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達川府規(guī)〔2024〕1號
?各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《達州市達川區(qū)政府投資項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
達州市達川區(qū)人民政府
? 2024年1月30日
達州市達川區(qū)政府投資項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范政府投資項目建設(shè)管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全決策科學(xué)、建設(shè)有序、管理規(guī)范、監(jiān)管有效的政府投資項目管理機制，防范化解重大風(fēng)險，激發(fā)社會投資活力，提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》《四川省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合達川實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指在達川區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，全部或部分使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等安排的資金，采取直接投資或資本金注入方式投資建設(shè)的下列固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等項目。
（一）使用財政預(yù)算資金的項目；
（二）使用納入財政管理的政府性專項建設(shè)基金的項目；
（三）使用地方政府新增債券、專項債券和項目配套融資資金的項目；
（四）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；
（五）使用國家對外借款或擔保所籌資金的項目；
（六）政府采用資本金注入方式的政府和社會資本合作項目；
（七）其他應(yīng)當納入政府投資的項目。
第三條 政府投資項目以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，可采取資本金注入方式。
直接投資是指使用政府投資資金，由政府授權(quán)的有關(guān)部門或者其他機構(gòu)作為主體直接組織實施。對政府事權(quán)范圍內(nèi)的非經(jīng)營性項目，主要采取直接投資方式。
資本金注入是指使用政府投資資金作為項目全部或者部分資本金，由政府授權(quán)的有關(guān)部門或者其他機構(gòu)作為直接投資主體或者主體之一組織建設(shè)。資本金注入所形成的國有產(chǎn)權(quán)，由政府授權(quán)的有關(guān)部門或者其他機構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。
第四條 區(qū)級國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)實施政府投資項目適用本辦法。
不具備項目建設(shè)管理能力的國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位，可由區(qū)政府常務(wù)會議審議確定區(qū)屬國有企業(yè)作為項目建設(shè)管理單位代建。區(qū)政府及其他任何部門（單位）不得以專題會、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式委托國有企業(yè)代建非經(jīng)營性項目。
第五條 國有企業(yè)獲得非經(jīng)營性項目代建資格后，應(yīng)依法依規(guī)履行代建項目管理職責(zé)，具體負責(zé)項目前期工作及建設(shè)實施，建成竣工驗收后移交項目使用單位。
代建費用應(yīng)當納入項目投資概算，并嚴格按照基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 政府投資項目堅持科學(xué)、民主、依法的決策規(guī)則。除涉密項目外，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行信息公開。
第七條 政府投資項目應(yīng)當嚴格遵循“匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則控制投資成本，實行全過程造價控制。
第八條 政府投資項目實行審批制，按照基本建設(shè)規(guī)定，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等程序，不得隨意進行簡化、合并。
第九條 區(qū)發(fā)展和改革局為區(qū)級政府投資主管部門，依法依規(guī)履行政府投資綜合管理職責(zé)；區(qū)財政局負責(zé)項目資金的安排和監(jiān)督管理；區(qū)審計局依法履行項目預(yù)算執(zhí)行、決算審計監(jiān)督職責(zé)；區(qū)級其他有關(guān)行政部門、行業(yè)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行相應(yīng)的項目管理職責(zé)。
第二章 年度計劃管理
第十條 政府投資項目應(yīng)當遵循量入為出、綜合平衡的原則。政府投資項目年度計劃應(yīng)當與本級預(yù)算相銜接。各部門（單位）不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資項目資金。
以政府和社會資本合作模式建設(shè)的項目，政府不得承諾固定回報、最低收益和回購等，不得為項目融資提供任何形式的擔保、還款承諾等。
