? 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防止因災(zāi)返貧的重要指示精神，有效應(yīng)對和防范因遭遇自然災(zāi)害、重病大病、意外事故或其他特殊因素導(dǎo)致脫貧戶返貧、監(jiān)測戶及其他農(nóng)戶致貧等突發(fā)情況，確保全鎮(zhèn)不發(fā)生區(qū)域性、規(guī)模性返貧致貧問題，根據(jù)上級文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定本預(yù)案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實中央、省、市、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的部署，健全并實施防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推進(jìn)建立健全防范因災(zāi)返貧長效機制，堅持人民至上、生命至上，千方百計做好有因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險的受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)對象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，聚焦“兩不愁三保障”、飲水安全和收支情況，有針對性地落實行之有效的防范應(yīng)對措施，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于涉及農(nóng)村各類突發(fā)公共事件的防返貧致貧應(yīng)急處置工作。
三、返貧致貧風(fēng)險點
(一）自然災(zāi)害因素。因洪澇干旱、泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、冰雹等自然災(zāi)害，導(dǎo)致脫貧戶或監(jiān)測戶家庭人員傷亡、房屋受損、產(chǎn)業(yè)受災(zāi)，家庭經(jīng)濟(jì)遭受重大損失的。
(二）疫情因素。因發(fā)生重大傳染病疫情，導(dǎo)致脫貧戶和監(jiān)測戶家庭人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的。
(三）突發(fā)性停產(chǎn)停業(yè)因素。因突發(fā)性重大災(zāi)害、公共醫(yī)療等突發(fā)性停產(chǎn)停業(yè)事件造成大量裁員，導(dǎo)致脫貧戶和監(jiān)測戶主要勞動力失業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)支出大幅上升、收入急劇下降，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重的。
(四）農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅下降因素。因農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅下跌，導(dǎo)致脫貧戶和監(jiān)測戶種養(yǎng)殖正常收入銳減的。
(五）易地扶貧搬遷安置點隱患。搬遷人口就業(yè)和安置點管理等方面的風(fēng)險隱患，
(六）其他方面因素。因其他方面原因造成的區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險的。
四、機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)
為確?？焖夙憫?yīng)處置因災(zāi)導(dǎo)致的返貧致貧問題，成立由黨委書記任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、黨建辦、鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源所、財政所、民政辦、農(nóng)民工服務(wù)中心、規(guī)建辦等主要負(fù)責(zé)同志及各村（社區(qū)）書記為成員的橋灣鎮(zhèn)防范因災(zāi)導(dǎo)致返貧致貧應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄉(xiāng)村振興辦主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)因災(zāi)導(dǎo)致區(qū)域性、規(guī)模性防返貧致貧應(yīng)急響應(yīng)的日常具體工作。
五、預(yù)案啟動
(一）必須為預(yù)見將要發(fā)生或正在發(fā)生的突發(fā)的較重大事件，由鎮(zhèn)防范因災(zāi)導(dǎo)致返貧致貧應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布啟動預(yù)案。
(二）當(dāng)預(yù)見將要發(fā)生或正在發(fā)生的突發(fā)的有可能造成傷亡或重大財產(chǎn)損失的由在場的最高職務(wù)人員發(fā)布并立即逐級匯報，同時在第一時間向工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
六、應(yīng)對措施
(一）加強風(fēng)險隱患防范應(yīng)對
