南府發(fā)〔2025〕5號
各村（居）委會，鎮(zhèn)級各單位：
《達(dá)川區(qū)南岳鎮(zhèn)森林防滅火應(yīng)急處置辦法》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
達(dá)州市達(dá)川區(qū)南岳鎮(zhèn)人民政府
2025年1月17日
達(dá)川區(qū)南岳鎮(zhèn)森林防滅火應(yīng)急處置辦法
1 總則
1.1指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、科學(xué)撲救、安全第一”的方針，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急救援的出發(fā)點，全面提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。
1.2編制目的
建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高森林火災(zāi)防范、處置能力，積極做好應(yīng)對森林火災(zāi)各項準(zhǔn)備工作，規(guī)范組織指揮程序，科學(xué)制定撲救措施，確保撲救工作高效有序進(jìn)行，保障人員和財產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《四川省森林防火條例》及《達(dá)州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)川區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
1.4適用范圍
達(dá)州市達(dá)川區(qū)南岳鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的應(yīng)對工作。
1.5工作原則
1.5.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮所負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)組織實施本辦法，同時指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各有林村、組森林防火工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級響應(yīng)的要求，落實應(yīng)急處置責(zé)任制。
1.5.2以人為本、安全至上。在火災(zāi)處置中始終將撲火人員和群眾生命安全放在首位，嚴(yán)格落實“火情不明先偵查、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火”，堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。
1.5.3協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。本辦法涉及的相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本部門在處置森林火災(zāi)中應(yīng)履行的職責(zé)，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，確保本辦法實施的快速有效。
1.5.4以半專業(yè)為主、群眾為輔。建立以半專業(yè)撲火力量為主，其他撲火力量協(xié)同配合的撲救機(jī)制，強(qiáng)化對撲救森林火災(zāi)指揮體系和救援力量的專業(yè)能力培訓(xùn)。充分利用群眾隊伍熟悉地形、了解情況等優(yōu)勢，實現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo)。
2 主要任務(wù)
2.1轉(zhuǎn)移安置人員。組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾，及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。
2.2組織滅火行動。在確保人員安全的情況下，科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生。
2.3保護(hù)重要目標(biāo)。保護(hù)民生和重要目標(biāo)等，并確保重大危險源安全。
2.4轉(zhuǎn)移重要物資。組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點目標(biāo)的守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。
3 組織指揮體系
3.1達(dá)川區(qū)南岳鎮(zhèn)森林防火指揮所：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)森林防滅火工作。
3.1.1鎮(zhèn)森林防火指揮所指揮長由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長共同擔(dān)任，副指揮長由分管安全應(yīng)急工作和分管林業(yè)工作的鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮所下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室；由分管林業(yè)工作的鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦主任，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。指揮中心值班電話：0818-3275043
3.1.2鎮(zhèn)森林防火指揮所成員單位：鎮(zhèn)武裝部、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室、鎮(zhèn)派出所、南岳鎮(zhèn)初級中學(xué)、南岳中心小學(xué)、鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心、大樹林業(yè)站（駐南岳鎮(zhèn)人員）、南岳衛(wèi)生院，各成員單位按分工開展工作。
3.2前線指揮所：負(fù)責(zé)組織指揮火災(zāi)現(xiàn)場全面工作
3.2.1在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮所，按照行政指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的原則，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，參與現(xiàn)場火災(zāi)撲救的半專業(yè)隊伍職務(wù)最高指揮員擔(dān)任副指揮長，參加撲火的單位和個人必須聽從前線指揮所統(tǒng)一指揮。
3.2.2前線指揮所職責(zé)：執(zhí)行鎮(zhèn)森林防火指揮所處置森林火災(zāi)的決策和指令；迅速了解掌握森林火災(zāi)相關(guān)情況及已采取的先期處置情況，及時研判事件發(fā)展趨勢，負(fù)責(zé)制定撲火方案、部署撲火力量和組織火災(zāi)撲救；及時將現(xiàn)場的各種重要情況向區(qū)森林防火指揮部報告；迅速控制火勢，做好人員疏散和安置工作；做好現(xiàn)場處置的各項工作，防止出現(xiàn)次生、衍生事件；前線指揮所應(yīng)劃定火場警戒區(qū)，任何單位和個人未經(jīng)前線指揮所同意不得進(jìn)入火場警戒區(qū)、不得干擾前線撲火及指揮。