第十一條 項目單位按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署，及時將經(jīng)過初步調(diào)研論證后擬實施的項目（含開展前期工作的項目）報區(qū)發(fā)展和改革局審核，審核后統(tǒng)一納入項目庫，實行動態(tài)管理、滾動儲備。
每月下旬，區(qū)發(fā)展和改革局從項目庫中篩選次月擬啟動的項目，經(jīng)區(qū)財政局進行財政承受能力評估論證后，集中報區(qū)委、區(qū)政府審定。超過區(qū)級權(quán)限范圍的項目，按規(guī)定程序上報有權(quán)機關(guān)審定。
第十二條 區(qū)級政府投資項目實行年度計劃管理。每年第三季度，區(qū)發(fā)展和改革局會商區(qū)財政局，從區(qū)委、區(qū)政府審定同意的項目中篩選續(xù)建、擬新開工和前期工作項目，在10月底前編制下一年度政府投資計劃，按行業(yè)分別征詢區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見后，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、總投資、年度計劃投資、資金來源、年度目標形象進度等事項，按程序經(jīng)區(qū)委財經(jīng)委員會會議研究后，報區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議審定。年度計劃還應(yīng)送區(qū)人大常委會審查和區(qū)政協(xié)征求意見。區(qū)財政局依據(jù)審定通過的年度計劃投資額安排年度資金預(yù)算。
列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)優(yōu)先考慮竣工和續(xù)建項目?？尚行匝芯繄蟾嫖磁鷾驶蛘咄顿Y概算未核定的項目，原則上不得列入計劃。
對部分使用政府資金的項目，項目單位必須提供除政府資金以外的資金來源證明；資金來源未落實或未明確的，不得列入年度項目計劃。
第十三條 經(jīng)審定下達的政府投資年度計劃必須嚴格執(zhí)行，安排的項目資金應(yīng)當在年度內(nèi)轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)投資入庫數(shù)。
第十四條 每年6月，按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署，區(qū)發(fā)展和改革局會商區(qū)財政局、區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門對政府投資年度計劃進行中期調(diào)整，經(jīng)區(qū)委財經(jīng)委員會會議研究后，報區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議審定。
第十五條 未納入政府投資年度計劃的項目，原則上不予安排資金，確需實施的項目按決策程序進行。
第三章 審查審批程序
第十六條 項目通過決策程序后，對納入開展前期工作的，項目單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)編制完成項目建議書，并通過四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申請使用項目代碼辦理相關(guān)審批手續(xù)（涉密項目除外）。
項目建議書應(yīng)明確項目業(yè)主、建設(shè)模式、匡算總投資、資金籌措等相關(guān)事項，并對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模以及經(jīng)濟社會效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。區(qū)發(fā)展和改革局在1個工作日內(nèi)審批項目建議書，并同步核準勘察、設(shè)計招標方案，項目單位依法確定勘察、設(shè)計單位。
第十七條 未納入政府投資年度計劃和中期調(diào)整計劃的項目，由項目單位明確項目業(yè)主、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、匡算投資額、建設(shè)工期等內(nèi)容，分類履行決策程序：
（一）匡算總投資500萬元以下的項目，經(jīng)區(qū)政府分管行業(yè)工作的副區(qū)長和分管財政工作的副區(qū)長審核后，報區(qū)長審定；
（二）匡算總投資500萬元以上1000萬元以下的項目，報區(qū)政府常務(wù)會議審定；
（三）匡算總投資1000萬元以上的項目，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議后，報區(qū)委常委會會議審定。
決策程序完成后，區(qū)財政局同步將項目資金需求納入預(yù)算。
項目未納入政府投資年度計劃和中期調(diào)整計劃，但急需實施的項目，項目單位向區(qū)委、區(qū)政府工作報告后，區(qū)級相關(guān)單位加快辦理前期手續(xù)。
第十八條 項目單位采用政府和社會資本合作等方式或其他建設(shè)模式（如EPC等）的項目，原則上經(jīng)區(qū)委財經(jīng)委員會會議研究后，報區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議審定，區(qū)發(fā)展和改革局方可批復(fù)項目建議書或可行性研究報告。
