平委發(fā)〔2023〕30號(hào)
各村（社區(qū)）黨組織，鎮(zhèn)級(jí)各部門（單位）：
根據(jù)達(dá)川委辦發(fā)〔2022〕6號(hào)文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《平灘鎮(zhèn)關(guān)于推行“五融合”工作法將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)平灘鎮(zhèn)委員會(huì)
2023年6月16日
平灘鎮(zhèn)推行“五融合”工作法將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)中央、省委、市委、區(qū)委人大工作會(huì)議精神及系列決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人大代表積極參與基層治理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，決定在全鎮(zhèn)村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站推行各級(jí)人大代表與村（居）民代表“身份融合、陣地融合、活動(dòng)融合、信息融合、聯(lián)系融合”工作法（以下簡(jiǎn)稱“五融合”工作法），將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“人民當(dāng)家作主”為價(jià)值取向，將人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度與基層群眾自治制度這一基本政治制度有機(jī)銜接，將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層落地生根。
（二）基本原則。
1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“五融合”工作法各方面全過(guò)程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證人大依法行使職權(quán)。
2. 堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和人大代表主體作用，聽取民意、吸納民智，把群眾意見體現(xiàn)到人大代表工作中去，全方位踐行全過(guò)程人民民主。
3. 堅(jiān)持依法治理。強(qiáng)化法治意識(shí)，依法依規(guī)開展工作，將基層人大代表履職與村（居）民代表履職有機(jī)結(jié)合，通過(guò)“五融合” 工作法，提升人大代表和村（居）民代表在基層治理中的參與度。
（三）目標(biāo)任務(wù)。推動(dòng)“五融合”工作法更加完善，使其在基層治理中的地位更為凸顯、作用更加突出，進(jìn)一步推動(dòng)人大代表和村（居）民代表積極參與本村（社區(qū)）的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)服務(wù)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向鎮(zhèn)人民政府反映村（居）民的意見、要求和提出建議。
二、工作內(nèi)容
（一）身份融合。各級(jí)人大代表是村（居）民的，按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)法定程序推選為村（居）民代表，實(shí)現(xiàn)人大代表與村（居）民代表的“身份融合”。
（二）陣地融合。將人大代表聯(lián)絡(luò)站的活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)在村（居）民委員會(huì)工作場(chǎng)所內(nèi)，同時(shí)各村社區(qū)書記為代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)站的全面工作，實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)絡(luò)站和村（居）民自治組織活動(dòng)場(chǎng)所的“陣地融合”。
（三）活動(dòng)融合。人大代表圍繞黨委中心工作和人大重點(diǎn)工作，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)，開展宣傳、視察、調(diào)研、走訪等活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)部分村（居）民代表參加活動(dòng)；是本村（社區(qū)）村（居）民的人大代表參加村（居）民代表活動(dòng)，本選區(qū)選舉產(chǎn)生的非本村（社區(qū)）村（居）民的人大代表應(yīng)邀參加村（居）民代表活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人大代表活動(dòng)和村（居）民代表活動(dòng)的“活動(dòng)融合”。
（四）信息融合。人大代表通過(guò)視察、調(diào)研、走訪、接受群眾來(lái)訪等方式，收集村（居）民代表和群眾的意見，整理為人大代表的建議，實(shí)現(xiàn)人大代表建議和村（居）民代表建議的“信息融合”。
（五）聯(lián)系融合。按照“由誰(shuí)選舉、向誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，人大代表參加所在選區(qū)聯(lián)系選民的活動(dòng)。人大代表聯(lián)系選民時(shí)要全覆蓋聯(lián)系村（居）民代表，村（居）民代表全覆蓋聯(lián)系村（居）民，實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)系選民和村（居）民代表聯(lián)系群眾的“聯(lián)系融合”。
三、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)推行“五融合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席，鎮(zhèn)黨委專職副書記、組織委員，分管民政工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨建辦、民政辦、財(cái)政所等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)黨建辦，由龐巍巍同志任辦公室主任，左泉為成員，具體負(fù)責(zé)“五融合”工作法的具體實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)。各村（社區(qū)）參照成立推行“五融合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)和“五融合”工作法的具體實(shí)施。
（二）規(guī)范工作機(jī)制。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、村（居）委會(huì)具體實(shí)施”的工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，各村、社區(qū)要制定人大代表建議處理反饋、代表履職監(jiān)督、人大代表進(jìn)站活動(dòng)規(guī)則等工作制度，公布工作計(jì)劃、代表信息、聯(lián)系方式、活動(dòng)方案等內(nèi)容，建立履職登記檔案，規(guī)范實(shí)施“五融合”工作法。鎮(zhèn)黨委將對(duì)各村（社區(qū)）推行“五融合”工作法落實(shí)情況納入年終目標(biāo)績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容。
（三）強(qiáng)化履職保障。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)級(jí)各部門（單位）應(yīng)充分保證本鎮(zhèn)、本部門（單位）的人大代表參加履職活動(dòng)，不得以工作為由阻止人大代表履行職務(wù)。
（四）加大宣傳引領(lǐng)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要不斷總結(jié)完善“五融合”工作法，切實(shí)提升基層社會(huì)治理能力和水平。鎮(zhèn)黨建辦要加大對(duì)“五融合”工作法的宣傳，主動(dòng)追蹤報(bào)道“五融合”工作法取得的成效。各村（社區(qū)）黨組織要主動(dòng)提供素材和信息文稿，依托主流媒體做好宣傳報(bào)道，為人大代表履職營(yíng)造濃厚氛圍。
附件：1.平灘鎮(zhèn)推行“五融合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
附件：2.“五融合”工作法示意圖
附件：3.“五融合”工作法視覺識(shí)別系統(tǒng)