3.2.3前線指揮所根據(jù)現(xiàn)場情況設(shè)置山火撲救組、后勤保障組、火案調(diào)查評價組、交通疏導(dǎo)組、宣傳報道組、善后處置組等工作組，各工作組由各組牽頭單位負(fù)責(zé)人任組長，各工作組職責(zé)如下：
山火撲救組：鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、相關(guān)村（社區(qū)）義務(wù)撲火隊。其職責(zé)是森林火災(zāi)發(fā)生第一時間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場地形、氣象、氣候等情況科學(xué)組織撲救，及時開展滅火、保護(hù)重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)移安置人員，轉(zhuǎn)移重要物資等工作。
后勤保障組：鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室、大樹林業(yè)站、相關(guān)村（社區(qū)）。其職責(zé)是森林火災(zāi)發(fā)生時提供撲火所需的物資供應(yīng)等。
交通疏導(dǎo)組：鎮(zhèn)派出所。其職責(zé)是森林火災(zāi)發(fā)生時保證道路暢通。
宣傳報道、網(wǎng)絡(luò)輿情組：鎮(zhèn)黨建辦、政府辦、大樹林業(yè)站（駐南岳鎮(zhèn)人員）、南岳初級中學(xué)、南岳中心小學(xué)、相關(guān)村（社區(qū)）。其職責(zé)是森林防火宣傳、林區(qū)企業(yè)營業(yè)監(jiān)督、火險信息提供、火災(zāi)撲救報道等工作。
善后處置組：鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心、相關(guān)村（社區(qū)）。其職責(zé)是森林火災(zāi)發(fā)生后傷亡人員的救護(hù)、撫恤、安置等工作。
火案調(diào)查評價組：鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、大樹林業(yè)站（駐南岳鎮(zhèn)人員）、相關(guān)村（社區(qū)）。其職責(zé)是森林火災(zāi)案情查處、環(huán)境評價、損失評估等。
4 森林火險區(qū)等級劃分
根據(jù)全鎮(zhèn)森林資源分布、林區(qū)社會情況和山火發(fā)生的頻率，將全鎮(zhèn)林區(qū)劃分為一、二、三級火險區(qū)。
一級火險區(qū)是森林資源豐富且集中連片，火險等級高的地區(qū)，主要包括水河村、神龍社區(qū)、旋頂村、文峰村4個村（社區(qū)）。
二級火險區(qū)是森林資源比較豐富，森林火險等級相對較高的地區(qū)，主要包括鐵嘴村、九元村2個村。
三級火險區(qū)是森林資源較少，火險等級相對較低的地區(qū)，主要包括板橋村、印子村2個村。
5 森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警
根據(jù)上級發(fā)布的高溫、干旱、大風(fēng)等森林火災(zāi)預(yù)警信息，密切關(guān)注天氣變化趨勢，結(jié)合森林分布和常年森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，針對春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)的祭祀用火，春耕、秋播時節(jié)的農(nóng)事用火，以及其它重要的火險等情況，由鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室向各村（社區(qū)）和相關(guān)單位（部門）播發(fā)森林火災(zāi)預(yù)警消息，有針對性地提出預(yù)防和控制措施，相關(guān)單位（部門）要落實搶險隊伍和物資，做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。
6 應(yīng)急力量準(zhǔn)備及調(diào)遣
6.1全鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急力量
6.1.1半專業(yè)撲救隊伍。由鎮(zhèn)基干民兵和機(jī)關(guān)干部為基礎(chǔ)，組建一支30人的森林火災(zāi)半專業(yè)撲火隊。
6.1.2義務(wù)撲救隊伍。各有林村（社區(qū)），重點單位要組建10人以上義務(wù)撲火隊。
6.2全鎮(zhèn)森林火災(zāi)撲救隊伍必須配備足夠的撲救工具和裝備，每年至少進(jìn)行一次培訓(xùn)和演練。
6.3全鎮(zhèn)森林火災(zāi)撲救隊伍參與森林火災(zāi)撲救等救援工作，半專業(yè)撲火隊接受鎮(zhèn)森林防火指揮所的調(diào)遣，義務(wù)撲火隊接受村（社區(qū)）的調(diào)遣。
7 應(yīng)急物資儲備及調(diào)用
7.1應(yīng)急物資儲備保障
鎮(zhèn)森林防火指揮所根據(jù)行政區(qū)域的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機(jī)具和裝備。做好應(yīng)急物資的進(jìn)出庫管理，應(yīng)急物資使用后必須即時補(bǔ)充，確保森林火災(zāi)應(yīng)急處置需要。
7.2森林火災(zāi)應(yīng)急物資儲備情況，林業(yè)站和鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室要做好物資登記和管理，若有重大變化即時報告。鎮(zhèn)森林防火指揮所有權(quán)統(tǒng)籌調(diào)用全鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急物資。
8 森林火災(zāi)應(yīng)急處置
8.1應(yīng)急預(yù)案啟動
8.1.1先期處置。森林火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)地村組應(yīng)積極組織動員有關(guān)責(zé)任單位和當(dāng)?shù)?/span>基層群眾撲火隊伍開展先期處置，及時控制火勢，努力減輕損失，并立即將有關(guān)情況報告鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室。鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室及時掌握先期處置和了解動態(tài)情況，并及時報告鎮(zhèn)森林防火指揮所。
指揮中心值班電話：0818-3275043，12119
8.1.2預(yù)案啟動。森林火災(zāi)發(fā)生后，先期處置不能及時控制并撲滅的森林火災(zāi)，由森林防火指揮所辦公室提出啟動本預(yù)案及成立前線指揮所的建議方案，報鎮(zhèn)森林防火指揮所研究決定。情況特別緊急時，可由鎮(zhèn)森林防火指揮所指揮長或其授權(quán)的副指揮長作出啟動本預(yù)案的決定。本預(yù)案啟動后，前線指揮所即成立。
8.2火災(zāi)撲救指揮流程
8.2.1林區(qū)村組的村民及巡山護(hù)林人員，要見火即報，在確保安全前提下，有條件的也要見火即撲，力爭把森林山火消滅在萌芽狀態(tài)。
