景府發(fā)〔2023〕85號
各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級相關(guān)單位：
經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)將《景市鎮(zhèn)防止規(guī)模性返貧應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請對照方案落實責(zé)任。
景市鎮(zhèn)防止規(guī)模性返貧應(yīng)急預(yù)案
? 為鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步健全和完善農(nóng)村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，提前采取干預(yù)措施，精準(zhǔn)施策，補齊短板，及時消除致貧返貧風(fēng)險，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有效處置發(fā)生自然災(zāi)害以及疫情等重大突發(fā)事件后防止規(guī)模性返貧，特制定以下預(yù)案。
一、適用原則及范圍
規(guī)范防返貧應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制各種突發(fā)公共事件（如遭遇水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、火災(zāi)、疫情、大量停產(chǎn)停業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響等），為有效應(yīng)對洪澇、干旱等自然災(zāi)害和新冠肺炎疫情及停產(chǎn)停業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對鞏固拓展脫貧攻堅成果影響，全力防范化解返貧致貧風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。本預(yù)案適用于涉及各類突發(fā)公共事件的防返貧應(yīng)急處置工作。
二、組織機構(gòu)
組 長： 王思涵 鎮(zhèn)黨委書記
秦紹元 黨委副書記、鎮(zhèn)長
副組長： 楊成平 鎮(zhèn)人大主席
王瓊霞 鎮(zhèn)黨委副書記
盧 挺 鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員
吳名進 鎮(zhèn)紀(jì)委書記、
秦春霞 鎮(zhèn)組織委員、宣傳委員
鄧?yán)^平 鎮(zhèn)武裝部長、副鎮(zhèn)長
趙海濤 副鎮(zhèn)長
羅 洋 副鎮(zhèn)長
成 員：馮 梅 政府辦主任
譚 霞 黨建辦主任
李 虎 財政所長
羅顯川 便民中心負責(zé)人
柏在銀 農(nóng)業(yè)綜合中心主任
唐海江 規(guī)建辦主任
胡 坤 社會事業(yè)發(fā)展中心主任
龐坤隆 中心衛(wèi)生院院長
柏 海 初級中學(xué)校長
陳 章 中心小學(xué)校長
馮 鼬 鄉(xiāng)村振興辦主任
劉 鑫 鄉(xiāng)村振興辦工作人員
各村黨組織書記、第一書記、駐村工作隊員、駐村干部
工作專班辦公室設(shè)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦，趙海濤兼任辦公室主任，負責(zé)日常工作。
三、返貧風(fēng)險點
（一）自然災(zāi)害因素。因洪澇干旱、泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，導(dǎo)致部分脫貧家庭人員傷亡、房屋受損、產(chǎn)業(yè)受災(zāi)、家庭經(jīng)濟遭受重大損失。
（二）傳染病疫情因素。因發(fā)生傳染病疫情，導(dǎo)致部分脫貧家庭人員傷亡和經(jīng)濟損失。
（三）突發(fā)性停產(chǎn)停業(yè)因素。因突發(fā)性重大災(zāi)害、公共醫(yī)療等突發(fā)性停產(chǎn)停業(yè)事件造成大量裁員，導(dǎo)致脫貧戶主要勞動力大量失業(yè)，家庭經(jīng)濟支出大幅上升、收入急劇下降，家庭經(jīng)濟負擔(dān)加重。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素。主要包括大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗等，導(dǎo)致脫貧種植養(yǎng)殖戶正常收入銳減。
（五）其他方面因素。因工作、政策、責(zé)任落實不到位造成的規(guī)模性返貧風(fēng)險。
四、預(yù)案啟動機制
（一）必須為預(yù)見將要發(fā)生或正在發(fā)生的突發(fā)的較重大事件，由防返貧應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長發(fā)布。
（二）當(dāng)預(yù)見將要發(fā)生或正在發(fā)生的突發(fā)的有可能造成傷亡或重大財產(chǎn)損失的由在場的最高職務(wù)人員發(fā)布并立即逐級匯報，同時第一時間向工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
五、應(yīng)急處置措施
（一）因自然災(zāi)害因素導(dǎo)致我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險。由鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭，及時啟動《達州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》（達市府辦函〔2022〕10號），切實做好各項防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。各村（居）委會負責(zé)人，要及時收集轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)情況信息，根據(jù)救災(zāi)款物使用管理相關(guān)規(guī)定，形成需救助人員臺賬，相關(guān)受災(zāi)數(shù)據(jù)信息及時報送至鎮(zhèn)應(yīng)急辦，按照“村評-鎮(zhèn)審-區(qū)定”的程序做好災(zāi)后需救助人員的評審工作，并由區(qū)財政局將救助補貼通過現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)入受災(zāi)人員“一卡通”賬戶中。
（二）因傳染病疫情因素導(dǎo)致我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險。由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，跟蹤受疫情影響脫貧人口和邊緣人口醫(yī)療保障情況，重點關(guān)注家里有確診人員的農(nóng)戶，及時給予救助幫扶。做好用藥保障機制落地工作，切實減輕脫貧人口藥品費用負擔(dān)。密切跟蹤已經(jīng)治愈出院的脫貧戶患者病愈后的身體狀況，對于罹患后遺癥的低收入、脫貧農(nóng)戶，加大醫(yī)保救助力度和兜底保障，防止其未來因疫致貧、因疫返貧。
（三）因突發(fā)性停產(chǎn)停業(yè)因素導(dǎo)致我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險。由景市鎮(zhèn)黨委政府牽頭，落實企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼政策，鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員。充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”的作用，開展就業(yè)幫扶，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。落實就業(yè)崗位發(fā)布開展推薦就業(yè)，及時向脫貧家庭發(fā)布崗位信息，做到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，建立臺賬管理，開展崗位供需對接，推薦就業(yè)。支持勞動力通過非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等政策。
（四）因產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素導(dǎo)致我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險。由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，積極會同相關(guān)部門，制定扶持鼓勵政策，對脫貧人口和邊緣人口發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而購買種子（種苗）、肥料、飼料等基本生產(chǎn)資料的，進行補貼。鼓勵各級機關(guān)、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、學(xué)校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助脫貧人口增收。
（五）因在工作中出現(xiàn)紕漏導(dǎo)致我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦牽頭，及時組織各村（社）、各行業(yè)部門對存在的問題進行集中研判和風(fēng)險評估，及時召開鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對出現(xiàn)的問題及時迅速整改。完成整改后，針對問題舉一反三，分析原因，制定措施，確保從根本上解決問題并防止類似問題再次發(fā)生。
（六）因政策落實存在偏差或者落實不到位導(dǎo)致我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦牽頭，各村（社）、行業(yè)部門具體負責(zé)，組織駐村工作隊、各幫扶責(zé)任人對相關(guān)政策落實情況進行全面排查，及時收集匯總排查情況，并提交鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果領(lǐng)導(dǎo)小組進行研判。對政策落實不到位或者政策落實存在偏差問題的農(nóng)戶，及時糾正調(diào)整所享受政策，確保政策落實精準(zhǔn)。
（七）因責(zé)任落實出現(xiàn)問題導(dǎo)致我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險。對因未履行好規(guī)模性返貧風(fēng)險清單責(zé)任導(dǎo)致規(guī)模性返貧風(fēng)險或者受到國省市各級預(yù)警的，由鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將問題線索提交鎮(zhèn)紀(jì)委進行嚴(yán)肅處理，并對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。
達州市達川區(qū)景市鎮(zhèn)人民政府
2023年5月28日