管所行動工作方案。要結合推動總局73、74號令貫徹落地，按照“風險區(qū)域、重點設備、重要時段”原則，開展拉網(wǎng)式排查。及時督促企業(yè)建立以“主要負責人、安全總監(jiān)、安全員”為主的層級責任制度。指導企業(yè)開展隱患排查工作，對排查出的隱患要建立臺賬，對嚴重事故隱患要及時上報，并按要求及時填報（附件1、附件2、附件3）相關表格。要結合“強安2023”“鐵拳行動”等專項執(zhí)法行動，重拳打擊特種設備非法違法行為，尤其是在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)長期存在重大事故隱患，拒不整改的單位和個人，要嚴格逗硬處罰，并將處罰情況抄送信用監(jiān)管部門納入信用黑名單實施聯(lián)合懲戒，真正起到“查處一起、震懾一批、教育一片”的效果，有效防范化解重大安全風險。要扎實把“事故隱患動態(tài)清零”作為安全專項行動的硬任務，及時組織對企業(yè)隱患整改情況進行復查驗收，督促企業(yè)及時整改銷號。
?。ㄈ┞鋵崒俚刎熑伍_展檢查。要按照“黨政同責、一崗雙責”的原則，積極推動特種設備安全聯(lián)席會議制度落地見效，構建政府安委會、各行業(yè)監(jiān)管部門溝通渠道，建立工作聯(lián)絡機制，積極爭取將特種設備安全納入黨委政府安全生產(chǎn)范疇，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核。在專項行動中，各市場監(jiān)管所檢查發(fā)現(xiàn)的嚴重事故隱患，要及時將清單抄送行業(yè)監(jiān)管部門和當?shù)攸h委政府，形成齊抓共管的工作整合力。
?。ㄋ模┓e極做好協(xié)同配合。各監(jiān)管所既要抓好特種設備嚴重事故隱患專項排查整治工作，也要按照當?shù)攸h委政府要求，配合其它行業(yè)領域做好危險化學品、煙花爆竹、電動自行車、消防產(chǎn)品質量等重大事故隱患專項排查整治和新興行業(yè)領域監(jiān)管工作。
五、時間安排
從即日起至12月底結束，分五個階段進行。
?。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（5月中旬前）。各監(jiān)管所要認真研究，分析本轄區(qū)特種設備安全形勢，認真汲取近期安全事故的慘痛教訓，迅速部署，同時要通過召開會議、利用短信、新媒體，邀請媒體進行集中報道等多種形式進行宣傳動員，形成人人知曉、人人參與的濃厚氛圍。
（二）企業(yè)自查和監(jiān)督檢查階段（7月中旬前）。要督促企業(yè)全面開展安全風險隱患辨識，認真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬，做好問題隱患閉環(huán)管理。各地要采取突擊檢查、明察暗訪、重點檢查和“三帶三查”（帶著執(zhí)法、帶著媒體、帶著專家查）等方式，按照“四不兩直”工作要求，對發(fā)現(xiàn)問題隱患整改情況組織開展“回頭看”“回頭幫”，嚴防因隱患整改不及時而引發(fā)安全事故。
?。ㄈ┎块T精準執(zhí)法與督導檢查階段（11月底前）。各監(jiān)管所要以“強安2023”監(jiān)管執(zhí)法專項行動為抓手，積極引導企業(yè)開展安全隱患及違法行為的自查自報自改，對企業(yè)自己排查出的安全隱患和違法行為進行自行糾正處理的，在法律法規(guī)允許內(nèi)可不予處罰或從輕處罰。對企業(yè)自查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對一時不能整改的要采取責任、措施、資金、時限、預案“五落實”措施，確保隱患問題整改到位，嚴防因隱患整改不及時而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。
?。ㄋ模┛偨Y提高階段（12月）。要認真總結專項行動開展情況，形成書面材料報送市市場監(jiān)管局安全生產(chǎn)領導小組辦公室。要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的根源性問題，完善工作措施，細化落實責任，建立長效機制，推動工作落實。
六、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導。全局上下要高度重視專項整治工作，認真制定實施方案，落實工作內(nèi)容、工作時間、工作人員、工作責任和標準要求，做到主要領導親自抓、分管領導具體負責、職能部門分頭落實。要第一時間將專項行動通知精神傳達到轄區(qū)各類特種設備企業(yè)，嚴格督促企業(yè)主要負責人切實履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，深入開展自查自糾，全面辨識管控風險、排查整治安全隱患，堅決防范遏制特種設備重特大事故發(fā)生。
?。ǘ╅_展定期督查。要充分運用明察暗訪、遠程指導、專家服務、督查督辦等手段，及時跟蹤工作進展，督促工作落實。在成都大運會、暑期汛期以及中秋、國慶節(jié)期間，要開展督促檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要及時督促落實整改；對發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴肅處理，在媒體上實行公開曝光。
?。ㄈ┳⒅乜偨Y提升。要根據(jù)專項行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深刻剖析原因，找準問題根源，制定從根本上解決問題的對策。對專項行動工作中好的做法要認真總結，上升為制度規(guī)范，提升安全監(jiān)管科學化、規(guī)范化水平。
（四）加強信息報送。2023年5月17日前將專項行動實施方案及動員部署情況報送區(qū)安辦備案，工作開展情況分別于2023年8月23日前、2023年12月23日前報送區(qū)安辦。調(diào)度表（見附件）自6月份開始上報，每月26日前上報截至上月末的累計情況。2023年5月20日前向市局報送專項行動實施方案及動員部署情況報送市局，分別于2023年8月20日前將階段貫徹落實情況報送市局，2023年12月20日前將專項行動工作情況的書面報告報送市局。