8.2.2發(fā)生一般森林火災(zāi)時，由村（社區(qū)）就近組織力量進(jìn)行撲救，現(xiàn)場最高行政職務(wù)的任指揮長，當(dāng)發(fā)現(xiàn)山火無法控制，必須及時向森林防火指揮所辦公室報告。
8.2.3當(dāng)山火半小時內(nèi)尚未撲滅時，應(yīng)及時將情況上報鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室。
8.2.4當(dāng)發(fā)現(xiàn)山火已至人員傷亡，或危及人員、重要目標(biāo)安全，必須立即將有關(guān)情況報區(qū)森林防火指揮部辦公室。
8.2.5當(dāng)山火一小時尚未撲滅時，應(yīng)及時將情況上報區(qū)森林防火指揮部辦公室。
8.2.6當(dāng)發(fā)生外省（市）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)山火燒入或鎮(zhèn)內(nèi)山火燒出時，要及時報告區(qū)政府和區(qū)護(hù)林防火指揮部，并采取相應(yīng)處置措施進(jìn)行撲救。
8.3應(yīng)急響應(yīng)措施
火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，科學(xué)組織撲救。
8.3.1撲救火災(zāi)?；馂?zāi)發(fā)生地就地就近組織森林火災(zāi)撲救隊伍和調(diào)用應(yīng)急物資，立即開展撲救，依托當(dāng)?shù)厝肆?、物資和防火設(shè)施設(shè)備條件，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生，力爭將火災(zāi)撲滅在初期階段?，F(xiàn)場指揮人員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，科學(xué)指揮，不得冒進(jìn)，確保撲救人員安全。不得動用未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
8.3.2轉(zhuǎn)移安置人員。當(dāng)人員受到森林火災(zāi)威脅時，有組織、有秩序地及時疏散受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。
8.3.3救治傷員。組織鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員及時救治。
8.3.4保護(hù)重要目標(biāo)。危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、電力、通信設(shè)施、學(xué)校、村莊、居民區(qū)等重要目標(biāo)物或重大危險源要制定專項應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)受到火災(zāi)威脅時，立即按預(yù)案應(yīng)對，確保目標(biāo)安全。
8.3.5維護(hù)社會治安。加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。加強(qiáng)火場周邊交通秩序管控，保障救援力量和物資運(yùn)輸?shù)耐ǖ罆惩ā?/span>
8.3.6信息報送。發(fā)生下列重要火情之一時，鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮所每小時定時向區(qū)護(hù)林防火指揮部上報火場綜合情況：2小時尚未撲滅的森林火災(zāi)；威脅居民和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；造成1人以上死亡或2人以上重傷的森林火災(zāi)；重點飛播林區(qū)、生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)的森林火災(zāi)；?。ㄊ校?、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)級行政交界地的森林火災(zāi)；需要上級和友鄰單位支援的森林火災(zāi)。
重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后，鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮所在采取撲救措施的同時，應(yīng)立即向區(qū)護(hù)林防火指揮部報告火情；鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮所迅速綜合火情，1小時內(nèi)向區(qū)政府和區(qū)護(hù)林防火指揮部報告。
8.3.7森林火災(zāi)信息由護(hù)林防火指揮所辦公室負(fù)責(zé)按規(guī)定的時限和程序逐級上報。
8.3.8火場清理看守。森林火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。經(jīng)檢查驗收，達(dá)到無火、無煙、無氣，撲火人員方可撤離。
8.4火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束
森林火災(zāi)得到有效控制，燃燒完全熄滅，火場清理完畢，達(dá)到“無火、無煙”后，現(xiàn)場指揮所向鎮(zhèn)森林防火指揮所報告情況，請求結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)批準(zhǔn)，由現(xiàn)場指揮所宣布火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。
9 火情調(diào)查總結(jié)評估
9.1火案查處。全鎮(zhèn)山火案件的查處工作由鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行森林山火“三不放過”的原則，即山火事故原因沒查清不放過；肇事者沒得到處理不放過；整改措施不落實不放過。
9.2一般火災(zāi)調(diào)查。一般森林火災(zāi)由鎮(zhèn)人民政府組織林業(yè)站調(diào)查現(xiàn)場，查明原因及損失程度，并將火災(zāi)發(fā)生情況、整改措施書面上報區(qū)森林防火指揮部辦公室。
9.3較大及以上森林火災(zāi)調(diào)查評估。較大及以上森林火災(zāi)處置結(jié)束后，由區(qū)森林防火指揮部組織調(diào)查。
9.4約談?wù)摹ι址罍缁鸸ぷ鞑涣?，?dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)的，由鎮(zhèn)政府組織相關(guān)單位及時約談所在村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。
9.5責(zé)任追究。森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、應(yīng)急處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
10 附則
10.1本辦法由鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室負(fù)責(zé)解釋。
10.2本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。原處置辦法同時廢止。