?罐府發(fā)〔2023〕76號
?各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級相關部門（單位）：
為了做好河湖“最后一公里”管護工作，全面提升村級河湖保護能力，現(xiàn)將《達州市達川區(qū)罐子鎮(zhèn)基層河湖管護“解放模式”建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
達州市達川區(qū)罐子鎮(zhèn)人民政府
2023年6月11日
達州市達川區(qū)罐子鎮(zhèn)基層河湖管護“解放模式”建設工作方案
根據(jù)《達州市達川區(qū)基層河湖管護“解放模式”建設工作方案》（達川總河長辦〔2023〕2號）文件精神，為進一步加強村級河湖管護體系建設，提升基層河湖治理水平，持續(xù)改善農(nóng)村河湖水環(huán)境，構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖，決定在全鎮(zhèn)全面推廣基層河湖管護“解放模式”建設工作，打通河湖管護“最后一公里”，特制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展會議精神，黨的二十大精神，以推動河湖生態(tài)長效治理，著力強化水產(chǎn)融合發(fā)展，促進共建共治，不斷提升基層生態(tài)河湖治理能力 、鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力。
二、工作原則
（一）堅持黨建引領，屬地管理。建立健全“市級主督、縣 （市、區(qū)）主治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、 村居主巡”的管護責任體系，加強基層黨組織隊伍建設，夯實河湖管理保護的屬地責任。堅持依法治河、村民自治。強化日常監(jiān)管巡查，嚴禁涉水違法活動。充分融入村居“德治”“自治”，發(fā)揮德高望重的老黨員干部、群眾代表的示范引領作用，著力提升群眾愛河護河自治意識和行動自覺。
（二）堅持因村制宜，學創(chuàng)結(jié)合。突出體現(xiàn)村居特色，發(fā)揮特色優(yōu)勢，提升經(jīng)濟、生態(tài)效益。結(jié)合各村辦公條件、村規(guī)民約等現(xiàn)有基礎條件，既不生搬硬套、也不僵硬學習，創(chuàng)新推廣基層河湖管護“解放模式”。
（三）堅持人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循河湖的自然規(guī)律、岸線的自然條件，滿足河湖防洪、生態(tài)、供水安全和河勢穩(wěn)定等方面的需求，加強水土流失治理、河岸生態(tài)復綠。
（四）堅持民生為主，綠色發(fā)展。加強面源污染治理，多元投入生態(tài)治理設施，助力農(nóng)村人居環(huán)境提升。堅持生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，整合要素資源，統(tǒng)籌推進“產(chǎn)、水、景”融合發(fā)展，推動生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。
三、工作目標
到2023年6月底，全鎮(zhèn)設立村級河長的行政村（社區(qū)）要全面推廣“解放模式”建設工作，并全面完成體制機制建設。同時，全鎮(zhèn)要在全面推廣的基礎上至少選取2個河湖長制工作推進有力、河湖管護治理做法舉措有特色亮點、群眾積極性高的村（社區(qū)）進行重點打造，指導幫助相應村（社區(qū)）結(jié)合自身條件創(chuàng)新管護做法，并認真總結(jié)有效做法，提煉形成先進經(jīng)驗，為全鎮(zhèn)乃至全區(qū)基層河湖管護提供新典型。 到2024年底，全鎮(zhèn)基本建立以村（社區(qū)）為單位的基層河湖管護“解放模式”并正常運轉(zhuǎn)，長效機制基本建立，農(nóng)村河湖功能衰退、水域岸線侵占、水環(huán)境惡化等突出問題得到有效解決，農(nóng)村河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾愛水護水意識明顯增強，為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打造宜居和美鄉(xiāng)村總體目標創(chuàng)造有利條件。
四、工作任務
（一）制定工作方案及任務清單
鎮(zhèn)上要以村（社區(qū)）為單位梳理河流、水庫、渠道、塘壩情況，摸清河湖管護現(xiàn)狀及存在的問題，制作詳細、完備的水系圖，按照 《xx村級河湖管理保護方案提綱》，研究形成村級河湖管理保護方案。依據(jù)管理保護方案，對照河湖管護中存在的問題，由村級層面完成的工作措施，形成年度“目標、問題、措施、責任”工作清單（見附件）。
（二）設立河湖長工作室（一室）
落實工作場所，配備固定工作人員，設置“河湖長工作室”門牌和“河湖管護意見箱”；配套辦公設備；制作水系圖并上墻；制作河湖長工作室組織框架、河湖管護隊伍示意圖并上墻；制定村級河湖長履職規(guī)定、河湖長工作室規(guī)定、問題處置流程圖等。
（三）組建河湖管護隊伍（三隊）
包括但不限于黨員志愿巡護隊，負責協(xié)助村級河湖長開展巡護活動，及時將發(fā)現(xiàn)問題反饋村級河湖長和河湖長工作室；巾幗志愿宣傳隊，常態(tài)化開展河湖長制工作宣傳和入戶工作宣傳，呼吁老百姓愛護水環(huán)境；河湖保潔隊，堅持每日開展河湖保潔工作。制定相應工作制度并上墻。
