?罐委發(fā)〔2023〕37號(hào)
?各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門(mén)(單位):
為了做好河湖“最后一公里”管護(hù)工作，全面提升村級(jí)河湖保護(hù)能力，現(xiàn)將《達(dá)州市達(dá)川區(qū)罐子鎮(zhèn)河湖管護(hù)“解放模式”推廣實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)罐子鎮(zhèn)委員會(huì)
2023年6月11日
達(dá)州市達(dá)川區(qū)罐子鎮(zhèn)河湖管護(hù)“解放模式”推廣實(shí)施方案
按照《達(dá)州市總河長(zhǎng)辦公室關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市基層河湖管護(hù)“解放模式”建設(shè)工作方案〉的通知》（達(dá)市河長(zhǎng)辦發(fā)〔2023〕14號(hào)）和《達(dá)川總河湖長(zhǎng)辦關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市達(dá)川區(qū)基層河湖管護(hù)“解放模式”建設(shè)工作方案〉的通知〔2023〕2號(hào) ）要求，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展村級(jí)河湖管護(hù)“解放模式”試點(diǎn)推廣工作，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和來(lái)川視察重要指示及省第十二次黨代會(huì)、省十二屆三次全會(huì)、市第五次黨代會(huì)、五屆三次全會(huì)，區(qū)第三屆三次黨代會(huì)精神，加強(qiáng)我區(qū)村級(jí)河湖管護(hù)體系建設(shè)，構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖，推動(dòng)基層河湖生態(tài)長(zhǎng)效治理。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，屬地管理。建立健全“黨委主導(dǎo)，村主管、村居主巡”的管護(hù)責(zé)任體系，夯實(shí)河湖管理保護(hù)的屬地責(zé)任。
（二）堅(jiān)持依法治河、村民自治。強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查，嚴(yán)禁涉河湖違法活動(dòng)。充分融入村居“德治”“自治”，發(fā)揮德高望重的老黨員干部、群眾代表的示范引領(lǐng)作用，著力提升群眾愛(ài)河護(hù)河自治意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。
（三）堅(jiān)持因村制宜，學(xué)創(chuàng)結(jié)合。突出體現(xiàn)村居特色，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。結(jié)合各村（社區(qū)）辦公條件、道德（積分）超市、村規(guī)民約等現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，創(chuàng)新學(xué)習(xí)推廣“解放模式”。
（四）堅(jiān)持人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循河湖的自然規(guī)律、岸線的自然條件，滿足河湖防洪、生態(tài)、供水安全和河勢(shì)穩(wěn)定等方面的需求，加強(qiáng)水土流失治理、河岸生態(tài)復(fù)綠。
（五）堅(jiān)持民生為主，綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，多元投入生態(tài)治理設(shè)施，助力農(nóng)村人居環(huán)境提升。堅(jiān)持生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，整合要素資源，統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)、水、景”融合發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以鎮(zhèn)總河長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能中心為成員的萬(wàn)家鎮(zhèn)村級(jí)河湖管護(hù)“解放模式”推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)全鎮(zhèn)村級(jí)河湖“解放模式”推廣工作，具體詳見(jiàn)附件3（領(lǐng)導(dǎo)小組名單）。鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)推廣工作的具體實(shí)施及組織協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)河湖管護(hù)“解放模式”推廣工作的組織實(shí)施。
四、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。全力推廣試點(diǎn)一批村級(jí)河湖管護(hù)“解放模式”，學(xué)習(xí)借鑒“有人護(hù)、管得住、水清亮、產(chǎn)業(yè)旺”的雅安“解放”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新舉措推動(dòng)村級(jí)河湖流域治理管好管優(yōu)，為后續(xù)全鎮(zhèn)各村全面推進(jìn)村級(jí)河湖管護(hù)落地落實(shí)奠定基礎(chǔ)，形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑粩嘣鰪?qiáng)人民群眾的獲得感、安全感、幸福感，實(shí)現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
