各村（社區(qū)），鎮(zhèn)級相關部門：
現將《石梯鎮(zhèn)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
達州市達川區(qū)石梯鎮(zhèn)人民政府
2023年5月8日
?石梯鎮(zhèn)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶
集中排查工作方案
根據《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作意見》《中央農村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《四川省構建防止返貧常態(tài)化監(jiān)測幫扶實施意見》《四川省2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》和《達川區(qū)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、目的意義
深入貫徹落實習近平總書記關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要指示精神，深刻認識防止返貧監(jiān)測幫扶機制是從制度上預防和解決返貧問題的有效舉措。精準確定監(jiān)測對象，將存在返貧致貧風險農戶全部納入監(jiān)測幫扶，進一步強化精準施策，實事求是消除風險，切實防止返貧致貧。排查規(guī)模性返貧風險隱患，堅決守住不發(fā)生整村規(guī)模性返貧底線。
二、建立工作體系
構建防止返貧常態(tài)化監(jiān)測幫扶體系。做到“快速發(fā)現、及時認定、精準幫扶、穩(wěn)定退出”，確保各個環(huán)節(jié)閉環(huán)管理、規(guī)范運行。一要建立網格管理機制，明確鎮(zhèn)、村網格體系人員力量，壓實各級網格管理責任。二要健全風險發(fā)現機制，優(yōu)化完善區(qū)級部門推送風險線索處理機制，加強政策宣傳，各村（社區(qū)）發(fā)放監(jiān)測對象申報政策“明白紙”，引導農戶自主申報。三要健全快速識別機制，進一步優(yōu)化認定工作流程。四要健全風險消除機制，規(guī)范風險消除條件和程序，確保隱患消除風險。五要建立工作獎懲機制，明確網格管理、風險線索推送核實、識別認定、精準幫扶、風險消除等方面的考評方式、內容及獎懲措施。
三、排查對象及內容
（一）排查除監(jiān)測人口以外的所有農村人口，識別認定新增監(jiān)測對象。對除監(jiān)測人口以外的所有農村人口開展全面排查，按照2023年防止返貧監(jiān)測收入標準（7500元），同時考慮“三保障”和飲水安全鞏固情況，對存在返貧致貧風險農戶，按程序開展新增監(jiān)測對象識別認定工作，確保應納盡納。到戶排查重點：一看收支。核算家庭年人均純收入是否低于監(jiān)測收入標準，或家庭人均純收入雖然高于監(jiān)測收入標準，但因突發(fā)事件等各類因素導致剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難，依靠自身力量難以擺脫困境，存在返貧致貧風險；二看教育。家庭經濟困難造成適齡兒童義務教育階段失學輟學；因自付學雜費、住宿費過高，家庭經濟困難等造成本?？?、普通高中和職業(yè)教育階段學生失學輟學；三看醫(yī)療。家庭經濟困難看不起病或因自付費用較高，家庭無力負擔，造成家庭生產生活困難；四看住房。無住房或唯一住房是否是危房，且自身無能力改造或修建；五看飲水。看水量、水質、取水方便程度、保障率是否符合要求，飲水安全受到嚴重影響且自身無能力改造；六看災害事故。水旱、氣象、地質等災害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件和意外事故等是否造成家庭勞動力死亡（殘疾） 或家庭財產損失嚴重；七看產業(yè)。產業(yè)失敗、大宗農副產品價格持續(xù)大幅下跌，造成家庭生產生活困難；八看就業(yè)。是否因殘、因缺勞動力或家庭勞動力就業(yè)不穩(wěn)、失業(yè)家庭無收入來源，造成家庭生產生活困難。重點關注易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、未消除風險監(jiān)測對象占比較高的行政村。同時，以村 （社區(qū)）為單位因地制宜做好氣象、地質、水旱等災害風險隱患的排查預警，及時制定防范預案，落實幫扶舉措提前化解風險隱患，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
（二）排查已消除風險監(jiān)測對象，風險消除穩(wěn)定情況。對已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，確保穩(wěn)定消除風險。一看家庭情況。重點關注家庭收入是否穩(wěn)定超過監(jiān)測收入標準、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固，識別認定時返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現新增的返貧致貧風險。二看風險消除。識別認定時返貧致貧風險點是否已經穩(wěn)定消除（對整戶無勞動能力、農村分散供養(yǎng)特困人員的監(jiān)測對象暫不消除風險）；對標注“風險消除”后又出現返貧風險的，按程序重新識別認定并及時給予針對性幫扶。