第十九條 項目單位根據(jù)批復(fù)的項目建議書，立即按照《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱》開展可行性研究報告編制工作，可行性研究報告應(yīng)對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險、投資估算以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況進行全面分析論證，明確招標范圍、招標組織形式和招標方式，并附法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項目審批前置手續(xù)。同時，在3個工作日內(nèi)將屬中心城區(qū)范圍內(nèi)的項目，向市自然資源和規(guī)劃局申請辦理用地預(yù)審與選址意見書；中心城區(qū)范圍外的項目，向區(qū)行政審批局申請辦理用地預(yù)審與選址意見書，區(qū)行政審批局在10個工作日內(nèi)出具用地預(yù)審與選址意見書，需上級部門審批的，在3個工作日內(nèi)按程序完成報送。
第二十條 項目單位在編制項目可行性研究報告過程中，應(yīng)根據(jù)用地預(yù)審與選址意見書在3個工作日內(nèi)將屬中心城區(qū)范圍內(nèi)的項目，向市自然資源和規(guī)劃局申請用地規(guī)劃條件和用地紅線圖；中心城區(qū)范圍外的項目，向區(qū)自然資源局申請用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，區(qū)自然資源局在5個工作日內(nèi)出具用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，需上級部門審批的，在3個工作日內(nèi)按程序完成報送。
第二十一條 根據(jù)用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，項目單位應(yīng)在20個工作日內(nèi)編制完成規(guī)劃設(shè)計方案，設(shè)計方案須整體納入相關(guān)附屬工程，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心在5個工作日內(nèi)完成項目技術(shù)經(jīng)濟指標等數(shù)據(jù)復(fù)核工作，區(qū)自然資源局在21個工作日內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計方案審查，需提交市、區(qū)規(guī)委會審定的，在3個工作日內(nèi)按程序完成報送。
在完成規(guī)劃設(shè)計方案審查后，項目單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)編制完成可行性研究報告。
第二十二條 根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案審查意見，區(qū)發(fā)展和改革局組織專家和有關(guān)部門對可行性研究報告進行評估，在3個工作日內(nèi)核定項目技術(shù)經(jīng)濟指標、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、投資估算、建設(shè)工期等?？尚行匝芯繄蟾媾鷱?fù)時，同步核準施工、監(jiān)理招標方案。按規(guī)定需開展節(jié)能審查的，在可行性研究報告批復(fù)前取得節(jié)能批復(fù)。
第二十三條 對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，項目單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)編制完成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，區(qū)委政法委在3個工作日內(nèi)完成審查備案。
第二十四條 對下列政府投資項目，可以簡化報批文件和審批程序：
（一）納入?yún)^(qū)級及以上人民政府審定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，可以直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。
（二）對建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡單的項目和房屋建筑類改擴建項目，可以直接審批初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨福ù椖拷ㄗh書、可行性研究報告），初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨福ù椖拷ㄗh書、可行性研究報告）應(yīng)包含項目建設(shè)必要性和可行性的內(nèi)容。
（三）搶險救災(zāi)工程項目可以在直接審批初步設(shè)計或?qū)嵤┓?/span>案（代項目建議書、可行性研究報告）的基礎(chǔ)上，通過集中會審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù)。
（四）對區(qū)委、區(qū)政府確定的重大項目，區(qū)級行政審批部門可提前開展區(qū)域評估、項目預(yù)審、代辦服務(wù)，項目單位可提前開展施工準備，推進快速審批、快速開工。
（五）國家、省市對簡化報批文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
項目單位編制的實施方案（代項目建議書、可行性研究報告）須達到初步設(shè)計深度，并編制投資概算。
第二十五條 采用購置形式的政府投資構(gòu)建筑物僅編制和審批項目建議書。
單純設(shè)備類購置項目，經(jīng)項目行政主管部門審核可行性并經(jīng)區(qū)財政局核實資金來源后，由項目單位按政府采購等相關(guān)規(guī)定組織實施。
第二十六條 經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾媾鷱?fù)后，項目單位根據(jù)項目屬性，同步開展環(huán)境影響評價、安全影響評價、占用林地審查等國家規(guī)定的前期工作。
