??《達州市達川區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》政策解讀
達川府發(fā)〔2020〕8號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)級有關部門：
《達州市達川區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
達州市達川區(qū)人民政府
2020年4月15日
達州市達川區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，全面提升路況水平和使用壽命，促進農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《四川省農(nóng)村公路條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我區(qū)實際情況，制定本辦法。
第二條 達川區(qū)行政區(qū)域內農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，按照國家、省公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施，并按國家和省有關規(guī)定經(jīng)驗收合格。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。其他旅游路、產(chǎn)業(yè)路及專用道路、社道可參照執(zhí)行。
第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護堅持“統(tǒng)一領導、分級負責、預防為主、防治結合、群眾參與、保障暢通”的原則，構建“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村社道村養(yǎng)”的責任體系，明確養(yǎng)護管理職責，落實管護責任主體。
第四條 任何單位和個人都有愛護公路、公路用地及公路附屬設施的義務，對破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地、公路附屬設施以及其他影響公路安全的違法行為，有權制止、檢舉和控告。對保護公路路產(chǎn)路權、保障公路完好暢通做出突出貢獻的單位或個人，依法予以表彰獎勵。
第二章 機構和職責
第五條 區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領導本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作，區(qū)交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，其所屬的農(nóng)村公路管理機構具體承擔日常養(yǎng)護管理工作。
區(qū)發(fā)改、財政、審計、公安、自然資源、水務、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)及扶貧等部門，按照本辦法和各自職責做好農(nóng)村道路相關工作。
第六條 區(qū)交通運輸主管部門所屬的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構在日常養(yǎng)護管理工作中主要承擔以下職責：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)有關農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的法律法規(guī)和政策；
（二）負責縣道養(yǎng)護和管理的組織實施；
（三）編制全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的計劃，指導、督促、協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃的編制和執(zhí)行；
（四）組織實施全區(qū)縣、鄉(xiāng)道路政管理、指導村道的路產(chǎn)路權保護工作；
（五）負責縣道、鄉(xiāng)道養(yǎng)護登記，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檔案；
（六）做好受災縣道公路的搶修和恢復工作，匯總核實轄區(qū)內農(nóng)村公路受災情況，并按層級上報；
（七）負責實施縣道的安全隱患排查、上報、整改工作；
（八）負責做好區(qū)域內農(nóng)村公路交通設施安全監(jiān)管工作。
第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在區(qū)交通運輸主管部門的組織指導下，負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道的養(yǎng)護和管理工作，履行以下職責：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)有關農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的法規(guī)和政策；
（二）具體負責落實本轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護和管理工作；
（三）編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護計劃，組織實施鄉(xiāng)道養(yǎng)護，指導、協(xié)調村道養(yǎng)護管理工作；
（四）負責本轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理資金的申報、撥付；
（五）定期對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查、考核、評比；
（六）負責本轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護登記，負責實施鄉(xiāng)道的安全隱患排查、上報、整改工作，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檔案；
（七）協(xié)助區(qū)農(nóng)村公路管理機構維護本轄區(qū)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權的行為，及時制止并上報區(qū)農(nóng)村公路管理機構；