（三）排查未消除風險監(jiān)測對象，幫扶措施落實情況。對未消除風險監(jiān)測人口幫扶措施情況進行排查，確保應扶盡扶。重點關注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。一看措施制定。排查幫扶措施是否制定，是否根據家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶制定了切實可行的幫扶計劃。二看開發(fā)式幫扶措施。排查是否堅持開發(fā)式幫扶方針，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測對象是否落實了開發(fā)式幫扶措施，對弱勞力半勞力是否創(chuàng)造條件探索落實開發(fā)式幫扶措施。三看幫扶措施落實。排查幫扶措施是否落實到位，對義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面存在問題的是否及時落實幫扶，對符合條件的無勞動能力監(jiān)測對象是否落實兜底保障措施。四看系統(tǒng)措施標識。有勞動能力、有意愿且落實了開發(fā)式幫扶措施的監(jiān)測對象，經鄉(xiāng)村兩級確認后，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)（以下簡稱國家系統(tǒng)）中是否標識“已實施開發(fā)式幫扶”。
（四）排查未消除風險監(jiān)測對象，整戶無勞動能力兜底保障情況。針對未消除風險監(jiān)測對象進行全面篩查，對“整戶無勞動能力、主要或只能通過社會綜合保障政策維持基本生活的家庭，包括農村分散供養(yǎng)特困人員、整戶無勞動能力且享受全額或最高檔次農村低保補助標準的監(jiān)測對象”，由鄉(xiāng)、村兩級進行認定并在國家系統(tǒng)中標識為“整戶無勞動能力兜底保障戶”。
（五）排查監(jiān)測對象數據信息。對監(jiān)測對象的基礎信息數據進行核實核準，確保數據精準。一是信息完整性。重點核準監(jiān)測對象信息是否全面，收入支出、“三保障”及飲水安全等關鍵信息是否缺失。二是信息準確性。重點核查監(jiān)測對象數據信息是否準確，家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息是否錄入準確。
四、排查步驟
（一）全面部署培訓。鎮(zhèn)政府制定2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查實施方案，組織召開全鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查部署會議，對集中排查工作內容、方法、時間、工作要求等進行培訓。
（二）構建網格體系。建立鎮(zhèn)、村防止返貧常態(tài)化監(jiān)測幫扶網格管理體系，明確網格長、監(jiān)管員、監(jiān)測員、網格員，將名單上報至鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦。
（三）風險推送篩查。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦將區(qū)民政局、區(qū)殘聯、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源局、區(qū)水務局、區(qū)公安分局、市交警直屬二大隊、區(qū)信訪局、區(qū)婦聯、團區(qū)委、區(qū)應急管理局等部門篩查梳理的風險線索名冊統(tǒng)一反饋至村（社區(qū)），由村（社區(qū)）組織入戶。
（四）排查力量組織。村級網格長（村黨支部書記）召集監(jiān)測員、駐村工作隊、包村干部、村兩委干部、網格員（村民小組長）、監(jiān)測聯系人等力量以家庭為單位對所有農村人口完成全面排查。
（五）開展核查工作。一是5類重點對象必須入戶核查。5類重點對象：監(jiān)測對象；2023年新識別和申請農村低保的農戶；省級推送存在因病、因殘風險農戶；區(qū)級部門推送存在返貧致貧風險農戶；鄉(xiāng)村兩級確定需要入戶核查的其他農戶（家庭人均純收入9000元以下的脫貧戶）。二是除5類重點對象以外的農村人口，可以通過村級研判、入戶核查、電話了解、微信、聯系等方式開展排查工作。三是對監(jiān)測對象核查，重點核查監(jiān)測對象風險穩(wěn)定消除情況和幫扶措施落實情況，同時核實核準國家系統(tǒng)信息。
（六）識別新增監(jiān)測對象和監(jiān)測對象風險消除。集中排查期間，按照2023年防止返貧監(jiān)測收入標準（7500元），同時考慮“三保障”和飲水安全鞏固情況，對存在返貧致貧風險農戶，參照優(yōu)化后的識別認定程序，及時將符合條件的農戶按程序識別為監(jiān)測對象。通過政策幫扶、家庭收入持續(xù)穩(wěn)定，“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固，返貧致貧風險已穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，確定為“風險消除”。收入支出計算起止時間為2022年6月1日至2023年5月31日。