第二十七條 根據(jù)可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、投資估算，項目單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)編制初步設(shè)計和概算，初步設(shè)計應(yīng)當符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，同時進行安全設(shè)施設(shè)計，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。
建設(shè)方案和造價明確、按可行性研究報告或?qū)嵤┓桨敢呀?jīng)達到建設(shè)控制要求的項目，經(jīng)項目行業(yè)主管部門確認后可以不審批初步設(shè)計。經(jīng)批準的可行性研究報告或?qū)嵤┓桨敢约巴顿Y估算可作為項目建設(shè)實施和造價控制的依據(jù)。
區(qū)發(fā)展和改革局或項目行業(yè)主管部門委托相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或組織專家原則上在10個工作日內(nèi)完成初步設(shè)計審查批復(fù)，其中：房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具初步設(shè)計行業(yè)技術(shù)審查意見，區(qū)發(fā)展和改革局同步開展規(guī)范審查后審批；交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域項目分別由行業(yè)主管部門審批；涉及上級專項資金的項目按國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需出具初步設(shè)計行業(yè)技術(shù)審查意見的，原則上在12個工作日內(nèi)完成。
第二十八條 投資概算包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需全部費用，主要由工程費用（含暫列金額）、工程建設(shè)其他費用〔前期工作費用、拆遷安置費用、征地及劃撥（出讓）費用等〕、預(yù)備費用、建設(shè)期利息等構(gòu)成。
項目單位按照經(jīng)批準的初步設(shè)計將投資概算報區(qū)發(fā)展和改革局（上級部門已審查的除外），區(qū)發(fā)展和改革局委托相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)或組織專家進行審查，其中，送審額1000萬元以下的項目在3個工作日內(nèi)完成審查（投資額20萬元以下的項目可不評審）、1000萬元以上5000萬元以下的項目在5個工作日內(nèi)完成審查、5000萬元以上的項目在10個工作日內(nèi)完成審查。概算審查后金額超過估算金額部分的項目須按第十七條履行審批程序。
經(jīng)核定的投資概算是項目投資的最高限額。
第二十九條 初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告批準的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向區(qū)發(fā)展和改革局報告，區(qū)發(fā)展和改革局可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第三十條 依照批準的初步設(shè)計，項目單位原則上采用達州市造價信息常規(guī)材料、設(shè)備，并在20個工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計，經(jīng)有資質(zhì)的審查機構(gòu)進行審查，修改完善后報行業(yè)主管部門在1個工作日內(nèi)完成備案。
第三十一條 根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計，遵循概算控制預(yù)算的原則，項目單位編制工程預(yù)算報區(qū)財政局評審。每月，區(qū)財政局將本月已進行財政評審的項目及次月擬進行財政評審的項目，及時向區(qū)委、區(qū)政府工作報告。
對送審資料完備的項目（含詢價資料），區(qū)財政局應(yīng)在項目建設(shè)全過程效率革命規(guī)定的辦結(jié)時限內(nèi)完成審核，評審結(jié)果作為項目招標（采購、選?。┑淖罡呦迌r。對基本要件發(fā)生改變或預(yù)算超過概算批復(fù)中直接工程費用的，應(yīng)重新履行概算、預(yù)算審批程序。
預(yù)算評審原則上不得列暫估價。項目相關(guān)計價單項未列入建設(shè)工程造價信息目錄的，由區(qū)財政局牽頭，項目行政主管部門組織項目單位、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展和改革局等相關(guān)單位（部門）進行標前詢價，詢價結(jié)果經(jīng)區(qū)財政局會同參詢單位審核后作為項目預(yù)算批復(fù)和招標的最高限價。
第三十二條 嚴格區(qū)級政府投資項目前期工作程序，對擅自
規(guī)避、倒置前期工作必備程序的項目，審批部門一律不予辦理相關(guān)前期工作手續(xù)。
第三十三條 區(qū)級相關(guān)行政主管部門可根據(jù)工作實際，分別建立規(guī)劃方案設(shè)計、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計、環(huán)境影響報告、節(jié)能報告等前期工作相關(guān)專題報告評審專家?guī)?，滾動儲備、動態(tài)調(diào)整，隨機抽取參與項目審查服務(wù)工作。
第四章 項目服務(wù)
