?景府發(fā)〔2024〕24號
達(dá)州市達(dá)川區(qū)景市鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的通知
鎮(zhèn)級相關(guān)部門、各村委會：
為落實(shí)新修正的《中華人民共和國土地管理法》要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號），四川省政府《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》四川省人民政府令第362號精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理工作做如下通知：
一、關(guān)于申報和審批流程
（一）農(nóng)戶申請。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出書面申請和《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（附件1），并簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2），提交。
（二）村民小組受理。村民小組收到申請，提交村民大會討論通過后，將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高等情況在本小組范圍內(nèi)公示5個工作日并留下影像資料，公示無異議或異議不成立的，提交村民委員會審查。
（三）村委會受理。村民委員會收到村民小組審查申請后，重點(diǎn)對提交的材料是否真實(shí)、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、外觀風(fēng)貌是否符合相關(guān)要求、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等進(jìn)行審查，審查時限5個工作日。審查通過的，由村民委員會簽署意見，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3），報送鎮(zhèn)人民政府。
（四）鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)窗口對外受理農(nóng)戶申請，當(dāng)日轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)村振興辦公室。鄉(xiāng)村振興辦公室會同自然資源所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室對申請內(nèi)容開展審查。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室負(fù)責(zé)申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請，外觀風(fēng)貌是否經(jīng)過村組審核公示等內(nèi)容進(jìn)行審查。自然資源所負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地，應(yīng)審查其是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，在鎮(zhèn)人民政府作出同意審批意見時核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)審核房屋結(jié)構(gòu)及外觀風(fēng)貌等，對住房建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。涉及公路、河道、輸電線路、其他工程管線、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺存等用地保護(hù)、防護(hù)范圍的，由鄉(xiāng)村振興辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門核實(shí)并簽具意見。鄉(xiāng)村振興辦公室綜合有關(guān)方面意見，提出審批建議報鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)人民政府根據(jù)聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審批，對符合要求的核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并督促相關(guān)村委會將審批結(jié)果在村活動陣地進(jìn)行公布。
二、關(guān)于申請條件
申請農(nóng)村宅基地，應(yīng)當(dāng)以戶為單位，由戶主作為申請人，其他家庭成員作為共同使用權(quán)人。對“戶”的認(rèn)定原則上應(yīng)按以下方式處理：夫妻雙方共同申請；未成年人與監(jiān)護(hù)人共同申請；被贍養(yǎng)對象與贍養(yǎng)人之一共同申請。特殊情況由鎮(zhèn)人民政府提出意見報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審定。
（一）符合下列條件之一的，可以申請宅基地和建房：
1．因婚嫁等原因分戶確實(shí)沒有宅基地或原有宅基地不能滿足分戶需要的；
2．因?qū)嵤﹪一蚣w建設(shè)項目，或因地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害等需要搬遷房屋的；
3．原有住房破舊、存在安全隱患需要改造或原宅基地面積低于規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)需要擴(kuò)建住宅，且在原址建設(shè)符合規(guī)定的；
4．經(jīng)區(qū)級以上政府批準(zhǔn)回原籍落戶或外遷入戶定居，確無住房的；
5．法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。
（二）有下列情形之一的，申請宅基地和建房不予批準(zhǔn)：
1．不符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃等空間規(guī)劃的；
2．原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的；
3．原有住宅出賣、出租、贈與他人的；
4．家庭人口全系城鎮(zhèn)居民的；
5．征地拆遷，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償方式安置的；
6．選址點(diǎn)有地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害等安全隱患的；
7．不符合鐵路、公路、河道、水利設(shè)施以及水電、油氣、視訊等安全距離的；
8．選址點(diǎn)位于生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、飲用水源一二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的；
9. 法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。
三、有關(guān)審批和監(jiān)管原則
（一）堅持“一戶一宅”原則。一戶農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地?！皯簟笔侵妇哂斜炯w經(jīng)濟(jì)組織的常住戶口，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、享受集體資產(chǎn)分配并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的家庭。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)異地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體，農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地，不予批準(zhǔn)。對歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。
（二）落實(shí)法定審批標(biāo)準(zhǔn)。宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院用地。住房、附屬用房和庭院用地總面積為每人不超過70平方米。住房面積標(biāo)準(zhǔn)為每人不超過40平方米，3人以下的戶按3人計算，4人的戶按4人計算，5人及以上的戶按5人計算。擴(kuò)建住宅所占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原宅基地面積一并計算。享受易地扶貧搬遷、D級危房改造補(bǔ)助政策的，建房標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
（三）執(zhí)行“建新拆舊”原則。申請農(nóng)戶原則上自申請之日起2年內(nèi)完成建房，住房建成后，要嚴(yán)格按照建新拆舊的原則，在通過鎮(zhèn)人民政府驗收后90天內(nèi)拆除舊房，原有宅基地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用，能復(fù)耕（墾）的必須及時進(jìn)行復(fù)耕（墾）。通過驗收的農(nóng)戶，在拆除舊房并將原宅基地交還村集體后，可依法向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。
（四）堅持及時有效原則
1. 鎮(zhèn)人民政府在收到村委會提交的相關(guān)申報資料后的5個工作日內(nèi)，分管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)指派鄉(xiāng)村振興辦公室負(fù)責(zé)人及時組織鄉(xiāng)村振興辦公室、自然資源所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室實(shí)地審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合規(guī)劃用地等，同時及時完成規(guī)劃許可審批。
2. 經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)人民政府申請劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)人民政府在收到申請5個工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)村振興辦公室、自然資源所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、村民委員會等到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。
3. 農(nóng)戶建房完工后要及時向鎮(zhèn)人民政府申請驗收。鎮(zhèn)人民政府在收到申請5個工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)村振興辦公室、自然資源所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室進(jìn)行驗收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求等建設(shè)住房，并及時出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》?？⒐を炇蘸细竦霓r(nóng)戶，在拆除舊房并將原宅基地交還村集體后，方可向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。
（五）堅持“風(fēng)貌優(yōu)先”原則。農(nóng)村住房設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足國家和省公布的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防構(gòu)造要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌。新建農(nóng)村住房應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位或者具有建筑、結(jié)構(gòu)注冊執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)行設(shè)計并出具施工圖，也可以選用全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集。
（六）堅持安全至上原則。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)由培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或具有執(zhí)業(yè)資格的建造師或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)(以下統(tǒng)稱承攬人)施工。建房村民委托承攬人施工的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和安全責(zé)任，鼓勵在施工合同中約定為施工作業(yè)人員購買建筑意外傷害保險。
建房村民應(yīng)當(dāng)在開工前將開工日期、施工合同、承攬人、設(shè)計圖紙等信息報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在開工前組織人員到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗。
建設(shè)三層及以上的農(nóng)村非低層住房，建房村民應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工。
（七）壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)。凡出現(xiàn)未批先建、擅自修建、騙取批準(zhǔn)、違建超占、異地建新不拆舊等違法現(xiàn)象的，相應(yīng)村的村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及時報告，并協(xié)同鎮(zhèn)人民政府有效阻止、科學(xué)化解出現(xiàn)的問題。對于出現(xiàn)上述建房領(lǐng)域違法現(xiàn)象的村，村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人若辦事不力、報告不及時，出現(xiàn)1次需在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報批評并公開檢討，出現(xiàn)2次則提交紀(jì)委追責(zé)問責(zé)。