1.強化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。加強暴雨、臺風(fēng)、強對流、低溫雨雪冰凍等氣象災(zāi)害監(jiān)測，在氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警精細(xì)化到位。加強分災(zāi)種、分區(qū)域、分行業(yè)的氣象災(zāi)害影響評估和風(fēng)險預(yù)警服務(wù)，開展重大災(zāi)害性天氣過程的精細(xì)化災(zāi)害風(fēng)險評估。優(yōu)化提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，推進(jìn)與相關(guān)部門對接使用、與應(yīng)急廣播等信息發(fā)布渠道對接，發(fā)展預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布技術(shù)，健全預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”。強化氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機制，推進(jìn)氣象預(yù)警納入相關(guān)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。構(gòu)建行政村全覆蓋的氣象預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)體系，建立實施以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的人員提前轉(zhuǎn)移機制。
2.強化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。強化地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的邊遠(yuǎn)山區(qū)村、重點幫扶村、易地搬遷安置點地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報、群測群防，持續(xù)推進(jìn)群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警實驗點建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害“隱患點風(fēng)險區(qū)”雙控試點工作，推進(jìn)切坡建房風(fēng)險排查與管控，防范因地質(zhì)災(zāi)害返貧。為地質(zhì)災(zāi)害隱患點附近人員轉(zhuǎn)移避險、臨時安置決策提供氣象服務(wù)，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和臨災(zāi)避險能力。
3.強化水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。加強雨情、水情、汛情、旱情、工情監(jiān)測，特別是中小河流雨情、水情、汛情監(jiān)測，穩(wěn)步推進(jìn)有防洪任務(wù)的中小河流雨情、水情監(jiān)測全覆蓋，滾動開展旱情監(jiān)測分析。強化以流域為單元的短中長期預(yù)報，健全完善中小河流洪水、山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)，積極開展中小河流洪水、山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警。建立高效精準(zhǔn)的預(yù)報預(yù)警體系，利用多平臺、多渠道，注重使用微信群、微信公眾號、大喇叭等發(fā)布，提前發(fā)布暴雨、河洪水、山洪災(zāi)害、干旱等預(yù)警信息，提高降雨落區(qū)、水位漲幅等預(yù)報精準(zhǔn)度，做到區(qū)域和人員全覆蓋，確保零死角、無盲區(qū)。堅決果斷、科學(xué)精準(zhǔn)、有力有序做好危險區(qū)和受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險、妥善安置工作。
4.強化排查預(yù)警風(fēng)險處置。切實加強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防止返貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查工作，建立農(nóng)村風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。充分利用好農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、鎮(zhèn)級部門篩查預(yù)警等方式，結(jié)合氣象、地質(zhì)、水旱等災(zāi)害排查和汛前防汛抗旱、易地扶貧搬遷高樓火災(zāi)隱患排查工作，開展好災(zāi)害對困難群眾影響摸底排查工作，以問題為導(dǎo)向，突出薄弱環(huán)節(jié)，緊盯重點部位、重點區(qū)域認(rèn)真做好檢查核查，特別對受災(zāi)嚴(yán)重農(nóng)戶、特困人員、低保對象、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、殘疾人家庭、低收入家庭等受災(zāi)特殊困難群體和受災(zāi)脫貧村、多災(zāi)易災(zāi)村、重點幫扶村等重點區(qū)域開展因災(zāi)返貧風(fēng)險排查和影響評估工作，深入分析研判對鞏固拓展脫貧攻堅成果影響，建立問題整改清單，實行動態(tài)管理，逐項跟蹤督查整改，逐一銷號，確保問題全部及時整改到位。
(二）強化防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶
1.建立防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶快速響應(yīng)機制
①建立快速反應(yīng)機制。對因災(zāi)、因病等因素符合納入監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶可簡化認(rèn)定程序，影響特別嚴(yán)重的可先納入先幫扶后履行程序；對監(jiān)測對象落實的幫扶政策，監(jiān)測對象風(fēng)險不消除，幫扶責(zé)任不脫鉤。
②加大社會保障力度。對因災(zāi)、因病等因素導(dǎo)致基本生活困難的脫貧人口和監(jiān)測對象，第一時間將符合條件的按程序納入農(nóng)村低保對象或特困人員救助供養(yǎng)等范圍，落實好災(zāi)害救助、臨時救助等政策。
2.守牢“兩不愁三保障”和飲水安全底線
?、?/span>保障受災(zāi)群眾住房安全。住建部門及時開展因災(zāi)倒損房屋鑒定工作，對農(nóng)戶唯一住房受損的，提供臨時安全住房，確保受災(zāi)群眾住房安全；并將符合條件的因災(zāi)住房受損戶納入危房改造項目；對不宜原址重建住房的脫貧戶和監(jiān)測對象，由鎮(zhèn)級整合資金，采取盤活存量房源或易地新建住房等方式實施搬遷安置。
②保障義務(wù)教育和基本醫(yī)療。持續(xù)做好控輟保學(xué)工作，防止出現(xiàn)義務(wù)教育階段因災(zāi)因疫失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象；堅持實施農(nóng)村低收入人口縣域醫(yī)院“先診療后付費”醫(yī)療救助政策，確保脫貧人口和新納入的監(jiān)測對象患病能及時就醫(yī)。
?、?/span>保障受災(zāi)群眾飲水安全。加快因災(zāi)損毀的安全飲水工程恢復(fù)重建，采取新開辟水源、應(yīng)急調(diào)水、管網(wǎng)延伸覆蓋、提供凈化設(shè)備、鋪設(shè)臨時管網(wǎng)等措施，確保受災(zāi)群眾有吃水、吃上放心水。
3.加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度
?、?/span>加強就業(yè)信息監(jiān)測。對受災(zāi)的脫貧勞動力和監(jiān)測對象勞動力的就業(yè)信息實施常態(tài)化監(jiān)測分析，及時掌握就業(yè)狀況、摸準(zhǔn)務(wù)工需求，建立幫扶臺賬，將有務(wù)工需求的對象名單推送至人社部門，實行“一對一”精準(zhǔn)幫扶，確保受災(zāi)的脫貧人口和監(jiān)測對象有務(wù)工需求的勞動力全部實現(xiàn)就業(yè)。
?、?/span>搭建就近就業(yè)平臺。圍繞防汛值守、災(zāi)后重建、疫情防控、道路維護(hù)、排澇清淤、抗旱保收等，設(shè)立一批臨時性公益性崗位，優(yōu)先安排因災(zāi)因疫暫時無法外出務(wù)工的脫貧人口和監(jiān)測對象。鼓勵受災(zāi)地區(qū)在災(zāi)后恢復(fù)重建中，大力推廣以工代賑方式，盡可能吸納受災(zāi)勞動力參與項目建設(shè)，增加勞務(wù)性收入。引導(dǎo)幫助脫貧戶勞動力和監(jiān)測對象勞動力到本地園區(qū)企業(yè)就業(yè)。
?、?/span>強化產(chǎn)業(yè)資金扶持。支持災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，對受損的特色種養(yǎng)業(yè)幫扶項目、幫扶產(chǎn)業(yè)基地、資產(chǎn)收益項目等可安排銜接資金加大獎補支持力度，及時予以修復(fù)。
?、?/span>加大消費幫扶力度。加強農(nóng)村流通體系建設(shè)，以受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)為重點，推動產(chǎn)銷對接，解決好因災(zāi)因疫導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。
4.強化防范因災(zāi)返貧支持保障
?、?/span>加大資金支持力度。根據(jù)受災(zāi)情況及時追加財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，及時將應(yīng)對災(zāi)情新增的項目調(diào)整納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。對因災(zāi)損毀的農(nóng)村道路、電力、通訊、校舍、衛(wèi)生室作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重點，應(yīng)急救災(zāi)資金予以傾斜支持。
?、?/span>強化小額信貸支持。對脫貧戶和監(jiān)測戶因災(zāi)因疫暫時無法按時還款的，合理運用續(xù)貸、展期政策；有貸款需求且符合條件的，可簡化流程、加快審批進(jìn)度；對辦理小額信貸后確有需要且具備還款能力的受災(zāi)脫貧戶和監(jiān)測戶，可在限額內(nèi)追加貸款支持。
?、?/span>大力開展社會幫扶。組織社會力量通過援建項目、捐款捐物、志愿服務(wù)、到村到戶幫扶等形式，支援受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。組織駐村工作隊和鄉(xiāng)村振興工作組成員統(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，常態(tài)化排查返貧致貧風(fēng)險隱患，一對一落實精準(zhǔn)幫扶，不發(fā)生致貧返貧現(xiàn)象。