第三十四條 推行區(qū)級政府重大投資項目代辦服務(wù)制度。按照自愿委托的原則，區(qū)級政府重大投資項目單位可提出委托代辦事項申請，實行代辦服務(wù)。區(qū)行政審批局負責(zé)組織區(qū)級相關(guān)部門（單位）為項目提供全程免費代辦服務(wù)，指定代辦員對代辦事項在委托范圍內(nèi)提供代辦服務(wù)，指導(dǎo)項目單位準備申請材料、代為遞交申請、跟蹤辦理進程，協(xié)調(diào)審查和評估論證等環(huán)節(jié)，直至取得審批結(jié)果。
第三十五條 對告知事項、現(xiàn)場踏勘、審查事項等實行聯(lián)合辦理制度。
實行一次性聯(lián)合告知制度。項目建議書批復(fù)后，區(qū)行政審批局組織區(qū)級相關(guān)部門、項目單位和項目單位委托的中介機構(gòu)等相關(guān)單位，3個工作日內(nèi)召開一次性聯(lián)合告知會議，一次性聯(lián)合告知審批事項、審批環(huán)節(jié)、基本流程、承諾時限等。
實行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘制度。項目建議書批復(fù)后，項目單位和項目行政主管部門組織可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等前期專題報告關(guān)聯(lián)的審查審批部門、技術(shù)人員以及中介機構(gòu)等相關(guān)單位開展一次性聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，在1個工作日內(nèi)形成聯(lián)合現(xiàn)場踏勘紀要。對需公開招標確定勘察設(shè)計單位的項目，應(yīng)在勘察設(shè)計單位確定后開展聯(lián)合踏勘。
實行聯(lián)合審查制度。將消防、人防、市政配套等專項設(shè)計審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門根據(jù)施工圖設(shè)計文件審查意見出具許可意見，不再進行技術(shù)審查。
第五章 項目實施
第三十六條 政府投資項目實行項目法人制，由項目法人對項目的建設(shè)、管理和運營承擔項目主體責(zé)任；嚴格落實招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。
第三十七條 政府投資項目應(yīng)當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；確需變更建設(shè)地點或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變更的，項目單位應(yīng)按第十七條重新履行決策程序。
第三十八條 政府投資項目必須嚴格執(zhí)行招標投標法及其實施條例、政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)，除法定情形外，一律實行公開招標。嚴禁將政府投資項目進行拆分或化整為零規(guī)避招標或采購。招標人（采購人）是政府投資項目招標（采購）活動的責(zé)任主體，應(yīng)依法規(guī)范編制招標文件和開展招標活動，招標（采購）文件約定的工程進度款撥付比例應(yīng)當按照區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國有企業(yè)可以結(jié)合實際，建立健全招標規(guī)模標準以下工程建設(shè)項目采購制度，推進采購活動公開透明。
第三十九條 項目單位和中標單位應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和承包單位的投標文件簽定書面合同。項目單位提交合同草案后，項目行政主管部門和區(qū)司法局10日內(nèi)出具合同草案審核意見書。合同的標的、價款、質(zhì)量、工期等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標單位的投標文件內(nèi)容一致，不得再另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
嚴禁擅自變更合同內(nèi)容，如遇特殊情況須變更的，依照民法典及有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行，變更后的合同內(nèi)容須報區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核。
第四十條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當達到法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
第四十一條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第四十二條 政府投資項目禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。實行項目負責(zé)人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責(zé)人壓證施工制度。項目單位需在中標人提供投標文件承諾的上述人員的職（執(zhí)）業(yè)資格證書和社保證明原件并復(fù)核無誤后才能簽訂合同，至合同標的的主體工程完工后予以退還。
第四十三條 政府投資項目隱蔽工程實行現(xiàn)場簽證制。施工單位在實施隱蔽工程封閉或改變原貌前，項目行政主管部門應(yīng)組織區(qū)財政局及項目單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位進行現(xiàn)場簽證，對施工單位自行封閉或?qū)嵤┑墓こ滩挥杞Y(jié)算。
