?四川省自然資源廳
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川自然資規(guī)〔2024〕1號(hào)
各市（州）和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處（室、局）：
《四川省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易辦法》已經(jīng)2024年第5次廳務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
四川省自然資源廳
2024年3月9日
四川省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易辦法
第一章 總則
第一條 制定目的
為指導(dǎo)全省依法規(guī)范有序?qū)嵤┺r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，規(guī)范交易行為，維護(hù)各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)以及有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 適用范圍
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農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。按照自然資源部相關(guān)規(guī)定，納入試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 基本原則
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易遵循依法、自愿、公開、公平、公正、誠(chéng)信等原則。
第二章 交易主體
第四條 交易平臺(tái)
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易。具體平臺(tái)由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）自行確定。
第五條 入市主體
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體為具備所有者身份的農(nóng)民集體和依法代表行使所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。入市前，土地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和村（組）集體應(yīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，并由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市實(shí)施主體代理入市，或由其授權(quán)委托的具有市場(chǎng)法人資格的組織代理實(shí)施入市。
第六條 競(jìng)買方
中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，均可參加集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易活動(dòng)。
第七條 監(jiān)管方
省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)入市交易進(jìn)行指導(dǎo)。市、縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同其他相關(guān)部門對(duì)入市方案、交易活動(dòng)、合同履行等全程監(jiān)管。
第三章 入市準(zhǔn)備
第八條 入市條件
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市宗地應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等政策、標(biāo)準(zhǔn)要求和用途管控規(guī)則；
（二）已依法辦理土地所有權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬爭(zhēng)議，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；
（三）地上建（構(gòu)）筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償已處理完畢的，或地上建（構(gòu)）筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)依法依規(guī)經(jīng)相關(guān)部門同意保留且經(jīng)入市主體書面同意的可隨土地一同入市；
（四）具備必要的通路、通水、通電、土地平整等動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條 前期工作
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易前，應(yīng)完成以下工作：
（一）入市動(dòng)議。入市主體組織召開該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)或者村民（代表）會(huì)議，按程序?qū)M入市宗地表決同意入市，并按《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。
（二）取得規(guī)劃條件。入市主體依法提出申請(qǐng)后，市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃提出擬入市宗地規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、土地用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等，市、縣自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
（三）價(jià)格評(píng)估。土地價(jià)格參照基準(zhǔn)地價(jià)等政府公示價(jià)格，參考土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果。經(jīng)民主決策后綜合確定擬入市宗地底價(jià)、起始價(jià)和競(jìng)買保證金。
第十條 入市方案編制
入市主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案》，明確擬入市宗地的界址、面積、使用期限、土地用途、交易方式、入市價(jià)格、集體收益分配安排等內(nèi)容。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部履行民主決策程序，入市方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后形成會(huì)議記錄和入市決議。
第十一條 入市方案核對(duì)
經(jīng)入市主體民主決策同意入市的土地，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織形成書面意見，并持土地所有權(quán)證明、入市方案、入市決議等材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總后，在出讓、出租前不少于十個(gè)工作日?qǐng)?bào)縣級(jí)人民政府。縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門核對(duì)后，由縣級(jí)人民政府出具符合入市條件的意見書?？h級(jí)人民政府認(rèn)為該入市方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的，應(yīng)當(dāng)在收到方案后五個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見，入市主體應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)人民政府的意見進(jìn)行修改。
第四章 入市交易
第十二條 交易方式
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租等采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式交易，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十三條 交易申請(qǐng)
入市主體應(yīng)當(dāng)持入市交易申請(qǐng)書、入市決議、土地所有權(quán)證明、入市方案、縣級(jí)人民政府出具的符合入市條件的意見書等材料，通過網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場(chǎng)方式向交易平臺(tái)提交入市交易申請(qǐng)。入市交易委托其他具有市場(chǎng)法人資格組織辦理的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托相關(guān)證明材料。
第十四條 交易公告
交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在受理入市交易申請(qǐng)后，五個(gè)工作日內(nèi)通過土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布入市交易公告。公告時(shí)間不少于二十日，以首次發(fā)布的時(shí)間為起始日。公告內(nèi)容包括入市主體的名稱和地址；入市宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求；投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求以及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法；索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式；確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)、競(jìng)買保證金等其他需要公告的事項(xiàng)。