（二）試點(diǎn)目標(biāo)。2023年6月30日前，選取1～2個(gè)基礎(chǔ)條件較好的行政村（社區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)村級(jí)河湖管護(hù)“解放模式”并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，著力解決農(nóng)村河湖功能衰退、水域岸線侵占、水環(huán)境惡化等突出問(wèn)題，探索建立農(nóng)村河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，打造群眾滿意的宜居水環(huán)境。
五、推廣類別及任務(wù)
（一）推廣類別
根據(jù)各村（社區(qū)）水域、農(nóng)戶、耕地、企業(yè)（含養(yǎng)殖戶）、農(nóng)村河湖治理基礎(chǔ)條件等實(shí)際情況，將各村（社區(qū)）的“解放模式”創(chuàng)建分為創(chuàng)新類、復(fù)制類和鼓勵(lì)類（具體分類標(biāo)準(zhǔn)如下表），本次‘解放模式’創(chuàng)建工作以創(chuàng)新類、復(fù)制類為主。
村級(jí)河湖管護(hù)“解放模式”推廣分類標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào) | 推廣 類別 | 分類 標(biāo)準(zhǔn) | 適用條件 | |||
指標(biāo) | Ⅰ檔 | Ⅱ檔 | Ⅲ檔 | |||
1 | 創(chuàng)新類 | 任意3項(xiàng)及以上指標(biāo)滿足Ⅰ檔標(biāo)準(zhǔn)，且河湖治理基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的村 | 河湖（庫(kù)塘、渠道）數(shù)量 | ≥5 | 2～5 （含2處） | <2 |
農(nóng) 戶數(shù) （戶） | ≥1000 | 500～1000 （含500） | <500 | |||
2 | 復(fù)制類 | 任意3項(xiàng)及以上指標(biāo)滿足Ⅰ檔標(biāo)準(zhǔn)或Ⅱ檔標(biāo)準(zhǔn)的，且河湖治理基礎(chǔ)條件一般的村 | ||||
耕地 （畝） | ≥3000 | 1000～3000 （含1000） | <1000 | |||
村集體經(jīng)濟(jì)收益（萬(wàn)元） | ≥20 | 10～20 （含10） | <10 | |||
3 | 鼓勵(lì)類 | 僅有2項(xiàng)或以下指標(biāo)滿足Ⅰ檔標(biāo)準(zhǔn)或Ⅱ檔標(biāo)準(zhǔn)的，河湖治理基礎(chǔ)條件較差的村 | ||||
其他（如:游客）數(shù)量 | 相對(duì)較多 | 一般 | 較少 | |||
河湖治理基礎(chǔ)條件相對(duì)較好是指：
1.河湖基礎(chǔ)條件好。轄區(qū)內(nèi)至少有1條常年有自然水流的河流，有小二型水庫(kù)或重點(diǎn)渠道1條以上。河湖、水庫(kù)、渠道等治理成效明顯，有明確的基層管護(hù)力量，常態(tài)化開(kāi)展清河潔水工作。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益高。養(yǎng)殖業(yè)、特色種植、文旅產(chǎn)業(yè)等有一定規(guī)模，村集體、農(nóng)業(yè)合作社等收益明顯，全村整體收益高，村民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加。
3.人居環(huán)境生態(tài)優(yōu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳，農(nóng)藥化肥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)面源污染控制有力，生活垃圾、生活污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施好，具有良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明，人居環(huán)境整治效果明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（二）推廣任務(wù)
1.制定工作方案及任務(wù)清單。以村為單位梳理河流、水庫(kù)、渠道、塘壩等情況，摸清河湖管護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，制作詳細(xì)、完備的水系圖，按照《 c c 村（社區(qū)）河湖管理保護(hù)方案提綱》（見(jiàn)附件1），研究形成村級(jí)河湖管理保護(hù)方案。依據(jù)管理保護(hù)方案，對(duì)照河湖管護(hù)中存在的問(wèn)題，提出由村級(jí)層面完成的工作措施，形成年度“目標(biāo)、問(wèn)題、措施、責(zé)任”工作清單（見(jiàn)附件2）。
2.強(qiáng)化工作保障。街道河長(zhǎng)制辦公室根據(jù)水域現(xiàn)狀和管護(hù)需求合理設(shè)立村級(jí)河湖長(zhǎng)數(shù)量，明確村級(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)及不履行職責(zé)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)，保障村級(jí)河湖長(zhǎng)運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)村級(jí)河湖長(zhǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高村級(jí)河湖長(zhǎng)履職能力和水平；強(qiáng)化村級(jí)河湖長(zhǎng)動(dòng)態(tài)管理與考核，督促村級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)河湖長(zhǎng)報(bào)告事項(xiàng)的接收和處置工作，切實(shí)提高河湖管護(hù)問(wèn)題處置效率。