隱蔽工程是指埋置在地下或改變原貌施工后難以核實工程量的部分，主要包括以下內(nèi)容：
（一）房屋建筑、市政工程的基礎(chǔ)部分；
（二）水利、橋梁工程的水下和基礎(chǔ)部分；
（三）道路工程的基礎(chǔ)（換填）部分；
（四）管道的開挖埋置工程；
（五）開挖的土方、石方比例；
（六）其他隱蔽工程。
第四十四條 參建單位應(yīng)當按照批準的施工圖設(shè)計文件進行施工建設(shè)，原則上不得變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準和方式。嚴禁在施工建設(shè)中通過施工洽談或補簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計方案、提高或降低建設(shè)標準、增減建設(shè)內(nèi)容。
因規(guī)劃、功能、設(shè)計等調(diào)整，使建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等發(fā)生變化，導(dǎo)致投資變更的，按照區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 搶險救災(zāi)工程按《四川省搶險救災(zāi)工程項目管理辦法》（川辦發(fā)〔2020〕37號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)造成嚴重危害的，由區(qū)政府確定的搶險救災(zāi)工程項目牽頭單位召開緊急專題會議，制定工作方案并及時組織實施，同步按以下層級完善決策程序；對可能造成嚴重危害的，由區(qū)政府確定的搶險救災(zāi)工程項目牽頭單位聘請本行業(yè)資深專業(yè)人士組成評審委員會，對工程的風(fēng)險隱患緊急程度進行評估，根據(jù)評估情況，由搶險救災(zāi)工程項目牽頭單位按照以下層級履行決策程序：
（一）估算總投資800萬元以下的項目，經(jīng)區(qū)政府或區(qū)委分管行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和分管財政工作的副區(qū)長審核后，報區(qū)長審定；
（二）估算總投資800萬元以上1500萬元以下的項目，報區(qū)政府常務(wù)會議審定；
（三）估算總投資1500萬元以上的項目，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議后，報區(qū)委常委會會議審定。
搶險救災(zāi)項目應(yīng)當從搶險救災(zāi)項目工程隊伍儲備庫中隨機確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。審定的搶險救災(zāi)項目，根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當辦理審批手續(xù)而因特殊情況無法及時辦理的，可在開工后補辦。項目實施前，應(yīng)當先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當自項目實施之日起10個工作日內(nèi)補簽合同，明確承包單位、工程費用、驗收標準、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。搶險救災(zāi)工程項目可以采用成本加酬金方式確定合同價款，加強過程計量監(jiān)督，待工程竣工驗收后，按程序認定。
第四十六條 政府投資項目必須嚴格執(zhí)行隱蔽工程、單項工程和竣工驗收制度。按照批準的設(shè)計方案建成的項目，項目單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定報請有關(guān)部門組織竣工驗收，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)當按照聯(lián)合驗收的規(guī)定程序和時限完成竣工驗收，其他領(lǐng)域項目按照國家和省市有關(guān)規(guī)定的程序和時限完成竣工驗收。
竣工驗收重點審查項目的審批執(zhí)行、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、目標完成以及與項目竣工驗收相關(guān)的其他情況。
竣工驗收由質(zhì)量驗收和綜合驗收組成。項目質(zhì)量驗收由項目單位組織，勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門參與，對項目質(zhì)量負責(zé)；項目綜合驗收由項目行業(yè)主管部門組織，消防驗收、規(guī)劃驗收、檔案驗收等部門共同在工程驗收文件報告中簽署驗收意見。竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)提出項目竣工驗收報告，并向建設(shè)主管部門備案。
第四十七條 所有項目不得未驗先用，對不涉及重大公共安全，確需提前試運行投入使用的單項工程，由項目單位組織勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門進行驗收合格后可投入試運行，待整體工程完成后一并進行綜合竣工驗收。未驗收或驗收不合格的，不得交付使用。未驗先用發(fā)生的后續(xù)費用不予認可，造成的損失由責(zé)任單位承擔，引起的安全事故責(zé)任由項目單位承擔。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)園林等行業(yè)主管部門要加大對項目未驗先用監(jiān)督檢查力度，每年12月底集中通報未驗先用周期12個月以上的項目，責(zé)令項目單位限期完成驗收程序。
第四十八條 項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)督促施工單位及時編制工程結(jié)算，項目單位通過內(nèi)部審計或聘請第三方審核把關(guān)。