（八）做好受災鄉(xiāng)道的搶修和恢復工作，匯總核實轄區(qū)內農(nóng)村公路受災情況，并向區(qū)交通運輸主管部門報送受災損毀情況。
第八條 村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領導下，負責本村村道日常養(yǎng)護的組織實施工作，履行以下職責：
（一）負責本轄區(qū)農(nóng)村公路路面清潔、路肩堅實平整，邊溝通暢，行道樹完整；
（二）負責籌集本轄區(qū)內農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；
（三）協(xié)助區(qū)農(nóng)村公路管理機構維護本轄區(qū)內公路路產(chǎn)路權，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權的行為，及時制止并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
（四）負責實施本轄區(qū)內村社道的安全隱患排查、上報、整改工作，做好受災村道路的搶修和恢復工作。
第三章 養(yǎng)護與管理
第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護應嚴格按照《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》等相關技術標準執(zhí)行。
（一）路基應做到路基堅實、邊坡穩(wěn)定、路肩無病害、排水暢通，擋土墻、涵洞等附屬設施良好。
（二）路面應進行預防性、經(jīng)常性和周期性養(yǎng)護，做到路面無雜物、無積水和積雪積冰等現(xiàn)象，始終保持路面平整、整潔、無病害。
（三）橋梁應做到外觀整潔，橋面鋪裝堅實平整、橫坡適度，橋頭順適，橋梁排水、伸縮縫、支座、護欄、標志、標線等設施齊全良好，結構無損壞，基礎無沖刷、掏空現(xiàn)象，大、特大橋梁監(jiān)控設施完善并保證長期有效，開展經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查。
（四）隧道應做到外觀整潔、隧道內路面平整、襯砌完整無明顯開裂和剝落，標志標線保持完整、清晰醒目，交通信息無誤，排水系統(tǒng)良好，照明、通風、監(jiān)控、消防等設施運轉正常，開展經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查。
（五）交通安全設施應進行定期檢查、保養(yǎng)維護，保持完整、齊全、良好的使用狀況。標志標牌、護欄、警示樁（墩）、里程碑等設施的損壞或缺失應及時修復或補齊。
（六）公路綠化應定期進行補植、修剪、整形、刷白，并加強病蟲害防治，保持其完整美觀、無缺損、無病害。
第十條 農(nóng)村公路大中小修實行項目申報審批制度，經(jīng)區(qū)政府批準同意后，按程序組織實施。
縣道大中修、安保、危病橋梁改造加固工程計劃及水毀修復、臨時突擊性整治等由區(qū)交通運輸主管部門根據(jù)年度計劃及專項工程上報區(qū)人民政府審批。
鄉(xiāng)道、村社道的大中修、安保、危病橋梁改造加固工程由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會申報維修計劃，報區(qū)交通運輸主管部門審查后，上報區(qū)政府審批。
鄉(xiāng)村社公路水毀恢復、臨時突擊性整治等專項工程，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在區(qū)交通運輸局的業(yè)務指導下按“一事一報”原則申報，并按審批意見組織實施。
第十一條 縣、鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)由區(qū)公路養(yǎng)護機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報區(qū)交通運輸局和區(qū)財政局審批后按程序實施。
村社道的小修保養(yǎng)由村民委員會實施，堅持村民自養(yǎng)、自管的方針，管養(yǎng)辦法由村民委員會自行確定。
第十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護作業(yè)時，必須按有關規(guī)定穿著安全標志服；利用車輛進行養(yǎng)護作業(yè)時，應當在作業(yè)車輛上設置明顯的作業(yè)標志；當影響過往車輛正常通行時，須在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設置明顯施工作業(yè)標志。
第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會應當根據(jù)綠化規(guī)劃，按照“誰種植、誰管理、誰受益”的原則組織和發(fā)動農(nóng)村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。屬村社集體種植的公路樹木歸集體所有，其收益主要用于村社道養(yǎng)護。
公路用地上的樹木需要采伐時，依照《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國森林法》的規(guī)定辦理，并完成更新補種任務。
第十四條 區(qū)政府有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當為農(nóng)村公路養(yǎng)護提供取砂、取石、取土、取水等便利條件，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護需要。
第十五條 區(qū)公路養(yǎng)護機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應結合本轄區(qū)農(nóng)村公路的實際制定應急預案，保障農(nóng)村公路因自然災害或其他因素，造成交通中斷或交通擁堵等重大事故時，能夠反應快速，組織得力，搶修及時，盡快恢復交通。一時難以恢復的，應設立警示標志，并及時將災情上報區(qū)交通運輸主管部門。
第十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策，參與養(yǎng)護活動的任何單位和個人都必須重視環(huán)境保護和水土保持工作，把公路養(yǎng)護對環(huán)境的影響降到最低程度。