第十五條 競(jìng)買申請(qǐng)
競(jìng)買申請(qǐng)人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)持相關(guān)文件向交易平臺(tái)提出競(jìng)買申請(qǐng)，并按照規(guī)定繳納競(jìng)買保證金。采用出讓方式交易的，競(jìng)買保證金不得低于公告起始價(jià)的20%。競(jìng)買保證金支付方式參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)收到的競(jìng)買申請(qǐng)進(jìn)行審查。競(jìng)買期間可根據(jù)競(jìng)價(jià)情況和相關(guān)規(guī)定調(diào)整加價(jià)幅度。
第十六條 交易實(shí)施
交易平臺(tái)按照公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，組織實(shí)施交易，確定中標(biāo)人和競(jìng)得人后，入市主體應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。
第十七條 結(jié)果公示
成交后五個(gè)工作日內(nèi)，交易平臺(tái)應(yīng)將入市交易結(jié)果通過土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介向社會(huì)公布，入市主體同步在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄和其他指定的場(chǎng)所進(jìn)行公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括土地位置、面積用途、使用年限、受讓（承租）人、成交時(shí)間、地點(diǎn)及交易方式、成交金額等，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日。
第十八條 競(jìng)買保證金
確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)作受讓（承租）宗地的定金，按約定簽訂出讓（出租）合同后，投標(biāo)、競(jìng)買保證金抵作土地出讓（出租）價(jià)款。未競(jìng)得土地的競(jìng)買人交納的競(jìng)買保證金應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。
第十九條 交易服務(wù)費(fèi)
交易平臺(tái)根據(jù)價(jià)格行政主管部門相關(guān)規(guī)定，向受讓人（承租人）收取集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易服務(wù)費(fèi)。
第五章 合同、登記及監(jiān)管
第二十條 合同簽訂
入市宗地成交并經(jīng)公示期滿后，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，參照自然資源部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)的出讓合同和監(jiān)管協(xié)議示范文本簽訂書面合同，并與縣級(jí)人民政府簽訂三方監(jiān)管協(xié)議。
第二十一條 土地交付及價(jià)款支付
入市主體應(yīng)按照合同約定按期交付土地，受讓人（承租人）應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)支付土地價(jià)款，合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)必須繳納不低于出讓價(jià)款50%的首付款，余款應(yīng)按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過一年。
第二十二條 合同管理
受讓人（承租人）應(yīng)當(dāng)在簽訂書面合同后的五個(gè)工作日內(nèi)，將合同報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門備案?？h級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將備案合同信息上傳至土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，并將相關(guān)信息同步傳遞至不動(dòng)產(chǎn)所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
第二十三條 權(quán)屬登記
受讓人（承租人）持登記申請(qǐng)書；申請(qǐng)人、代理人身份證明材料、授權(quán)委托書；相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書；不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料；與他人利害關(guān)系的說明材料；相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料等向不動(dòng)產(chǎn)所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。
第二十四條 閑置土地監(jiān)管
市、縣級(jí)自然資源主管部門要做好閑置土地監(jiān)管，督促入市主體和受讓人（承租人）按照合同履行相關(guān)責(zé)任，防止土地閑置。
第二十五條 二級(jí)市場(chǎng)
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易中的轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與、出資、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 收益分配
第二十六條 土地增值收益調(diào)節(jié)金
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體及轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按照國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同自然資源主管部門負(fù)責(zé)征收土地增值收益調(diào)節(jié)金，按入市或者再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益的20%—50%征收。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可按規(guī)定制定本地區(qū)調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)省級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門備案同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部、自然資源部。
第二十七條 集體和農(nóng)民個(gè)人收益
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，歸該集體全體成員所有。入市收益的內(nèi)部分配和使用，應(yīng)按照集體資金資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)民集體民主決策。收益分配應(yīng)兼顧集體和成員利益，留足集體后，在農(nóng)民個(gè)人之間公平分配，不得全額在當(dāng)年分配。集體土地的收益和使用情況，應(yīng)當(dāng)向本集體成員公開，并依法接受監(jiān)督。
第七章 法律責(zé)任
第二十八條 行政主管部門及交易平臺(tái)責(zé)任
有關(guān)行政主管部門的工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。交易平臺(tái)在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市活動(dòng)中造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、經(jīng)營(yíng)管理人員，以及代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)成員在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，按照《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 其他法律責(zé)任
有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)終止，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）交易平臺(tái)未按規(guī)定審核競(jìng)買人資格，競(jìng)得人屬于按國(guó)家和我省規(guī)定應(yīng)列為禁止參與土地競(jìng)買的；
（二）未取得縣級(jí)人民政府書面意見，交易平臺(tái)接受入市主體委托發(fā)布農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易公告的；
（三）中標(biāo)人、競(jìng)得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)，通過弄虛作假等方式騙取入市交易資格的；
（四）中標(biāo)人、競(jìng)得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的；
（五）交易平臺(tái)或中標(biāo)人、競(jìng)得人在交易活動(dòng)中存在其他違法違規(guī)行為的。
第八章 附則
第三十一條
本辦法自2024年4月9日起施行，有效期2年。