第四十九條 納入年度審計計劃的政府投資項目，區(qū)審計局進行竣工決（結(jié)）算審計并出具審計結(jié)論。未納入年度審計計劃的政府投資項目，區(qū)審計局履行監(jiān)督抽查職責(zé)。
項目單位應(yīng)及時辦理項目竣工財務(wù)決算并報區(qū)財政局審核批復(fù)。項目結(jié)余的財政資金，區(qū)財政局按照國家有關(guān)規(guī)定收繳國庫。項目需辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)及時報區(qū)財政局辦理產(chǎn)權(quán)登記。
區(qū)審計局收到竣工決（結(jié)）算資料和區(qū)財政局收到竣工財務(wù)決算資料后，按如下期限完成審計和審核工作：送審額1000萬元以下的項目在30日內(nèi)完成；送審額1000萬元以上5000萬元以下的項目在45日內(nèi)完成；送審額5000萬元以上1億元以下的項目在60日內(nèi)完成；1億元以上的項目在90日內(nèi)完成。
第五十條 實行政府投資項目后評價和績效評價管理。區(qū)發(fā)展和改革局負責(zé)組織重大政府投資項目后評價，區(qū)財政局負責(zé)組織重大政府投資項目績效評價。
第五十一條 區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當建立中介服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量信用評價機制和評審專家黑名單機制，每年動態(tài)調(diào)整更新一次。健全政府投資項目社會監(jiān)督機制，設(shè)置并公開舉報電話、網(wǎng)站和信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
區(qū)發(fā)展和改革局和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。項目單位應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
第六章 資金預(yù)算及管理
第五十二條 區(qū)財政局依據(jù)審定通過的政府投資年度計劃額，審核編制項目年度資金預(yù)算。
資金預(yù)算應(yīng)安排不低于1000萬元的前期工作經(jīng)費。
第五十三條 對中期調(diào)整增補納入政府投資年度計劃的項目，區(qū)財政局負責(zé)調(diào)整預(yù)算并安排資金。
第五十四條 政府投資項目的資金及財務(wù)歸口項目主管單位和區(qū)財政局管理。區(qū)財政局應(yīng)加強項目資金管理和財務(wù)監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金?？顚Ｓ谩?/span>
政府投資項目建設(shè)資金根據(jù)批準的年度計劃、預(yù)算，結(jié)合工程建設(shè)進度，按照區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定，實行分期撥付。項目單位按照相關(guān)規(guī)定，提出用款申請，經(jīng)區(qū)財政局審核后按程序辦理。
政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)同步到位。對多元化投資項目，區(qū)財政局原則上按各方投資資金到位情況，同比例按程序辦理。
第五十五條 有下列情形之一的，區(qū)財政局或項目單位有權(quán)暫停、拒撥和追回已撥項目資金。
（一）應(yīng)進行招標（采購、選取）而未進行招標（采購、選取）的；
（二）工程監(jiān)理單位未履行職責(zé)的；
（三）工程計量不實或尚在核實中的工程資金；
（四）擅自增加投資預(yù)算的；
（五）未按程序報批擅自變更計量單價的；
（六）施工單位不履行合同或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；
（七）施工計量標段劃分及建設(shè)內(nèi)容不清，需要查實的；
（八）工程質(zhì)量存在安全隱患的；
（九）不具備開工條件，擅自建設(shè)的；
（十）設(shè)備材料未按規(guī)定進行招標（采購）的；
（十一）其他違反政府投資項目管理規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)的。
第五十六條 項目單位應(yīng)按國家規(guī)定比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，按照法定或者合同約定的質(zhì)保期滿后進行清算。
第七章 責(zé)任追究
第五十七條 區(qū)級有關(guān)部門（單位）有下列行為之一的，由區(qū)紀委監(jiān)委責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依紀給予處分：
（一）違規(guī)審查審批的；
（二）審查審批超過規(guī)定時限的；
（三）強令或授意項目單位違反政府投資項目管理規(guī)定的；
（四）因故意或重大過失造成政府投資重大損失的；
（五）其他嚴重違反政府投資項目管理規(guī)定的行為。
第五十八條 項目單位有下列情形之一，由區(qū)級有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，暫停項目實施或暫停資金撥付；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，3年內(nèi)禁止其負責(zé)政府投資項目的管理工作，并視情節(jié)依紀依法追究紀律和法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：
（一）提供虛假資料或以欺騙手段規(guī)避簡化審批程序的；