3.推廣完善硬件建設(shè)。鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室要組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村水域、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境等情況開(kāi)展一次詳細(xì)的摸底，按照推廣標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇試點(diǎn)村居，分類開(kāi)展“解放模式”推廣工作。
（1）創(chuàng)新類村（社區(qū)）推廣任務(wù)
①設(shè)立河長(zhǎng)工作室（一室）：落實(shí)工作場(chǎng)所，配備固定工作人員，設(shè)置“河長(zhǎng)工作室”門(mén)牌和“河湖管護(hù)意見(jiàn)箱”；配套辦公設(shè)備；制作水系圖并上墻；制作河長(zhǎng)工作室組織框架、河湖管護(hù)隊(duì)伍示意圖并上墻；制定村級(jí)河湖長(zhǎng)履職規(guī)定、河長(zhǎng)工作室規(guī)定、問(wèn)題處置流程圖等。
②組建河湖管護(hù)隊(duì)伍（三隊(duì)）：包括但不限于黨員志愿巡護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)協(xié)助村級(jí)河湖長(zhǎng)開(kāi)展巡護(hù)活動(dòng)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋村級(jí)河湖長(zhǎng)和河長(zhǎng)工作室；巾幗志愿宣傳隊(duì)，每季度開(kāi)展河湖長(zhǎng)制工作宣傳，常態(tài)化開(kāi)展入戶宣傳，呼吁老百姓愛(ài)護(hù)水環(huán)境；河湖保潔隊(duì)，原則上每日開(kāi)展河湖保潔工作。制定相應(yīng)工作制度并上墻。
③設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明生態(tài)超市（一超市）：可以與現(xiàn)有“道德銀行”等相結(jié)合，落實(shí)積分獎(jiǎng)勵(lì)資金和物資，定期開(kāi)展評(píng)比積分，通過(guò)用評(píng)比積分在鄉(xiāng)風(fēng)文明生態(tài)超市兌換日常生活用品的形式，對(duì)積極參與河湖管護(hù)治理的農(nóng)戶進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。
根據(jù)各村實(shí)際情況，在“解放模式”基礎(chǔ)上創(chuàng)新管護(hù)做法。河長(zhǎng)工作室、河湖管護(hù)隊(duì)伍、鄉(xiāng)風(fēng)文明生態(tài)超市具體工作職責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、配套制度等。
（2）復(fù)制類村（社區(qū)）推廣任務(wù)
①設(shè)立河長(zhǎng)工作室（一室）：落實(shí)工作場(chǎng)所，配備固定工作人員，設(shè)置“河長(zhǎng)工作室”門(mén)牌和“河湖管護(hù)意見(jiàn)箱”；配套辦公設(shè)備；制作水系圖并上墻；制作河長(zhǎng)工作室組織框架、河湖管護(hù)隊(duì)伍示意圖并上墻；制定村級(jí)河湖長(zhǎng)履職規(guī)定、河長(zhǎng)工作室規(guī)定、問(wèn)題處置流程圖等。
②組建河湖管護(hù)隊(duì)伍（三隊(duì)）：包括但不限于黨員志愿巡護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)協(xié)助村級(jí)河湖長(zhǎng)開(kāi)展巡護(hù)活動(dòng)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋村級(jí)河湖長(zhǎng)和河長(zhǎng)工作室；巾幗志愿宣傳隊(duì)，每季度開(kāi)展河湖長(zhǎng)制工作宣傳，常態(tài)化開(kāi)展入戶宣傳，呼吁老百姓愛(ài)護(hù)水環(huán)境；河湖保潔隊(duì)，原則上每日開(kāi)展河湖保潔工作。制定相應(yīng)工作制度并上墻。
③設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明生態(tài)超市（一超市）：可以與現(xiàn)有“道德銀行”等相結(jié)合，落實(shí)積分獎(jiǎng)勵(lì)資金和物資，定期開(kāi)展評(píng)比積分，通過(guò)用評(píng)比積分在鄉(xiāng)風(fēng)文明生態(tài)超市兌換日常生活用品的形式，對(duì)積極參與河湖管護(hù)治理的農(nóng)戶進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）鼓勵(lì)類村（社區(qū)）推廣任務(wù)
①不硬性要求設(shè)立河長(zhǎng)工作室并配套辦公桌、檔案柜等硬件設(shè)施，但要制定村級(jí)河湖長(zhǎng)履職規(guī)定及問(wèn)題處置流程圖。
②根據(jù)實(shí)際需求減少、選擇或創(chuàng)新建立河湖管護(hù)隊(duì)伍，建立的河湖管護(hù)隊(duì)伍均要配套制定工作制度。
③不硬性要求建立鄉(xiāng)風(fēng)文明生態(tài)超市，有條件可采取其他形式開(kāi)展表?yè)P(yáng)活動(dòng)，建立配套的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室參照分類標(biāo)準(zhǔn)和推廣任務(wù)，結(jié)合各村實(shí)際情況，因地制宜開(kāi)展推廣活動(dòng)，在保障體制機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、取得實(shí)效的前提下，可自行確定創(chuàng)建內(nèi)容。