（七）信息采集錄入。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦負責完成新識別監(jiān)測對象基礎信息、返（致）貧風險、收入情況、幫扶措施、監(jiān)測聯系人等信息的采集錄入；監(jiān)測對象信息數據的更新完善；標識“整戶無勞動能力兜底保障戶”；風險消除不穩(wěn)定和整戶無勞動力監(jiān)測對象的風險回退標注；補充完善防返貧監(jiān)測模塊數據信息等工作；完成全國防止返貧監(jiān)測系統(tǒng)數據清洗工作。
五、時間安排
（一）5月10日前，完成鎮(zhèn)級方案制定和培訓、網格體系建立。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦制定排查工作方案，并組織開展業(yè)務培訓；各村（社區(qū)）分級確定網格體系人員及監(jiān)測聯系人名單，報送（附件2）至鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦。
（二）5月22日前，完成入戶排查。集中力量完成所有排查內容并實事求是填寫入戶核查表，即附件3《監(jiān)測對象入戶排查表》、附件4《重點對象入戶核查表》。5類重點對象排查表要求農戶簽字認可，同時排查人員要簽字；除5類重點對象以外的農村人口可通過村級研判、電話了解、微信聯系等方式進行排查。
（三）5月25日前，完成村級入戶核查研判。村級網格長組織人員對入戶排查出的風險線索開展核查研判，根據入戶核查情況召集駐村第一書記和工作隊員、村“兩委”班子成員、網格員等進行綜合研判，對不符合認定條件的，建立風險線索核實臺賬并備注原因，及時向農戶說明；對符合條件擬納入監(jiān)測對象，由村級監(jiān)測員牽頭，填寫附件5《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》，組織農戶填寫《監(jiān)測對象申請及承諾授權查詢書》，對達到風險消除條件的監(jiān)測對象填寫附件6《監(jiān)測對象風險消除核查表》，擬納入監(jiān)測對象名單和擬消除風險監(jiān)測對象名單上報至鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦開展信息比對。同時將擬納入監(jiān)測對象錄入省平臺，完成風險研判和入戶核查模塊的錄入。
（四）5月30日前，完成村級評議公示。村級網格長召集村民代表、駐村第一書記和工作隊員、村“兩委”班子成員、網格員等，通過村民會議或村民代表會議、村“兩委”擴大會議等方式，對擬納入監(jiān)測對象、擬落實幫扶措施進行民主評議，并在村級公示欄公示 （公示期不少于5天 ）。對擬消除風險的監(jiān)測對象一并進行評議公示。
（五）6月2日前，完成鎮(zhèn)級復核上報。鎮(zhèn)級監(jiān)測員組織人員對村級上報的擬納入監(jiān)測對象資料進行復核，重點審核基本信息真實性、風險類型準確性、幫扶措施針對性、村級公示結果，確定監(jiān)測聯系人，經報鎮(zhèn)級監(jiān)管員、鎮(zhèn)級網格長同意后上報至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。
（六）6月10日前，完成系統(tǒng)數據。在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)進行數據錄入、更新、完善、數據清洗等工作。
（七）6月15日前，完成排查總結。各村（社區(qū)）將附件7《入戶核查重點對象名單匯總表》、附件8《2023年度防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作集中排查工作總結》上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦。
六、工作要求
（一）強化組織保障。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，精心組織部署，主要負責同志親自抓，統(tǒng)籌整合村支兩委、駐村干部、幫扶干部等各方力量，責任落實到人，高質量完成排查工作。進一步提升監(jiān)測對象數據質量，按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，嚴格審核把關，確保數據信息真實、準確、完整。
（二）優(yōu)化工作方式。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級部門要進一步加強政策宣傳，及時將監(jiān)測對象申報“明白紙”要發(fā)放至所有農戶，幫扶政策“明白紙”發(fā)放至所有監(jiān)測對象，充分用好“12317”平臺、區(qū)、鄉(xiāng)防返貧監(jiān)測專線，暢通群眾申報渠道，第一時間核查核實風險線索。充分發(fā)揮網格管理機制作用，做到快速識別響應，有效防控返貧致貧。
（三）加強指導督查。各村（社區(qū)）緊扣時間節(jié)點，有序組織開展集中排查，提升工作實效。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦將適時進行調度指導，鎮(zhèn)紀委牽頭組織力量進行暗訪督查，并將集中排查工作成效納入年度考核內容。
（四）嚴肅工作紀律。堅持實事求是，確保應納盡納，應扶盡扶。突出問題導向，結合2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估發(fā)現的問題，舉一反三，堅決整改到位。集中排查工作過程中，因地制宜完善排查方式，做好政策宣傳和解釋，防止發(fā)生負面輿情，對因工作不力，造成嚴重后果的，將嚴肅追責問責。