（二）提供虛假資料騙取政府投資資金、轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（三）未依法實行招標（政府采購）或以其他方式規(guī)避招標（政府采購）的；
（四）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；
（五）未經(jīng)批準擅自變更設(shè)計方案、提高或者降低建設(shè)標準、改變建設(shè)內(nèi)容、擴大或者縮小投資規(guī)模的；
（六）未按規(guī)定及時組織竣工驗收、未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格投入使用的；
（七）已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；
（八）其他嚴重違規(guī)違紀違法行為。
第五十九條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、咨詢檢測、工程造價、清單編制（評審）等中介機構(gòu)有下列情形之一，由區(qū)級有關(guān)行業(yè)主管部門列入不良行為記錄名單，3年內(nèi)禁止其在達川區(qū)提供政府投資項目的中介服務(wù)，并將有關(guān)信息記入相關(guān)市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺并向社會公示，同步在達州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)予以公示，賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失，依法承擔相關(guān)法律責(zé)任：
（一）咨詢評估和檢測弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯誤；
（二）勘察設(shè)計深度不夠、缺項漏項等行為造成項目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容調(diào)整且超過合同價10%及以上，以及違反規(guī)定進行勘察、設(shè)計、施工；
（三）不履行監(jiān)理職責(zé)；
（四）不遵守招標代理規(guī)定；
（五）由于工程量清單編制、工程造價原因造成項目明顯缺項漏項、與設(shè)計不符，導(dǎo)致投資增加且超過合同價10%及以上；
（六）轉(zhuǎn)包、違法分包的；
（七）其他違反法律、法規(guī)行為的。
因地質(zhì)勘察不實或因設(shè)計失誤造成項目重大損失的，地勘單位或者設(shè)計單位應(yīng)承擔相應(yīng)的責(zé)任。凡屬勘察、設(shè)計漏項或明顯與實際不符造成工程變更的，變更費用從勘察設(shè)計預(yù)留費中扣除，直至扣完為止。因勘察設(shè)計單位原因造成低價中標高價結(jié)算的，勘察設(shè)計單位應(yīng)承擔工程價款的增加額。同一勘察設(shè)計單位發(fā)生2次以上因漏項或明顯與實際不符而引起工程變更的，由區(qū)級有關(guān)行業(yè)主管部門將勘察設(shè)計單位列入不良行為記錄名單（“黑名單”），3年內(nèi)禁止其進入達川建設(shè)市場。
因工程造價單位原因造成缺項漏項與設(shè)計不符的，導(dǎo)致變更或增量的，增加投資從工程造價單位的費用中扣除，直至扣完為止。同一工程造價發(fā)生2次以上因漏項或明顯與實際不符而引起工程變更的，由區(qū)級有關(guān)行業(yè)主管部門將工程造價單位列入不良行為記錄名單（“黑名單”），3年內(nèi)禁止其進入達川建設(shè)市場。
第六十條 行政機關(guān)在監(jiān)督、審核政府投資項目中，對招標投標違法違規(guī)問題，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理；對新增工程量超過合同價20%以上的、財政或?qū)徲?/span>審減率20%以上、疑點較多的項目，應(yīng)當作為嫌疑案件移送紀委監(jiān)委或司法機關(guān)核查處理。
第六十一條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。
第八章 附 則
第六十二條 經(jīng)區(qū)級以上審批部門批復(fù)在本轄區(qū)內(nèi)實施的政府投資項目，項目行政主管部門應(yīng)當將項目有關(guān)事項及時報區(qū)委、區(qū)政府，同時，將項目相關(guān)資料報區(qū)發(fā)展和改革局存檔。
第六十三條 對人居環(huán)境、農(nóng)村供水、村內(nèi)道路、文化和體育等量大面廣、投資規(guī)模小、技術(shù)方案比較簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的村莊建設(shè)項目，按照村莊建設(shè)項目相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十四條 本辦法所稱“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)。本辦法與法律、法規(guī)或上級規(guī)定不一致的，以法律、法規(guī)和上級規(guī)定為準。區(qū)級政府投資項目已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
第六十五條 本辦法自2024年3月1日起施行，有效期5年?！哆_州市達川區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈達州市達川區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）〉的通知》（達川府辦〔2022〕25號）同時廢止。
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