4.建立完善工作制度。借鑒“解放模式”的村（社區(qū)），建立從學(xué)習(xí)、宣傳、巡查、處置、記錄、報(bào)告等方面規(guī)范村級(jí)河長(zhǎng)的《村級(jí)河湖長(zhǎng)履職規(guī)定》；建立從組織構(gòu)架、責(zé)任事項(xiàng)、工作內(nèi)容等方面規(guī)范河長(zhǎng)工作室的《河長(zhǎng)工作室規(guī)定》；建立倡導(dǎo)村民不亂扔、不亂占、不亂排、要自覺(jué)、要?jiǎng)駥?dǎo)、要反映、要共享等方面的護(hù)河愛(ài)河村規(guī)民約，建立健全紅黑榜獎(jiǎng)懲機(jī)制；與上下游、左右岸村簽訂《XX河湖管護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》。創(chuàng)新“解放模式”的村（社區(qū)），要根據(jù)“解放模式”推廣實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)建立完善相應(yīng)制度或規(guī)則等。
5.加強(qiáng)源頭治理。街道河長(zhǎng)制辦公室要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促作用，用好村級(jí)河湖管護(hù)體系隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止污水、廢水、養(yǎng)殖糞污亂排、生活垃圾亂扔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物亂棄等現(xiàn)象；與企業(yè)、養(yǎng)殖戶簽訂不直排、偷排、漏排污水排放“承諾書(shū)”，與民宿、農(nóng)家樂(lè)簽訂按規(guī)定處置污水、垃圾的“承諾書(shū)”；同時(shí)，深入推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、科學(xué)施藥施肥種養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)村家庭建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的污水處理人工濕地，加大污水、垃圾項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾收集處理，從源頭治理污水、垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥化肥等對(duì)河湖造成的污染。
6.營(yíng)造護(hù)河愛(ài)河氛圍。鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室要在村內(nèi)通過(guò)發(fā)放宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式營(yíng)造護(hù)河愛(ài)河氛圍；要在“3.22”“6.5”等重要時(shí)段和節(jié)日在村內(nèi)發(fā)放河湖保護(hù)宣傳單、開(kāi)展有獎(jiǎng)問(wèn)答等宣傳活動(dòng)；要加強(qiáng)對(duì)基層河湖管護(hù)隊(duì)伍相關(guān)法律、法規(guī)和政策的培訓(xùn)，充分發(fā)動(dòng)村級(jí)河湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)工作室成員、愛(ài)河護(hù)河隊(duì)伍開(kāi)展入戶宣傳，向每戶居民發(fā)放愛(ài)河護(hù)河“倡議書(shū)”，開(kāi)展志愿服務(wù)、宣傳、保潔等活動(dòng)，引導(dǎo)村內(nèi)群眾、黨員、志愿者、企業(yè)等積極參與河湖保護(hù)、規(guī)范自身行為，為河湖治理出謀劃策，營(yíng)造出全民護(hù)河愛(ài)河的濃厚氛圍。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織保障。鎮(zhèn)黨委、政府是推廣轄區(qū)內(nèi)村級(jí)河湖管護(hù)“解放模式”的實(shí)施主體和責(zé)任主體，要將推廣工作列入到全年河湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將目標(biāo)任務(wù)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)。要積極拓寬資金籌措渠道，向開(kāi)展“解放模式”推廣的村（社區(qū)）適當(dāng)傾斜，足額保障推廣所需經(jīng)費(fèi)，確保高效率、高水平、高質(zhì)量按時(shí)完成村級(jí)河湖管護(hù)“解放模式”推廣工作。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室要統(tǒng)籌制定推廣宣傳實(shí)施方案，充分利用廣播、微信、入戶開(kāi)展宣傳等方式，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)河湖管護(hù)“解放模式”的宣傳和推廣跟蹤報(bào)道。要將推廣河湖管護(hù)體系“解放模式”納入河湖長(zhǎng)制“七進(jìn)”宣傳活動(dòng)，印制“解放模式”宣傳資料，組織各村宣傳推廣“解放模式”，做到家喻戶曉、深入人心，形成全社會(huì)廣泛關(guān)注村級(jí)河湖管護(hù)工作的濃厚氛圍。
（三）強(qiáng)化督查考評(píng)。村級(jí)河湖管護(hù)“解放模式”推廣工作納入2023年街道河湖長(zhǎng)制工作考核，從推廣工作進(jìn)度、體系運(yùn)轉(zhuǎn)效果、工作創(chuàng)新等方面對(duì)相關(guān)村進(jìn)行考核。加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)河湖管護(hù)“解放”模式推廣和運(yùn)行的幫助、檢查與督導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村水環(huán)境治理能力和水平。