（四）設立鄉(xiāng)風文明生態(tài)超市（一超市）
可以與現(xiàn)有“道德銀行”等相結(jié)合，鼓勵由村集體或知名企業(yè)
專家、愛心人士出資設立“河湖管護”激勵資金，落實積分獎勵資金和物資，定期開展評比積分，通過用評比積分在鄉(xiāng)風文明生態(tài)超市兌換日常生活用品的形式，對積極參與河湖管護治理的農(nóng)戶進行激勵獎勵。
（五）建立完善村級河湖管護配套制度
鎮(zhèn)上建立從學習、宣傳、巡查、處置、記錄、報告等方面規(guī)范村級河湖長的《村級河湖長履職規(guī)定》，進一步明確管護標準、管護頻次及管護職能等要求；建立從組織構(gòu)架、責任事項、工作內(nèi)容等方面規(guī)范河湖長工作室的《河湖長工作室規(guī)定》；積極探索村級河湖管護激勵、考核、評優(yōu)、獎懲等配套制度，形成常態(tài)化制度機制。實現(xiàn)村級河湖管護工作有章可循、運作規(guī)范、責任明晰；建立健全與上下游、左右岸村（社區(qū)）的《聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》, 提倡每位村級河湖長“多走一公里”。
（六） 加強源頭治理
我鎮(zhèn)將進一步明確有關部門責任分工，并充分發(fā)揮好河湖長制統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促作用，明確用好村級河湖管護體系隊伍，加強巡查， 及時發(fā)現(xiàn)并制止污水、廢水養(yǎng)殖、糞污亂排、生活垃圾亂扔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物亂棄等現(xiàn)象；與企業(yè)、養(yǎng)殖戶簽訂不直排、偷排、漏排污水排放“承諾書”，與民宿、農(nóng)家樂簽訂按規(guī)定處置污水、垃圾的“承諾書”；同時，深入推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、科學施藥施肥種養(yǎng)殖技術，鼓勵農(nóng)村家庭建設經(jīng)濟實惠的污水處理設施，加大污水、垃圾項目建設，強化農(nóng)村生活垃圾收集處理，從源頭治理污水、垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥化肥等對河湖造成的污染。
（七） 營造護河愛河氛圍
各村要在村內(nèi)通過設立河湖管護標識標牌、設置水文化墻、懸掛宣傳標語、發(fā)放含宣傳標語的實用禮品等方式營造護河愛河氛圍；要在世界水日、世界環(huán)境日等重要時段和節(jié)日在村內(nèi)發(fā)放河湖保護宣傳單、開展有獎問答等宣傳活動；要加強對基層河湖管護隊伍相關法律、法規(guī)和政策的培訓，充分發(fā)動村級河湖長、河湖長工作室成員、愛河護河隊伍開展入戶宣傳， 向每戶居民發(fā)放愛河護河“倡議書”，開展志愿服務、宣傳、保潔等活動，引導村內(nèi)群眾、黨員、志愿者、企業(yè)等積極參與河湖保護、規(guī)范自身行為，為河湖治理出謀劃策，營造出全民護河愛河的濃厚氛圍。各村可根據(jù)本轄區(qū)實際情況，可以在結(jié)合“解放模式”基礎上創(chuàng)新河湖管護新做法。
五、工作要求
（一）加強組織保障。鎮(zhèn)政府是推廣基層河湖管護“解放模式”建設的實施主體和責任主體，要將推廣建設工作列入到年度河湖長制工作要點中，將目標任務層層分解、責任層層落實。要積極拓寬資金籌措渠道，推廣建設工作所需經(jīng)費要納入本級財政部門預算，向開展“解放模式”的村 （社區(qū)）適當傾斜，足額保障推廣所需經(jīng)費，確保高效率、高水平、高質(zhì)量按時完成基層河湖管護“解放模式”推廣工作。各村（社區(qū)）是推廣基層河湖管護“解放模式”建設具體實施單位，要多方籌措資金，制定工作計劃，落實工作責任。
（二）加強宣傳引導。鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌制定推廣宣傳實施方案，充分利用本級政府網(wǎng)站、水行政主管部門官方網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，加強對基層河湖管護“解放模式”的宣傳和推廣跟蹤報道。要將推廣河湖管護體系“解放模式”納入河湖長制“七進”活動，印制“解放模式”宣傳資料，重點對《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《四川省河湖長制條例》等法律法規(guī)宣傳組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村（社區(qū)）宣傳推廣“解放模式”，做到家喻戶曉、深入人心，形成全社會廣泛參與關注村級河湖管護工作的濃厚氛圍。各村要將基層河湖管護“解放模式”推廣工作開展情況報告實行每兩月報告制度。
（三）強化督查考評?；鶎雍雍茏o“解放模式”推廣工作納入2023年鎮(zhèn)級河湖長制工作考核中，從推廣工作進度、體系運轉(zhuǎn)效果、工作創(chuàng)新等方面對各村社區(qū)考核，對未按要求開展推廣工作的村（社區(qū)）或者存在問題不整改或整改不到位的予以提示、約談、通報，并作為年終考核扣分依據(jù)。
（四）注重總結(jié)提升。各村要及時發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，形成全鎮(zhèn)共同參與和推動村級河湖管護的良好格局。同時，充分發(fā)揮示范引領作用，以點帶面，科學、有序推進村級河湖管護，確保實現(xiàn)既定目標。