第四章 路政管理
第十七條 農(nóng)村公路路產(chǎn)路權保護實行“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體制，區(qū)交通運輸主管部門公路管理機構負責縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，指導和監(jiān)督轄區(qū)內村道的路政管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責做好本行政區(qū)域內村道的路政管理工作。
區(qū)農(nóng)村公路管理機構負責宣傳、貫徹執(zhí)行公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；負責管理和保護公路、公路用地和公路附屬設施；依法在公路、建筑控制區(qū)內等進行監(jiān)督檢查；依法查處各種違反路政管理案件；維護公路養(yǎng)護作業(yè)秩序，參與公路工程交工、竣工驗收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權管理，每村配備一名專（兼）職路政管理員。路政管理員對違反農(nóng)村公路管理法規(guī)、規(guī)章的行為，應及時予以制止。對損害農(nóng)村公路需要賠償或者給予行政處罰的行為，及時將有關情況向區(qū)交通運輸主管部門報告，區(qū)交通運輸主管部門按照路政管理有關法律法規(guī)依法進行處理。
第十八條 在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內，除農(nóng)村公路保護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物。農(nóng)村公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴建。
第十九條 大中型橋梁和渡口周圍200米，公路隧道上方和洞口外100米范圍內，以及在公路兩側不少于10米距離內，任何單位和個人不得進行危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。
第二十條 任何單位和個人不得擅自在農(nóng)村公路及公路用地范圍內進行下列行為：
（一）挖溝、截水、取土、采石，向公路邊溝排放污水；
（二）擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、打場曬糧、設置障礙、積肥、燒草、拴牛羊等牲畜，隨意停放車輛；
（三）搭建棚屋，埋設管線，架設桿線；
（四）擅自移動、涂改公路標志或者擅自設置其他標志；
（五）其它涉及和影響農(nóng)村公路安全暢通的行為。
第二十一條 建設跨越、穿越縣鄉(xiāng)公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施的，以及在公路用地、公路建筑控制區(qū)范圍內埋設管線、電纜等臨時設施的，建設單位應當事先征得區(qū)交通運輸主管部門同意，影響交通安全的，應當征得公安機關交通管理部門的同意。所修建、架設或者埋沒的設施應當符合公路工程技術的要求并采取措施保證公路暢通，對公路造成損壞的，建設單位應當按損壞程度給予補償。
第二十二條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘縣鄉(xiāng)公路。因修建工程設施須臨時占用、利用縣鄉(xiāng)公路時，建設單位應當事先征得區(qū)交通運輸主管部門的同意，影響交通安全的，應當征得公安機關交通管理部門的同意。
占用、挖掘縣鄉(xiāng)公路或者使公路改線的，建設單位應當按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復改建或者給予相應的經(jīng)濟補償。
建設單位作業(yè)完畢，應迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經(jīng)區(qū)交通運輸主管部門和公安機關交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復通行。
第二十三條 鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具，不得在公路上行駛。農(nóng)業(yè)機械因當?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛或者軍用車輛執(zhí)行任務需要在公路上行駛的，可以不受前款限制，但是應當采取安全保護措施。對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。
第二十四條 在農(nóng)村公路上行駛的車輛的軸載質量應當符合農(nóng)村公路工程技術標準要求，對超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限長、限寬標準的運輸車輛不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道上行駛，確需行駛的，應當報區(qū)交通運輸主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施。
第二十五條 農(nóng)村公路沿線的廠礦、加油站、沙（石）場等為了便于車輛通行需增設交叉道口的，應當報經(jīng)區(qū)交通運輸主管部門同意，并按照國家有關規(guī)定的技術標準建設。
第二十六條 任何單位和個人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。
第二十七條 養(yǎng)護責任單位和個人應加強公路巡查，宣傳公路保護規(guī)定，協(xié)助做好路政管理工作，及時發(fā)現(xiàn)、依法制止，并向區(qū)交通運輸主管部門報告各種違法使用、占用、損壞農(nóng)村公路和其他危及農(nóng)村公路完好暢通的行為。
在征得區(qū)交通運輸主管部門的同意后，養(yǎng)護責任單位可根據(jù)農(nóng)村公路技術等級設置相關設施，限制超過限載、限高、限寬、限長標準的車輛在農(nóng)村公路上行駛。
第二十八條 區(qū)交通、自然資源等行政主管部門，應加強對公路兩側建筑控制區(qū)的管理，建立聯(lián)合審批制度。區(qū)經(jīng)信、發(fā)改、財政、公安、住建、水務、規(guī)劃、林業(yè)、自然資源、商務等行政主管部門，應當按照各自職責，積極配合區(qū)交通運輸主管部門做好公路路政管理工作。
第二十九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策，參與養(yǎng)護活動的任何單位和個人都必須重視環(huán)境保護和水土保持工作，把公路養(yǎng)護對環(huán)境的影響降到最低程度。
第五章 養(yǎng)護資金與管理
第三十條 區(qū)政府將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金（橋隧檢測）和小修經(jīng)費納入本級財政年度預算，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年提高。
第三十一條 區(qū)政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行補助。
（一）日常養(yǎng)護經(jīng)費按縣道每年每公里補助12000元，鄉(xiāng)道每年每公里補助7000元，村道每年每公里補助1000元，社道每年每公里補助500元的標準執(zhí)行。補助里程為省級公路數(shù)據(jù)庫的道路里程，其中，社道里程為經(jīng)區(qū)交運局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同認定的里程。每年新增的產(chǎn)業(yè)路、旅游路按鄉(xiāng)道標準納入?yún)^(qū)財政養(yǎng)護資金補助范疇；改善提升公路按達到的道路等級由區(qū)財政給予相應道路的養(yǎng)護資金補助。
（二）村社道路的小修保養(yǎng)經(jīng)費按照村道每年每公里補助1000元，社道每年每公里補助500元的標準執(zhí)行，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)管養(yǎng)村社公路小修需求，編制小修方案，經(jīng)區(qū)交運局初審后，按“一事一報”方式上報區(qū)政府審批同意后實施。工程接受區(qū)交運局的監(jiān)督，工程結束由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織驗收后，經(jīng)結算審計后按程序撥付小修經(jīng)費。
（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金可通過企業(yè)、個人等社會捐助，或其他方式籌集；村民委員會也可通過“一事一議”等方式籌集村社道養(yǎng)護資金。
第三十二條 區(qū)交通運輸局根據(jù)年終考核結果會同區(qū)財政局提出養(yǎng)護資金撥付計劃，報請區(qū)政府審定后執(zhí)行。
第三十三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行財務公開，定期向群眾公布養(yǎng)護資金使用情況；自覺接受財政、審計、交通等部門監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占和挪用養(yǎng)護資金。
第六章 法律責任
第三十四條 違反本辦法路政管理有關規(guī)定的，由區(qū)交通運輸主管部門或者區(qū)農(nóng)村公路管理機構按照《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《四川省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)進行處罰。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護的，由區(qū)交通運輸主管部門或者由其向區(qū)人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，停止補助資金撥付，依法對責任人給予黨紀政務處分。
第三十六條 違反本辦法其他規(guī)定，法律、行政法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成農(nóng)村公路損害的，依法承擔民事責任。
第七章 附 則
第三十七條 農(nóng)村公路建成后，相關單位應及時辦理移交手續(xù)，納入農(nóng)村公路管養(yǎng)體系；未辦理移交手續(xù)的，不予列入管養(yǎng)計劃。
第三十八條 本辦法自2020年6月1日起施行，有效期5年。
名詞解釋：
1．縣道是指國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣（市、區(qū)）人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路；
2．鄉(xiāng)道是指縣道及其以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與建制村的公路；
3．村道是指納入全區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃，鄉(xiāng)道及其以上等級公路以外的連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與建制村、建制村與建制村的公路；
4．社道是指連接村與社、社與社之間經(jīng)區(qū)交運局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同認定的村級以下等級、長度大于100米、寬度不低于3米已硬化的公路。
5．農(nóng)村公路附屬設施，是指為保護、養(yǎng)護農(nóng)村公路和保障農(nóng)村公路安全暢通所設置的防護、排水、養(yǎng)護、管理、服務、交通安全、監(jiān)控、綠化等設施、設備以及專用構、建筑物。
6．小修保養(yǎng)：是對公路及其沿線設施（含安保工程設施） 經(jīng)常進行維護保養(yǎng)和修補其輕微損壞部分的作業(yè)。
7．中修工程：是對公路及其沿線設施的一般性損壞部分進 行定期的修理加固，以恢復公路原有技術狀況的工程。
8．大修工程：是對公路及其沿線設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以全面恢復到原技術標準的工程項目。
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